УИД 61RS0006-01-2023-002487-25
Дело № 2а-2815/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего Евстефеевой Д.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головащенко М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению министерства здравоохранения Ростовской области к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области Л.Д.А., ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо прокуратура г. Таганрога Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 5 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в рамках исполнения решения Таганрогского городского суда Ростовской области от 23 марта 2023 года по делу № об обязании министерства здравоохранения <адрес> обеспечить ФИО1 лекарственным препаратом «<данные изъяты>» по жизненным показаниям в полном объеме с учетом течения его заболевания и назначений по медицинским показаниям.
Министерство здравоохранения указывает, что в ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 12 мая 2023 года о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что обеспечение несовершеннолетнего ФИО1 лекарственными препаратами возможно лишь путем осуществления закупки, осуществляемой в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ).
Административный истец ссылается на то, что после получения решения суда начата процедура торгов: 19 апреля 2023 года размещено извещение № о проведении электронного аукциона на закупку лекарственных препаратов. В связи с отсутствием заявок, протоколом подведения итогов определения поставщика от 2 мая 2023 года аукцион признан несостоявшимся. При этом 4 мая 2023 года размещено новое извещение о проведении электронного аукциона на закупку лекарственного препарата со сроком подачи заявок до 12 мая 2023 года и сроком подведения итогов – до 15 мая 2023 года.
Таким образом, указывая также на то, что соответствующая информация доводилась до сведения судебного пристава-исполнителя письмом от 11 мая 2023 года №, министерство здравоохранения <адрес> полагает, что им в соответствии с действующим законодательством приняты все исчерпывающие меры для исполнения решения суда, притом что объективная возможность своевременного исполнения отсутствовала вследствие необходимости соблюдения установленных действующим законодательством требований.
На основании изложенного административный истец министерство здравоохранения <адрес> просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по вынесенному судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области постановлению от 12 мая 2023 года.
В судебном заседании представитель административного истца министерства здравоохранения <адрес> – Ш.А.Б., действующая на основании доверенности, заявленные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно также пояснила, что в настоящее время несовершеннолетний ФИО1 обеспечен необходимым лекарственным препаратом.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области Л.Д.А. в судебное заседание не явилась, извещена о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 105). В письменном отзыве разрешение административных исковых требований оставила на усмотрение суда (л.д. 38-40).
Представитель административного ответчика ГУФССП России по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 104).
Заинтересованное лицо прокуратура г. Таганрога Ростовской области извещена о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 103).
Представитель заинтересованного лица прокуратуры г. Таганрога Ростовской области – помощник прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону М.Д.О. в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Суд, выслушав представителя административного истца министерства здравоохранения <адрес> – Ш.А.Б., представителя заинтересованного лица прокуратуры г. Таганрога Ростовской области – помощника прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону М.Д.О., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
По делу установлено, что решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 23 марта 2023 года по гражданскому делу № на министерство здравоохранения Ростовской области возложена обязанность обеспечить лекарственным препаратом «<данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по жизненным показаниям в полном объеме с учетом течения его заболевания и назначений по медицинским показаниям.
В целях принудительного исполнения указанного решения суда взыскателю прокурору г. Таганрога Ростовской области выдан исполнительный документ – исполнительный лист серия № (л.д. 100-101), предъявленный ко взысканию 19 апреля 2023 года (л.д. 99).
На основании соответствующего исполнительного листа, выданного Таганрогским городским судом Ростовской области, 5 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника министерства здравоохранения <адрес> в пользу взыскателя прокурора г. Ростова-на-Дону с указанием должнику на немедленное исполнение требования по исполнительному документу – в течение суток с момента получения копии постановления о возбуждении данного исполнительного производства (л.д. 97-98).
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства № от 5 мая 2023 года поступила в министерство здравоохранения <адрес> 11 мая 2023 года (№) (л.д. 19-20).
12 мая 2023 года должником по исполнительному производству №-ИП от 5 мая 2023 года судебному приставу-исполнителю вручено сообщение о принятии министерством здравоохранения <адрес> всех исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения Таганрогского городского суда Ростовской области от 23 марта 2023 года, с приложением подтверждающих документов (л.д. 11, 90).
В частности, министром здравоохранения <адрес>, ссылающимся на то, что обеспечение несовершеннолетнего ФИО1 лекарственными препаратами возможно лишь путем осуществления закупки, осуществляемой в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, указано, что в целях исполнения соответствующего решения суда министерством здравоохранения <адрес> подготовлена и утверждена аукционная документация. 19 апреля 2023 года размещено извещение № о проведении электронного аукциона на закупку лекарственных препаратов. В связи с отсутствием заявок, протоколом подведения итогов определения поставщика от 2 мая 2023 года аукцион признан несостоявшимся. При этом 4 мая 2023 года размещено новое извещение о проведении электронного аукциона на закупку лекарственного препарата со сроком подачи заявок до 12 мая 2023 года и сроком подведения итогов – до 15 мая 2023 года.
