№2а-225/2025

УИД 91RS0006-01-2024-002595-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Граб О.В.,

при секретаре судебного заседания Минайченко В.Е.

с участием представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3, заинтересованные лица – Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Песчановского сельского поселения Республики Крым, Бахчисарайский районный совет Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым о признании решения незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее МИЗО), предметом которого являются следующие требования:

- признать незаконным и отменить решение МИЗО от 03.04.2024 №13237/01-11/3 об отказе ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 4 403 кв.м., категория земель (земельного участка): земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: <адрес>;

- обязать МИЗО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 4 403 кв.м., категория земель (земельного участка): земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: <адрес>, в течении 10 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда; обязать Министерство по имущественным и земельным отношениям Республики Крым уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением МИЗО, оформленным письмом от 03.04.2024 №13237/01-11/3, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 4 403 кв.м., поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах <адрес> сельского поселения <адрес>, а также ссылаясь на статью 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушаются права административного истца, и принято при неверном установлении фактических обстоятельств.

Определением суда от 13.09.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3

Определением суда от 10.10.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Бахчисарайского района Республики Крым.

Определением суда от 08.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Песчановского сельского совета Республики Крым.

Определением суда от 06.12.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица Бахчисарайский районный совет Республики Крым.

Определением суда от 27.12.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерства сельского хозяйства Республики Крым.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин не явки суду не сообщили.

Административный ответчик направил в суд материалы, на основании которых был дан отказ административному истцу.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 03.04.2024, получено 09.08.2024, административное исковое заявление подано 15.08.2024 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что 12.02.2024 ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением № 13237/01-11/3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 4 403 кв.м., категория земель (земельного участка): земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый №-ЗУ1, цель использования земельного участка: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, испрашиваемое право - аренда.

Ответом № 13237/01-11/3 от 03.04.2024 МИЗО в предоставлении государственной услуги отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах <адрес> сельского поселения <адрес>, а также ссылаясь на статью 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015.

В рамках межведомственного взаимодействия Администрация Бахчисарайского района Республики Крым на запрос МИЗО в письме от 28.02.2024 № 02-84/2892/1 по спорному земельному участку сообщила, что испрашиваемый земельный участок находится за границами населенного пункта <адрес>, в зоне сель хозяйственного использования. Указала возможным согласование схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с целью использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Бахчисарайского районного Совета Республики Крым от 06.12.2018 № 780 Генеральный план утвержден за исключением вопросов, отнесенных к карте разногласий согласно Приложению 2.

Так, в частности, в пункте 7 Карты разногласий (приложение 2 к решению Бахчисарайского районного Совета Республики Крым от 06.12.2018 No 780) Министерство сельского хозяйства Республики Крым заключением от 06.02.2018 No 08/539-17/10 не согласовало проект генерального плана Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в части перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли соответствующих населенных пунктов в предлагаемых проектом генерального плана площадях по причине отсутствия обоснования такой необходимости и потребности в новых территориях для их застройки и развития населенных пунктов.

Из ответа Администрации Бахчисарайского района Республики Крым № 02-27/21441/1 от 07.11.2024 на запрос суда следует, что согласно генеральному плану Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденному решением 79 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым № 780 от 06.12.2018 (с картой разногласий), испрашиваемый земельный участок находится в проектируемых границах населенного пункта, в зоне сельскохозяйственного использования. Согласно ПЗЗ МО Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденным решением 3 сессии 3 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым № 17 от 21.10.2024, испрашиваемый земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1).

Администрации Бахчисарайского района Республики Крым в ответе № П-99/33/2 от 21.01.2025 сообщила, что согласно генеральному плану Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденному решением 79 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым № 780 от 06.12.2018 (с картой разногласий), территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, относится к нерегулированным вопросам и является несогласованной (согласно п. 7 (карты разногласий) Приложение 2 к решению 79 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым № 780 от 06.12.2018 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым»). В настоящее время данный вопрос проходит процедуру урегулирования и рассматривается при подготовке проекта внесения изменений Генеральный план Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, после утверждения которого границы с. Песчаное будут установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Дополнительно информируют, что в соответствии с проектом внесения изменений в Генеральный план Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района, который в настоящее время проходит процедуру согласования, испрашиваемый земельный участок расположен за границами населенного пункта с. Песчаное.

В связи с тем, что территория, на которой расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок, не исключена из планируемых границ населенных пунктов, то вопрос и территория являются неурегулированными.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, муниципальный округ или городской округ, в случае, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Территория, имеющая несогласованные (неурегулированные) вопросы, запрещена к использованию до их разрешения путем подготовки проекта по внесению изменений в генеральный план и утверждения его в порядке, установленном действующим законодательством о градостроительной деятельности.

Правила землепользования и застройки как документ градостроительного зонирования устанавливает правовой режим использования территории муниципального образования.

Принимая во внимание также положения статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", в соответствии с которой положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступают в силу с 1 января 2025 года, у МИЗО отсутствовали правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению административного истца.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным принятого административным ответчиком решения в отношении ФИО2 от 03.04.2024 №13237/01-11/3 у суда не имеется, в силу чего в удовлетворении требований административного истца следует отказать.

Оснований для взыскания судебных издержек не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3, заинтересованные лица – Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Администрация Песчановского сельского поселения Республики Крым, Бахчисарайский районный совет Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым о признании решения незаконным и понуждении к совершению определенных действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05.02.2025.

Судья О.В. Граб