УИД №
Дело №2-838/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Моршанск 06 сентября 2022 года
Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Чепраковой О.В.,
при секретаре судебного заседания Байгузове И.М.,
с участием истца ФИО2, представителем истца ФИО2-ФИО5, действующего на основании устного заявления, занесенного в протокол судебного заседания, представителя ответчика администрации города Моршанска Тамбовской области ФИО6, действующего на основании доверенности от 04.07.2022 г. №02-28/2809
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО2 к администрации города Моршанска Тамбовской области о вынесении постановления и заключении договоров купли-продажи земельных участков с установленной ценой выкупа,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации о вынесении постановления и заключении договоров купли-продажи земельных участков с установленной ценой выкупа. В обоснование своих требований указал, что ему на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: кадастровый №, местоположение: , пер.Весенний, площадью 13.1 кв.м.; кадастровый №, местоположение: , пер.Весенний, площадью 11.6 кв.м.; кадастровый №, местоположение: , пер.Весенний, площадью 13.3 кв.м., находящиеся на земельных участках: с кадастровым номером 68:27:0000001:476, площадью 804 кв.м. расположенном: , пер.Весенний, земельный участок 1г; с кадастровым номером 68:27:0000001:475, площадью 792 кв.м. расположенном: , пер.Весенний, земельный участок 1д; с кадастровым номером 68:27:0000001:477, площадью 624 кв.м. расположенном: , пер.Весенний, земельный участок 1е. Земельные участки приобретены в аренду посредством проведения торгов на основании Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах аукциона на право заключения договора аренды земельных участков».
ДД.ММ.ГГГГ были поданы заявления №MFCM-1 №, №МFСМ-№, №MFCM-№ о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность. Администрацией ДД.ММ.ГГГГ № был выдан отказ с указанием того, что хозяйственные постройки имеют вспомогательное назначение, и их строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельных участков подданными объектами в собственность.
Считает, что данный отказ является незаконным и нарушает его права и интересы. Согласно правил землепользования и застройки территории муниципального образования администрации на официальном сайте в видах разрешенного использования ИЖС в зоне Ж-5 (местонахождение земельных участков) указано о возможности возведения хозяйственных построек и о возможности приобретения земельных участков в собственность, что прямо противоречит отказу Администрации .
ДД.ММ.ГГГГ им было направлено заявление о повторном рассмотрении заявлений по факту предоставления в собственность вышеуказанных земельных участков с расположенными на них постройками, с указанием на размещенные на официальном сайте Администрации землепользования и застройки территории Муниципального образования, ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан отказ с мотивировкой, что позиция Администрации остается неизменной: письмо об отказе в выкупе земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ была подана жалоба в Прокуратуру с целью проведения проверки в отношении незаконного отказа в выкупе от ДД.ММ.ГГГГ № земельных участков. Из Прокуратуры 27.04.2022г. поступил ответ, что право гражданина, являющегося правообладателем земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта (№ /Он 185-22 от 27.04.2022г.).
Просит признать незаконным отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность: с кадастровым номером 68:27:0000001:476, площадью 804 кв.м. расположенном: , пер.Весенний, земельный участок 1г; с кадастровым номером 68:27:0000001:475, площадью 792 кв.м. расположенном: , пер.Весенний, земельный участок 1д; с кадастровым номером 68:27:0000001:477, площадью 624 кв.м. расположенном: , пер.Весенний, земельный участок 1е, с расположенными на них хозяйственными постройками: кадастровый №, местоположение: , пер.Весенний, площадью 13.1 кв.м., кадастровый №, местоположение: , пер.Весенний, площадью 11.6 кв.м., кадастровый №, местоположение: , пер.Весенний, площадью 13.3 кв.м. Обязать Администрацию направить подписанный проект договора купли-продажи земельных участков: с кадастровым номером 68:27:0000001:476, площадью 804 кв.м. расположенном: , пер.Весенний, земельный участок 1г; с кадастровым номером 68:27:0000001:475, площадью 792 кв.м. расположенном: , пер.Весенний, земельный участок 1д; с кадастровым номером 68:27:0000001:477, площадью 624 кв.м. расположенном: , пер.Весенний, земельный участок 1е с установленной ценой выкупа.
