Дело № 2а – 4691/2025
УИД 45RS0026-01-2025-004258-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
09 июня 2025 г. г. Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе председательствующего судьи Сухановой Т.В., при секретаре судебного заседания Медведевой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГАУ «Курганское театрально-концертное объединение» (далее также – ГАУ «КТКО») о возложении обязанности по круглосуточной охране здания Шадринского драматического театра, при участии:
от административного истца: помощник прокурора Шведкина О.В.;
от административного ответчика: явки нет, извещены;
от заинтересованных лиц: Управление культуры Курганской области – представитель по доверенности ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Шадринский межрайонный прокурор обратился в Курганский городской суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГАУ «Курганское театрально-концертное объединение» (далее также – ГАУ «КТКО») о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ежедневную охрану здания Шадринского драматического театра сотрудниками частной охранной сигнализации.
Впоследствии изменил исковые требования, в окончательном варианте просил обязать ГАУ «Курганское театрально-концертное объединение» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в Шадринском драматическом театре, расположенном по адресу: ул. Ленина, д. 136, г. Шадринск, Курганская область, круглосуточную охрану здания учреждения частной охранной организацией.
В обоснование иска указал, что Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой установлено следующее.
ГАУ «Курганское театрально-концертное объединение» Шадринский драматический театр является объектом (территорией), подлежащим антитеррористической защите. На указанный объект составлен паспорт безопасности, в соответствии с которым объекту присвоена 2 категория опасности.
В ходе надзорных мероприятий Шадринской межрайонной прокуратурой установлено отсутствие охраны объекта (территории) 2 категории опасности сотрудниками частных охранных организаций. Осуществление охраны здания учреждения сотрудниками частной охранной организации исключительно во время культурных мероприятий, а в иное время - работниками, не имеющими специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, несмотря на установленную кнопку тревожной сигнализации (реагирования), как меру антитеррористической безопасности для экстренного вызова наряда вневедомственной охраны, не позволит в должной мере обеспечить антитеррористическую защищенность в порядке, установленном законодательством, и может привести к нарушению прав и интересов несовершеннолетних детей, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих здание учреждение культуры, то есть неопределенного круга лиц.
В целях надлежащего исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Правительством РФ, необходимо обеспечить круглосуточную охрану здания театра сотрудниками частных охранных организаций.
В судебном заседании помощник прокурора г. Кургана Шведкина О.В., действующая на основании поручения от Шадринского межрайонного прокурора, на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске.
Представить ГАУ «КТКО» на рассмотрение дела не явился, ГАУ «КТКО» извещено надлежащим образом. В письменном отзыве на уточненное исковое заявление просили в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование указали, что ГАУ «КТКО» уже осуществлены мероприятия по антитеррористической защищенности Шадринского драматического театра, что позволяет обеспечить защищенность посетителей и работников: круглосуточная охрана театра осуществляется сотрудниками ОВО по г. Шадринску – филиал ФГКУ УВО ВНГ РФ по Курганской области посредством технических средств тревожной сигнализации, контроль доступа, непрерывный круглосуточный мониторинг обстановки в театре осуществляется сторожами-вахтерами, на входе в здание театра установлен арочный металлодетектор, организована система охранного видеонаблюдения, физическая охрана мероприятий с массовым пребыванием людей осуществляется сотрудниками ООО ЧОО Легион». Кроме того, необходимость осуществления круглосуточной охраны требованиями об антитеррористической защищенности объектов не установлена.
Ранее в судебных заседаниях представители по доверенностям ГАУ «КТКО» ФИО2, ФИО3, пояснили, что охрана театра осуществляется надлежащим образом, все требования законодательства об антитеррористической защищенности объектов соблюдаются. Между ГАУ «КТКО» и ООО ЧОО «Легион» заключен договор на охрану, согласно которому на время проведения массовых мероприятий охрана театра осуществляется сотрудниками ООО ЧОО «Легион». В остальное время охрана осуществляется сторожами-вахтерами, которые проводят непрерывный круглосуточный мониторинг обстановки в театре. Круглосуточная охрана театра осуществляется сотрудниками ОВО по г. Шадринску – филиал ФГКУ УВО ВНГ РФ по Курганской области посредством технических средств тревожной сигнализации (тревожная конопка), на входе в здание театра установлен арочный металлодетектор, организована система охранного видеонаблюдения. При этом ежедневное физическое нахождение в театре сотрудников частных охранных сигнализаций повлечет за собой большие финансовые затраты, дополнительного финансирования на эти цели не предусмотрено.
Представитель заинтересованного лица Управления Культуры по Курганской области по доверенности ФИО1 решение по делу оставил на усмотрение суда.