В качестве документа, подтверждающего изложенные в указанном письме доводы, должником судебному приставу-исполнителю представлено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № (л.д. 12-14, 91-96).
Вместе с тем, 12 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области, установившим факт неисполнения требований исполнительного документа в установленный для этого срок, вынесено постановление о взыскании с должника по исполнительному производству министерства здравоохранения <адрес> исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Одновременно должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 19 мая 2023 года (л.д. 89).
Копия указанного постановления поступила в министерство здравоохранения <адрес> 12 мая 2023 года (л.д. 10).
В силу части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исходя из части 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
На основании части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В силу пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.
С учетом правовых разъяснений, приведенных в абзаце втором пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
Суд полагает, что в данном случае имеются правовые основания для освобождения министерства здравоохранения <адрес> от взыскания исполнительского сбора, притом что административным истцом, являющимся лицом, на которое в силу приведенных выше положений действующего законодательства возложена обязанность доказать отсутствие своей вины в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, с достаточностью подтверждены соответствующие обстоятельства.
В частности, представленными в материалы дела документами подтверждается, что фактические действия, направленные на исполнение решения суда от 23 марта 2023 года, министерство здравоохранения <адрес> начало совершать еще до возбуждения исполнительного производства, проявив в достаточной степени заботливость и осмотрительность и предполагая необходимость исполнения судебного акта с учетом особенностей организационно-правового механизма исполнения решения суда подобной категории.
Впервые извещение о проведении электронного аукциона для закупки № в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, опубликовано 19 апреля 2023 года с установлением срока для подачи заявок – до 27 апреля 2023 года и датой подведения итогов – 2 мая 2023 года (л.д. 16-18).
Однако в связи с отсутствием заявок, поступивших по соответствующему извещению на момент окончания срока подачи таковых, определение поставщика признано несостоявшимся, что подтверждается протоколом подведения итогов определения поставщика № (л.д. 15).
Указанное явилось основанием размещения министерством здравоохранения Ростовской области повторного извещения о проведении электронного аукциона для закупки № со сроком подачи заявок до 12 мая 2023 года и подведением итогов 15 мая 2023 года (л.д. 12-14).
В связи с отсутствием заявок, поступивших по соответствующему извещению на момент окончания срока подачи таковых, определение поставщика признано несостоявшимся, что явилось основанием размещения министерством здравоохранения Ростовской области очередного извещения о проведении электронного аукциона для закупки № со сроком подачи заявок до 16 мая 2023 года.
В связи с отсутствием заявок, поступивших по соответствующему извещению на момент окончания срока подачи таковых, определение поставщика признано несостоявшимся, а 17 мая 2023 года министерством здравоохранения <адрес> размещено очередное извещение о проведении электронного аукциона для закупки № со сроком подачи заявок до 25 мая 2023 года.
В связи с отсутствием заявок, поступивших по соответствующему извещению на момент окончания срока подачи таковых, определение поставщика признано несостоявшимся, и 25 мая 2023 года министерством здравоохранения <адрес> размещено очередное извещение о проведении электронного аукциона для закупки № (л.д. 64-70). 6 июня 2023 года для участия в электронном аукционе подано две заявки. Протоколом подведения итогов от 8 июня 2023 года определен поставщик, с которым 19 июня 2023 года заключен государственный контракт со сроком поставки 60 рабочих дней (л.д. 44-63).
В ходе судебного разбирательства по делу судом также установлено, что 13 июля 2023 года законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 – ФИО2 получила шесть упаковок необходимого лекарственного препарата «<данные изъяты>» (л.д. 108).
Таким образом, учитывая, что в ходе судебного разбирательства по делу нашло свое достаточное подтверждение то обстоятельство, что должником по исполнительному производству №-ИП министерством здравоохранения <адрес> своевременно приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, при этом неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок вызвано объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля министерства здравоохранения <адрес>, на момент рассмотрения дела несовершеннолетний ФИО1 обеспечен необходимым лекарственным препаратом, административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление министерства здравоохранения <адрес> к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области Л.Д.А., ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо Прокуратура г. Таганрога Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить министерство здравоохранения <адрес> (№, юридический адрес: <адрес>) от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области от 12 мая 2023 года, вынесенному в рамках исполнительного производства №-ИП.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 3 августа 2023 года.
Судья Д.С. Евстефеева