Решение по делу № 2-5358/2023 от 25.05.2023 - о взыскании недополученных денежных сумм, денежной компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда.

№ 2-5358/2023

45RS0026-01-2023-003934-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года

г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Макеевой И.С.,

при секретаре Быковой А.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Курганской области о взыскании недополученных денежных сумм, денежной компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Курганской области, с учетом изменения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании задолженности по компенсации при увольнении в размере 134 446 руб. 68 коп.; задолженности по компенсации за неиспользованный отпуск – 19 696 руб. 57 коп.; денежной компенсации (проценты) за задержку выплат за период с 26.03.2022 по 25.05.2023 – 39 775 руб. 18 коп., возложении на ответчика обязанности рассчитать и выплатить сумму процентов с 25.06.2023 по день фактического исполнения обязательств включительно и компенсации морального вреда – 20000 руб.

В обоснование исковых требований указал, что в период с 08.09.2016 по 25.03.2022 проходил государственную службу в ИФНС России по г. Кургану в должности старшего государственного налогового инспектора правового отдела. С 16.09.2019 назначен на должность федеральной государственной гражданской службы главного государственного налогового инспектора правового отдела. На основании приказа от 17.03.2022 № 03-05/175 служебный контракт с ним расторгнут с 25.03.2022, он освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе. При увольнении работодателем начислена причитающаяся в связи с увольнением вследствие сокращения должности государственной гражданской службы в государственном органе компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 156101 руб. 04 коп., компенсация за неиспользованный отпуск в размере 21201 руб. 17 коп.

На основании имеющихся у него расчетных листов выяснил, что работодателем в расчет денежного содержания не включены суммы выплаченных средств материального стимулирования и премий за своевременное и качественное выполнение особо важных сложных заданий. Полагая, что работодателем без законных на то оснований не были включены в расчет денежного содержания выплаченные суммы материального стимулирования и разовых премий, ссылаясь на статьи 236, 237, 392 Трудового кодекса Российской Федерации, положения Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», просил заявленные требования удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям измененного искового заявления.

Представитель ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 08.09.2016 проходил государственную гражданскую службу в ИФНС России по г. Кургану в должности старшего государственного налогового инспектора правового отдела, с 16.09.2019 – замещал должность главного государственного налогового инспектора правового отдела ИФНС России по г. Кургану.

Приказом Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области от 24.12.2021 № 24221 ИФНС России по г. Кургану реорганизовано путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Курганской области.

На основании приказа от 17.03.2022 № 03-05/175 служебный контракт с ФИО1 расторгнут 25.03.2022, он освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволен с государственной гражданской службы Российской Федерации на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Как пояснил истец в судебном заседании и не оспаривала сторона ответчика, при увольнении работодателем ему было начислено и выплачено денежное содержание без учета выплаченных средств материального стимулирования и премий за своевременное и качественное выполнение особо важных сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций Федеральной налоговой службы.

Представитель ответчика в обоснование своей позиции ссылался на то, суммы материального стимулирования и премии за выполнение особо важных и сложных заданий не являются гарантированными и их выплаты на постоянной основе не предусмотрены законодательством, в связи с чем они не могут входить в систему оплаты труда государственного гражданского служащего.

В силу части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии с частью 5 статьи 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Статьей 22 ТК РФ предусмотрена обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно статье 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации регулируются положениями Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам, в силу части 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

При этом, согласно части 10 данной статьи гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 9 раздела IV «Оплата труда» служебного контрактаот 16.09.2019 № 394, заключенного с ФИО1,установлено, что денежное содержание гражданского служащего состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 5 246 руб. в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы в размере 1576 руб. в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе в размере 15 процентов этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 90 процентов этого оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере 100 процентов должностного оклада; премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану, исполнения должностного регламента; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, а также других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ предусмотрено, что гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Составные части денежного содержания государственного гражданского служащего и порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего определены Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, которыми определен порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе, и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы (подпункт «д» пункта 1), а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске (подпункт «а» пункта 1) (далее – Правила).

Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

В случаях, предусмотренных подпунктами «д» и «з» пункта 1 указанных Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц. Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а»-«г» пункта 2 данных Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д»-«ж» пункта 2 данных Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзацы 1, 2 пункта 8 Правил).