Представитель ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Курганской области» на рассмотрение дела не явился, ФГКУ извещено надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомило.
Представители заинтересованных лиц – Департамента финансов Курганской области, ООО ЧОО «Легион» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму. В ходе надзорных мероприятий установлено, что ГАУ «КТКО» Шадринский драматический театр является объектом (территорией), подлежащим антитеррористической защите.
На указанный объект составлен паспорт безопасности, в соответствии с которым объекту, согласно классификации, установленной п. 14 утверждены Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 г N 176, присвоена 2 категория опасности.
По результатам проверки выявлены нарушения в части отсутствия в Шадринском драматическом театре ежедневной охраны здания театра сотрудниками частных охранных организаций, в связи с чем Шадринским межрайонным прокурором ГАУ «КТКО» внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое исполнено не было. В ответ на предписание ГАУ «КТКО» Шадринский драматический театр был направлен ответ, согласно которому круглосуточная охрана здания обеспечивается сторожами-вахтерами, в том числе и в ночное время производящими обход помещений театра. Здание оборудовано кнопкой тревожной сигнализации. Также заключен договор с частной охранной организацией, согласно которому на время проведения мероприятий здание театра охраняется сотрудниками этой организации.
В связи с неисполнением предписания, Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд.
В материалы дела представлен договор на оказание услуг охраны № 74-2025/ШДТ от 14.01.2025 с ООО ЧОО «Легион». Согласно п. 1.2 договора, Исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию услуг по охране путем введения поста физической охраны, согласно предварительно поданной Заказчиком заявке. В соответствии с Техническим заданием на оказание охранных услуг, являющимся Приложением № 1 к договору, режим охраны осуществляется в дни и часы, указанные в предварительно поданной заявке Заказчиком. Также в материалы дела представлена должностная инструкция частного охранника ООО ЧОО «Легион», согласно п. 1.4 которой охранник обеспечивает выполнение охранных услуг в здании театра в дни и часы, указанные в предварительно поданной Заказчиком заявке.
Также в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что здание Шадринского драматического театра оборудовано кнопкой тревожной сигнализации, то есть охрана театра круглосуточно осуществляется сотрудниками ОВО по г. Шадринску – филиал ФГКУ УВО ВНГ РФ по Курганской области посредством технических средств тревожной сигнализации, имеется система охранного видеонаблюдения, на входе в здание театра установлен арочный металлодетектор, мониторинг обстановки в театре осуществляется сторожами-вахтерами, которые дежурят круглосуточно.
Согласно представленной в материалы дела должностной инструкции вахтера (сторожа) ГБУКО «Центр по обслуживанию деятельности государственных организаций культуры и искусства» на должность вахтера (сторожа) принимается лицо без предъявления требований к образованию и стажу работы.
Вместе с тем, суд полагает, что данных мер недостаточно для обеспечения антитеррористической защищенности здания Шадринского драматического театра.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии с п. «д» ч.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий) определены п. 20 - 25(2) названных Требований.
В п. 26 Требований указано, что дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 21 - 25(2), охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступившие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Исходя из буквального толкования норм п. 26 Требований, следует, что тревожная кнопка сигнализации может быть установлена дополнительно к организованной охране объектов (территорий) второй категории опасности сотрудниками охранных организаций.
Таким образом, принятые ГАУ «КТКО» по охране здания Шадринского драматического театра меры: оборудование здания кнопкой тревожной сигнализации (реагирования), установленный металлодетектор, система видеонаблюдения, наличие вахтеров (сторожей) – работников, не имеющих специальных средств защиты, навыков и подготовки по предупреждению преступных посягательств, не позволят в должной мере обеспечить антитеррористическую защищенность в порядке, установленном законодательством, что может привести к нарушению прав и интересов несовершеннолетних детей, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих здание учреждение культуры, то есть неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного, суд полагает исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в части обеспечения здания театра круглосуточной охраной подлежащими удовлетворению.
В отношении срока, в течение которого ГАУ «КТКО» должно исполнить обязанность по обеспечению здания театра круглосуточной охраной, суд поясняет следующее.
Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Учитывая, что для исполнения настоящего решения ГАУ «КТКО» необходимо будет изыскать финансирование, заключить соответствующие договоры, срок, в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенную на него обязанность, суд находит разумным определить в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГАУ «Курганское театрально-концертное объединение» о возложении обязанности по круглосуточной охране здания Шадринского драматического театра, удовлетворить частично.
Обязать ГАУ «Курганское театрально-концертное объединение» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в Шадринском драматическом театре, расположенном по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Ленина, д. 136, круглосуточную охрану здания театра сотрудниками частной охранной организации.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 30.06.2025
Судья Т.В. Суханова