Дело №2а-2238/2023 31 марта 2023 года

29RS0014-01-2023-000607-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Александрова А.А.

при секретаре судебного заседания Кузнецовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске дело по административному иску прокурора города Архангельска к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, понуждении установить дорожные знаки,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным иском к ответчику, в котором просил признать незаконным бездействие и возложить обязанность:

установить дорожные знаки <№>.4 «Парковка (парковочное место), <№>.17 «Инвалиды», предусмотренные проектами организации дорожного движения во внутриквартальном проезде от ... до здания <№> по ..., а также по ... в районе здания <№> по ... в г. Архангельске и нанести разметку 1.24.3 для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид»;

организовать парковочные места для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, по следующим адресам; ..., в районе ...; ..., в районе .... набережная Северной Двины, в районе ...; набережная Северной Двины, в районе ...; ..., в районе ..., 25; ..., в районе ... путем установки к дорожным знакам 6.4 табличек 8.17 «Инвалиды» и нанести разметку 1.24.3 для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Установить срок для исполнения решения суда - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано на выявленные прокуратурой города в ходе осуществления надзорной деятельности нарушения в сфере социальной защите инвалидов безопасности дорожного движения.

В судебном заседании прокурор исковые требования, доводы искового заявления поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласился со ссылкой на доводы письменных возражений. В случае удовлетворения иска просил установить срок до <Дата>.

Заинтересованное лицо УМВД России по городу Архангельску, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по вызову суда представителя не направило.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Исходя из закрепленного ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (административные дела) о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (ч. 1 и 2 ст. 1 КАС РФ).

В ходе прокурорских проверок установлено, что на стоянках транспортных средств, расположенных во внутриквартальном проезде от ... до здания <№> по ..., а также по ... в районе здания <№> по ... в г. Архангельске отсутствуют места для парковки специальных транспортных средств, управляемых инвалидами, и транспортных средств, перевозящих инвалидов, обозначенные в соответствии с требованиями п. п. 5.9.1, <Дата> ГОСТ Р 52289-2019 дорожным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)» и знаком дополнительной информации 8.17 «Инвалиды».

Также не организованы парковочные места для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, по следующим адресам: ..., в районе ...; ..., в районе ..., набережная Северной Двины, в районе ...; набережная Северной Двины, в районе ...; ..., в районе ..., 25; ..., в районе ... (с дорожными знаками 6.4 отсутствуют таблички 8.17 «Инвалиды»). Кроме того, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.3 «Обозначение дорог, стояночных площадок и стояночных мест, въездов, выездов, предназначенных для автотранспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и перевозящих таких инвалидов».

Из представленных от <Дата>, <Дата>, <Дата> ответов администрации следует, что проведение указанных работ будет осуществлено при наличии достаточного финансирования на указанные цели, при наступлении благоприятных погодных условий.

По факту указанных нарушений по постановлениям прокуратуры города постановлениями мирового судьи судебного участка <№> Октябрьского судебного района г. Архангельска от <Дата> департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации городского округа «Город Архангельск» признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 5.43 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Постановлением того же суда от <Дата> директор департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 5.43 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб., на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное наказание заменено на предупреждение.

Положениями статьи 16 Федерального закона от <Дата> <№>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 3, 17 Федерального закона от <Дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статей 12, 21 Федерального закона от <Дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), статей 16, 18 Федерального закона от <Дата> <№>-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <№>-Ф3) закреплено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена на органы местного самоуправления, отсутствие финансирования или его недостаточный объем не освобождают администрацию от необходимости исполнения установленных законом обязанностей.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пунктам 1,2 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом № 443-ФЗ.

В свою очередь, пунктом 9 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены статьей 16 Федерального закона № 443-ФЗ, тогда как непосредственные требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения в настоящее время установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от <Дата> <№> (вступили в силу с <Дата>).

Администрацией городского округа «Город Архангельск» требования по обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также соблюдение законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов не обеспечивается.

Установлено, что по указанным выше адресам, не организованы парковочные места для транспортных средств, управляемы: инвалидами; дорожные знаки 6.4 и 8.17, утвержденные Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <Дата> <№> «О правилах дорожного движения», не установлены, что нарушает ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» (далее - ГОСТ), количество парковочных мест не соответствует 10 процентам мест для парковки автотранспортных средств. Отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.3 «Обозначение дорог, стояночных площадок и стояночных мест, въездов, выездов, предназначенных для автотранспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и перевозящих таких инвалидов».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <Дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная зашита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Требования к порядку размещения на стоянках специальных парковочных мест для инвалидов и их размерам определены Сводом правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020), утвержденного приказом Минстроя России от <Дата> N 904/пр.

Для указания, что стояночная площадка (или ее часть) отведена для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов, совместно со знаком 6.4 применяют табличку 8.17 «Инвалиды» (ГОСТ Р 52289-2019).

Разметку 1.24.3 применяют для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид» (п. <Дата> ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно статье 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Бездействие администрации городского округа «Город Архангельск», выразившиеся в не установке соответствующих знаков и разметки, влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Определяя срок для исполнения ответчиком возложенных на него обязанностей, суд приходит к выводу, что предложенный администрацией срок необоснованно и чрезмерно отдалит фактическую защиту прав лиц с ограниченными физическими возможностями. С учетом социальной значимости защиты прав лиц с ограниченными физическими возможностями суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения решения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Архангельска к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, понуждении установить дорожные знаки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в неустановке дорожных знаков, неорганизации парковочных мест, отсутствия дорожной разметки.

Обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- установить дорожные знаки <№>.4 «Парковка (парковочное место), <№>.17 «Инвалиды», предусмотренные проектами организации дорожного движения во внутриквартальном проезде от ... до здания <№> по ..., а также по ... в районе здания <№> по ... в г. Архангельске и нанести разметку 1.24.3 для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид»;

- организовать парковочные места для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, по следующим адресам; ..., в районе ...; ..., в районе .... набережная Северной Двины, в районе ...; набережная Северной Двины, в районе ...; ..., в районе ..., 25; ..., в районе ... путем установки к дорожным знакам 6.4 табличек 8.17 «Инвалиды» и нанести разметку 1.24.3 для дублирования знака 8.17 при обозначении парковочных мест, предназначенных для автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Александров