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

Как следует из части 2 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, при формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 данного Федерального закона.

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа, согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 8, 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год). Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7.

Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации, как федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, довод ответчика о том, что рекомендации данные в Письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482 носят справочный характер, в связи с чем не имеют нормативно-правовой силы, суд находит не состоятельным.

Поскольку иных оснований для получения средств материального стимулирования ответчиком не предоставлено, суд приходит к выводу, что в соответствии с вышеприведенными нормами ИФНС России по г. Кургану выделены средства бюджетных ассигнований для материального стимулирования государственных гражданских служащих территориальных органов в виде премий, во исполнение которых руководителем издавались приказы о премировании ФИО1 за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на территориальные органы ФНС России, за счет бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России.

В связи с тем, что положениями части 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется также за счет средств на иные выплаты, к которым относится материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, входящее в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, выплаченное истцу в соответствии с приказами ответчика материальное стимулирование подлежало учету при расчете компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности, за неиспользованный отпуск, а также отпускных.

Исходя из представленных в материалы дела документов следует, что средства материального стимулирования, в том числе ФИО1, выплачены в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, выделенных на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих ИФНС России по г. Кургану сверх установленного фонда оплаты труда.

Принимая во внимание совпадающие друг с другом и арифметически верные расчеты сторон, учитывая, что выплаты материального стимулирования и премий за выполнение особо важных и сложных заданий не были учтены ответчиком при исчислении денежного содержанияФИО1 при исчислении компенсации при увольнении, при оплате компенсации за неиспользованный отпуск, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению данные требования истца. В пользу истца подлежат выплаты компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении – 19 696 руб. 57 коп.; задолженности по компенсации при увольнении – 134 446 руб. 68 коп.

В силу статьи 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Из приведенных положений статьи 236 ТК РФ следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает только при нарушении работодателем срока выплаты начисленной работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору.

Согласно расчету ответчика размер компенсации за нарушение сроков выплаты компенсации при увольнении и компенсации за неиспользованный отпуск за период с 26.03.2022 по 25.05.2023 составляет 39 775 руб. 18 коп.

Указанный расчет судом проверен, является правильным и истцом не оспаривается.

Таким образом, с УФНС России по Курганской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию проценты (денежная компенсация) за нарушение сроков выплаты компенсации при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск за период с 26.03.2022 по 25.05.2023 составляет 39 775 руб. 18 коп., а также проценты (денежная компенсация) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная, с 26 мая 2023 и по день фактического расчета включительно.

В силу статьи 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в соответствии со статьей 237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случаях спора факт причинения работнику морального вреда и размера компенсации определяется судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Суду при определении размера компенсации морального вреда в связи с нарушением работодателем трудовых прав работника необходимо учитывать, в числе других обстоятельств, значимость для работника нематериальных благ, объем их нарушения и степень вины работодателя. В частности, реализация права работника на труд (статья 37 Конституции Российской Федерации) предопределяет возможность реализации ряда других социально-трудовых прав: на справедливую оплату труда, на отдых, на безопасные условия труда, на социальное обеспечение в случаях, установленных законом, и др. (пункт 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Моральный вред по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в деньгах и полного возмещения, а, следовательно, предусмотренная законом денежная компенсация должна лишь отвечать признакам справедливого вознаграждения потерпевшего за перенесенные страдания.

Суд, установив факт нарушения трудовых прав истца, исходя из фактических обстоятельств дела, характера спора, длительности нарушенных прав истца и степени вины работодателя, приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 5000 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требований ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт серия №) компенсацию при увольнении - 134446 руб. 68 коп., компенсацию за отпуск – 19696 руб. 57 коп.; проценты (денежную компенсацию) за задержку выплат за период с 26.03.2022 по 25.05.2023 в размере 39 775 руб. 18 коп., компенсацию морального вреда - 5000 руб.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт серия №) проценты (денежную компенсацию) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в соответствующий период ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от фактически не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная с 26 мая 2023 года и по день фактического расчета включительно.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Курганский городской суд Курганской области.

Судья И.С. Макеева