В процессе рассмотрения дела, истец неоднократно уточнял исковые требования и в последнем уточнении от ДД.ММ.ГГГГ просил признать незаконным отказ Администрации в выкупе земельных участков в собственность ( № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1: с кадастровым номером 68:27:0000001:476, площадью 804 кв.м. расположенном: , пер.Весенний, земельный участок 1 г; с кадастровым номером 68:27:0000001:475, площадью 792 кв.м. расположенном: , пер.Весенний, земельный участок 1 д; с кадастровым номером 68:27:0000001:477, площадью 624 кв.м. расположенном: , пер.Весенний, земельный участок 1е. Обязать Администрацию вынести постановление о выкупе земельных участков: с кадастровым номером 68:27:0000001:476, площадью 804 кв.м. расположенном: , пер.Весенний, земельный участок 1 г; с кадастровым номером 68:27:0000001:475, площадью 792 кв.м. расположенном: , пер.Весенний, земельный участок 1 д; с кадастровым номером 68:27:0000001:477, площадью 624 кв.м. расположенном: , пер.Весенний, земельный участок 1е. Заключить Договор купли-продажи земельных участков: с кадастровым номером 68:27:0000001:476, площадью 804 кв.м. расположенном: , пер.Весенний, земельный участок 1г; с кадастровым номером 68:27:0000001:475, площадью 792 кв.м. расположенном: , пер.Весенний, земельный участок 1д; с кадастровым номером 68:27:0000001:477, площадью 624 кв.м. расположенном: , пер.Весенний, земельный участок 1е с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ год рождения, с установленной ценой выкупа.
Определением Моршанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по исковому требованию ФИО1 к администрации о признания незаконным отказа Администрации в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность прекращено в связи с отказом истца от иска в части.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО4, действующий на основании устного заявления, занесенного в протокол судебного заседания, поддержали исковое требования в части и просили суд их удовлетворить. При этом пояснили, что спорные земельные участки у них находятся в аренде, на каждом земельном участке ими возведены хозяйственные постройки, которые являются капитальными строениями, на них оформлено право собственности. Данные постройки необходимы для использования земельных участков и строительства домов, предоставили экономическое обоснование использования каждого земельного участка. Также пояснили, что за земельными участками осуществляют уход, участки были расчищены от многолетних насаждений. Правила застройки муниципального образования предусматривают строительство на земельном участке хозяйственных построек. Считают, что имеются основания для удовлетворения их исковых требований.
Представитель ответчика - Администрации ФИО3, действующий на основании доверенности, отнес решение данного вопроса на усмотрение суда, пояснив, что каждый из данных земельных участков относится к категории земель населенных пунктов и предназначен для застройки соответствующими зданиями.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам:
Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется в полном объеме судебная защита его прав и свобод. Из данной нормы в ее взаимосвязи со статьей 17 Конституции РФ следует, что право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека в России и служит, в свою очередь, необходимой гарантией осуществления всех других прав и свобод, обеспечиваемых согласно статье 18 Конституции РФ правосудием, признание, соблюдение и защита которых согласно статье 2 Конституции РФ - обязанность государства.
В силу статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
В соответствии с частью 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
В судебном заседании установлено, что администрацией истцу ФИО1, были предоставлены в аренду сроком на 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельные участки:
- на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 68:27:0000001:477 по адресу: , пер.Весенний, земельный участок 1е, площадью 624 кв.м., разрешенное использование: 2.1. для индивидуального жилищного строительства.
- на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией был предоставлен ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 68:27:0000001:476 по адресу: , пер.Весенний, земельный участок 1г, площадью 804 кв.м., разрешенное использование: 2.1. для индивидуального жилищного строительства.
- на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией был предоставлен ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 68:27:0000001:475 по адресу: , пер.Весенний, земельный участок 1д,, площадью 792 кв.м., разрешенное использование: 2.1. для индивидуального жилищного строительства.
Указанные земельные участки предоставлены истцу на основании Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах аукциона на право заключения договора аренды земельных участков».
Исходя из указанного, площади земельных участков рассчитаны администрацией , участки были сформированы и предоставлены истцу для индивидуального жилищного строительства.
На предоставленных в аренду земельных участках, имеются следующие хозяйственные постройки: на земельном участке с кадастровым номером 68:27:0000001:477 - площадью 11,6 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером 68:27:0000001:476 - площадью 13,3 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером 68:27:0000001:475 - площадью 13,1 кв.м.
Правообладателем вышеуказанных хозяйственных построек является ФИО1, что подтверждается имеющимися в материалах дела Выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Истец ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность за плату, однако в этом ему было отказано.
Согласно сообщению Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было отказано в принятии положительного решения на основании пункта 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с обращением лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. А также что, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Не согласившись с решением администрации об отказе в выкупе спорных земельных участков, считая данный отказ незаконным и нарушающим его права и интересы, ФИО1 обратился в суд с жалобой в прокуратуру о проведении проверки по факту, как он считает, незаконного отказа в выкупе. Рассмотрев указанное обращение, проверив законность и обоснованность вынесения решения органа местного самоуправления, прокуратурой города ФИО1 дан ответ, что действия администрации города соответствуют нормам действующего законодательства и в случае несогласия, рекомендовано обратиться в суд.
Подпунктами I и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет нрава на приобретение земельного участка без проведении торгов: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст.42 ЗК РФ), возникновение исключительною нрава на приобретение земельною участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Установленный Классификатором видов разрешенною использования вид разрешенного использования земельных участков «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) предусматривает возможность размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ.
