УИД 46RS0028-01-2023-000019-42
№ 2а-142/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2023 г. г. Щигры
Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Зуборева С.Н.,
при секретаре судебного заседания Пономаренко Ю.Ю.,
с участием административного истца Щигровского межрайонного прокурора Курской области в лице помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шуст М.В.,
представителя административного ответчика Администрации г. Щигры Курской области ФИО1, действующей на основании доверенности б/н от 18 января 2023 г.,
представителя административного ответчика МБОУ «СОШ № 5 г. Щигры Курской области» ФИО2, действующего на основании Устава МБОУ «СОШ № 5 г. Щигры Курской области»,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «СОШ № 5 г. Щигры Курской области», Администрации г. Щигры Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать образовательное учреждение спортивным городком с элементами полосы препятствий, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером), возложении обязанности профинансировать мероприятия по оборудованию образовательного учреждения спортивным городком с элементами полосы препятствий, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером),
УСТАНОВИЛ:
Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБОУ «СОШ № 5 г. Щигры Курской области», Администрации г. Щигры Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать образовательное учреждение спортивным городком с элементами полосы препятствий, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером), возложении обязанности профинансировать мероприятия по оборудованию образовательного учреждения спортивным городком с элементами полосы препятствий, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером). В обоснование заявленных требований указано, что в ходе осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства о военной службе и воинской обязанности в деятельности МБОУ «СОШ № 5 г. Щигры Курской области» установлены нарушения, выразившиеся в неполном материально-техническом оснащении образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы, отсутствуют спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). В соответствии с п.п. 1.6, 1.9, 4.1, 4.4 Устава образовательного учреждения учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Щигры» Курской области. Функции и полномочия учредителя указанного учреждения осуществляет муниципальное учреждение администрация г. Щигры Курской области. Имущество образовательного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Деятельность учреждения финансируется учредителем в соответствии с законодательством и осуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов Курской области. Обязанность по оснащению материально-технической базой МБОУ «СОШ № 5» для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы возложена не только на администрацию образовательного учреждения, но и на муниципальное образование «Город Щигры» в лице администрации города Щигры. Администрация города Щигры не исполнила свои обязательства по финансированию учреждения образования, а учреждение образования не осуществило оснащение материально-технической базой для обучения знаниям в области начальной военной подготовки. В связи с этим административный истец просил возложить на администрацию города Щигры Курской области обязанность обеспечить финансирование на приобретение спортивного городка с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера) для МБОУ «СОШ № 5 г. Щигры Курской области» в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу, возложить на МБОУ «СОШ № 5 г. Щигры Курской области» обязанность приобрести оснащение, необходимое для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовке по основам военной службы и установить спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) в течение 3 месяцев с момента исполнения администрацией г. Щигры обязанности по финансированию соответствующих услуг.
В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шуст М.В. поддержала заявленные требования и просила обязать Администрацию г. Щигры Курской области обеспечить финансирование для приобретения спортивного городка с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера) для МБОУ «СОШ № 5 г. Щигры Курской области» в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу, МБОУ «СОШ № 5 г. Щигры Курской области» в течение 3 месяцев с момента финансирования на приобретение имущества и его установку Администрацией г. Щигры Курской области приобрести оснащение, необходимое для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовке по основам военной службы и установить спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Щигры Курской области ФИО1 и представитель административный ответчик МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Щигры Курской области» в лице директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Щигры Курской области» ФИО2 возражали против признания бездействия незаконным, пояснив, что обучение начальным знаниям в области обороны и подготовка по основам военной службы в образовательном учреждении осуществляются в соответствии с предъявляемыми требованиями.
Выслушав объяснения прокурора, представителей административных ответчиков Администрации г. Щигры Курской области и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 г. Щигры Курской области», исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных, знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций. Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 утверждено Положение о подготовке граждан РФ к военной службе.
Согласно п.п. 2, 4, 5 указанного Положения обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций. Граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации. Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.
В соответствии с п. 16 Положения с гражданами женского пола в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях проводятся отдельно от граждан мужского пола занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний.
Совместным приказом Министра обороны № 96 и Министра образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.
В соответствии с п. 11 Инструкции руководители образовательных учреждений обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
Согласно п. 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.
В силу п. 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
В ходе прокурорской проверки исполнения законодательства, направленного на материально-техническое оснащение для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы образовательного учреждения города Щигры Курской области, Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области было установлено, что МБОУ «СОШ № 5 г. Щигры Курской области» не обеспечено в полной мере, а именно: отсутствуют спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
В отсутствие спортивного городка с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) образовательное учреждение не обеспечивает выполнение задач обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
Согласно Уставу МБОУ «СОШ № 5 г. Щигры Курской области» учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «город Щигры» Курской области. Полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет муниципальное учреждение Администрация города Щигры Курской области.
Из Устава указанного объекта следует, что учредитель осуществляет финансовое обеспечение образовательного учреждения.
Согласно Уставу образовательного учреждения школа является лишь участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, в то время как их непосредственным распорядителем является администрация города Щигры Курской области.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению материально-техническим оснащением, необходимым для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовке по основам военной службы и установлению спортивного городка с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.
Выполнение этой обязанности направлено на обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы.
С учетом того, что обеспечение материально-техническим оснащением, необходимым для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовке по основам военной службы и установлению спортивного городка с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) в образовательных организациях является обязательной в силу закона, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы представителей административных ответчиков об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия Администрации г. Щигры Курской области и администрации образовательного учреждения, поскольку образовательным учреждением в рамках учебной программы осуществляется подготовка обучающихся граждан по основам военной службы, суд отклоняет, поскольку, исходя из буквального толкования содержания п. 14 Инструкции, оснащение образовательного учреждения, спортивным городком с элементами полосы препятствий, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) является обязательным.
Инструкция принята во исполнение Постановления Правительства РФ от 31 декабря 1999 № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ к военной службе» и является нормативным правовым актом.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, касающегося материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы, срок исполнения Администрацией г. Щигры Курской области обязанности по обеспечению финансирования в целях приобретения спортивного городка с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера) для МБОУ «СОШ № 5 г. Щигры Курской области» не должен превышать 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а срок исполнения МБОУ «СОШ № 5 г. Щигры Курской области», возложенной судом обязанности не должен превышать три месяца со дня выделения учредителем денежных средств.
В силу положений ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «СОШ № 5 г. Щигры Курской области», Администрации г. Щигры Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать образовательное учреждение спортивным городком с элементами полосы препятствий, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером), возложении обязанности профинансировать мероприятия по оборудованию образовательного учреждения спортивным городком с элементами полосы препятствий, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ № 5 г. Щигры Курской области», Администрации г. Щигры Курской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию МБОУ «СОШ № 5 г. Щигры Курской области» спортивным городком с элементами полосы препятствий, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером).
Обязать Администрацию г. Щигры Курской области в течение девяти месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить профинансировать приобретение спортивного городка с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера) для МБОУ «СОШ № 5 г. Щигры Курской области».
Обязать МБОУ «СОШ № 5 г. Щигры Курской области» в течение трех месяцев со дня выделения учредителем денежных средств приобрести и установить спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 12 апреля 2023 г.
Председательствующий С.Н. Зуборев