Дело (УИД) № 60RS0002-01-2022-002992-89
Производство № 2а-193/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16.01.2023 город Великие Луки
Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Граненкова Н.Е. при секретаре Жуковой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Великие Луки к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления ФССП России по Псковской области ФИО1, Управлению ФССП России по Псковской области об освобождении от исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Великие Луки обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1, в котором просит освободить её от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству. В обоснование заявленных требований указано, что 15.12.2022 (вх. № ***) в адрес Администрации г. Великие Луки поступило постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора, вынесенное в рамках исполнительного производства № ***-ИП. Должником по указанному исполнительному производству является Администрация города Великие Луки. Требования исполнительного документа - обязательство по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающего санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилого помещения.
Постановление о возбуждении исполнительного производства №***-ИП поступило в адрес Администрации г. Великие Луки 09.11.2022. В постановлении Администрации г. Великие Луки был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения.
В установленный для добровольного исполнения срок Администрация города Великие Луки обратилась в Великолукский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда по гражданскому делу № 2-***/2022.
Определением Великолукского городского суда от 21.11.2022 отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-***/2022 была предоставлена до 30.12.2022.
Между тем, в связи с неисполнением Администрацией города Великие Луки требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.11.2022 с Администрации города Великие Луки был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.
С учетом указанных обстоятельств, полагает, что данное постановление судебного пристава-исполнителя является незаконным и необоснованным.
Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, могут рассматриваться как основание для освобождения должника – Администрации города Великие Луки от взыскания исполнительского сбора.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержала административные исковые требования.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. В представленном письменном заявлении просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве соответчика УФССП России по Псковской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Заинтересованное лицо ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что решением Великолукского городского суда от 31.05.2022 по гражданскому делу № 2-***/2022 на Администрацию города Великие Луки возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 24.08.2022 вышеуказанное решение Великолукского городского суда Псковской области оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации города Великие Луки - без удовлетворения.
02.11.2022 на основании выданного судом по гражданскому делу № 2-***/2022 исполнительного листа, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ОВИП УФССП по Псковской области ФИО1 в отношении Администрации города Великие Луки было возбуждено исполнительное производство № ***-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе.
21.11.2022 судебным приставом-исполнителем в рамках названного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с Администрации города Великие Луки исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения. С должника – Администрации города Великие Луки взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель вправе взыскать с должника исполнительский сбор.
Согласно ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 названного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Часть 3 названной статьи Закона об исполнительном производстве устанавливает размеры исполнительского сбора: семь процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации; в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя - пять тысяч рублей, с должника-организации - пятьдесят тысяч рублей.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения, в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства.
Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).
В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.
При применении положений ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50).
В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
Из приведенных норм права следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вина в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, принятием всех возможных мер в целях исполнения исполнительного документа.
Факт неисполнения Администрацией города Великие Луки требований исполнительного документа в пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований, административным истцом не оспаривается.
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Псковской области осуществляется в соответствии с Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-оз «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета (ст. 9 вышеназванного закона № 1241-оз).
Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-оз органы местного самоуправления муниципального образования «Город Великие Луки» наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета.
Таким образом, начало процедуры предоставления жилых помещений указанной категории граждан зависит от поступления из областного бюджета денежных средств на указанные цели.
Получив постановление о возбуждении исполнительного производства №***-ИП от 02.11.2022, Администрация города Великие Луки 15.11.2022 обратилась в Великолукский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-***/2022.
Определением Великолукского городского суда от 21.11.2022 заявление Администрации города Великие Луки об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-***/2022 удовлетворено, Администрации города Великие Луки предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 31.05.2022 года по гражданскому делу № 2-***/2022 до 30.12.2022 года.
24.11.2022 Администрацией города Великие Луки вынесено постановление за № 3216 о предоставлении ФИО2 жилого помещения – <...> г. Великие Луки по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сроком на 5 лет.
05.12.2022 МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» заключило с ФИО2 типовой договор найма жилого помещения № *** и актом приёма-передачи от 01.12.2022 передало его последнему.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрацией города Великие Луки предприняты предусмотренные законом меры для своевременного исполнения решения суда; просрочка исполнения требований исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли Администрации города Великие Луки; в её действиях не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства по предоставлению ФИО2 жилого помещения, на воспрепятствование действиям судебного пристава-исполнителя, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в данном случае основания для ответственности за нарушение обязательства отсутствуют, что является основанием для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, административное исковое заявление Администрации города Великие Луки подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Администрации города Великие Луки удовлетворить.
Освободить Администрацию города Великие Луки от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 от 21.11.2022 в рамках исполнительного производства № *** -ИП.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца.
Решение суда в окончательной форме принято 19.01.2023
Председательствующий: Н.Е. Граненков