В силу ч.10 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения, либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.
Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения, и сооружения расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту – жилому дому.
Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается выписками из ЕГРН, спорные земельные участки по адресу: , пер.Весенний, относятся к категории земель – земли населенных пунктов.
Согласно ст.36. Ж5, Правил землепользования и застройки городского округа (утверждены Решением Моршанского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №), зона Индивидуальной жилищной застройки с содержанием домашнего скота и птицы: зона индивидуальной жилой застройки выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения.
Из описания вида разрешенного использования земельного участка индивидуального жилищного строительства (код 2.1) следует, что размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.
На указанных земельных участках расположены хозяйственные постройки, принадлежащие на праве собственности истцу ФИО1. А именно: на земельном участке с кадастровым номером 68:27:0000001:477 - расположена хозяйственная постройка с кадастровым номером 68:27:0000001:480 площадью 11.6 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером 68:27:0000001:476 - хозяйственная постройка с кадастровым номером 68:27:0000001:478 площадью 13.3 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером 68:27:0000001:475 - хозяйственная постройка 68:27:0000001:479 площадью 13.1 кв.м., что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ
Кроме того, на каждую хозяйственную постройку МКУ «Центр развития жилищно-коммунального комплекса и социальных инвестиций » разработано Техническое заключение, согласно выводам которых, возведенные здания хозяйственных построек, расположенных на земельных участках с кадастровым номером 68:27:0000001:476, площадью 804 кв.м. расположенном: , пер.Весенний, земельный участок 1г; с кадастровым номером 68:27:0000001:475, площадью 792 кв.м. расположенном: , пер.Весенний, земельный участок 1д; с кадастровым номером 68:27:0000001:477, площадью 624 кв.м. расположенном: , пер.Весенний, земельный участок 1е, соответствуют требованиям технических, градостроительных, архитектурных норм и правил действующего законодательства РФ, и не создают угрозы жизни и здоровью граждан. Хозяйственные постройки представляют собой отдельно стоящие здания, и являются объектами капитального строительства.
С учетом изложенного следует, что на каждом спорном земельном участке, которыми истец пользуется на праве аренды, имеется самостоятельное капитальное здание – недвижимое имущество, принадлежащее ему на праве собственности, для эксплуатации которого и дальнейшей застройки земельного участка в соответствии с его целевым назначением, требуется данный земельный участок заявленной площадью.
В судебном заседании установлено, что на каждом из спорных земельных участков истцом планируется возведение жилого дома, объекта капитального строительства. В подтверждение чего, в судебном заседании истцом представлены Эскизные проекты индивидуальных жилых домов, разработанных ООО «Земинвестстрой» на каждый из арендуемых им земельных участков, которые подтверждают экономическое обоснование использования земельных участков данной площади.
Земельное законодательство гарантирует собственнику объекта недвижимости исключительное право на землепользование в отношении участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему объекта (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 301-КГ18-24806 по делу №А11-14194/2017).
С учетом изложенного, поскольку документально подтверждено использование истцом объектов недвижимости (земельных участков и хозяйственных построек) по назначению для индивидуального жилищного строительства, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении испрошенных земельных участков в собственность истцу без проведения торгов на основании подпункта 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.
Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства. Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории.
Между тем, спорные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства.
Согласно пункту 1 статьи 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
На основании изложенного, с учетом совокупности, исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность за плату не обоснован.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования заявление ФИО2 к администрации города Моршанска Тамбовской области о вынесении постановления и заключении договоров купли-продажи земельных участков с установленной ценой выкупа - удовлетворить.
Обязать администрацию вынести постановление о выкупе земельных участков с кадастровым номером 68:27:0000001:476 площадью 804 кв.м., расположенном: Российская Федерация, , пер.Весенний, земельный участок 1г; с кадастровым номером 68:27:0000001:475 площадью 792 кв.м., расположенном: Российская Федерация, , пер.Весенний, земельный участок 1д; с кадастровым номером 68:27:0000001:477 площадью 624 кв.м., расположенном: Российская Федерация, , пер.Весенний, земельный участок 1е.
Обязать администрацию заключить Договор купли-продажи земельных участков с кадастровым номером 68:27:0000001:476 площадью 804 кв.м., расположенном: Российская Федерация, , пер.Весенний, земельный участок 1г; с кадастровым номером 68:27:0000001:475 площадью 792 кв.м., расположенном: Российская Федерация, , пер.Весенний, земельный участок 1д; с кадастровым номером 68:27:0000001:477 площадью 624 кв.м., расположенном: Российская Федерация, , пер.Весенний, земельный участок 1е с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с установлением ценой выкупа.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение месяца со дня составления решения судом в окончательной форме.
Федеральный судья: О.В.Чепракова
Решение составлено в окончательной форме: «13» сентября 2022 года.
Федеральный судья: О.В.Чепракова