Решение по делу № 2А-2240/2025 от 29.12.2025 | Жуковский городской суд (Московская область)

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Жуковский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Киселевой Н.В.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что он является членом СНТ «Селекционер», в его пользовании находится земельный участок №, находящийся в СНТ «Селекционер» площадью 400 кв.м.

Административный истец обратился в Администрацию городского округа Жуковский с государственной услугой: «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было получено решение об отказе в предоставлении указанной услуги по основаниям:

- в предоставленном комплекте документов отсутствует выписка из протокола общего собрания членов о распределении испрашиваемого земельного участка;

- отсутствуют основания для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

ФИО1 обратился к председателю СНТ «Селекционер» с заявлением о предоставлении выписки из протокола общего собрания членов СНТ о распределении земельного участка. Председателем была предоставлена справка из которой следует, что ФИО1 является членом СНТ «Селекционер» на основании решения общего собрания и владеет земельным участком № площадью 400 кв.м., расположенным в границах СНТ «Селекционер» в границах, предоставленных кадастровым инженером в соответствии с генпланом застройки СНТ «Селекционер». Границы установлены и спора с землями общего пользования нет. Выписка предоставлена для постановки на кадастровый учет земельного участка и оформления ФИО1 права собственности.

ФИО1 повторно обратился в Администрацию городского округа Жуковский с государственной услугой: «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, членская книжка и справка об отсутствии задолженности по членским и целевым взносам СНТ «Селекционер» и справка о членстве в СНТ «Селекционер» и распределении земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении указанной услуги по основаниям:

- площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует предельным размерам земельных участков, установленных для данного вида разрешенного использования согласно Правилам землепользования и застройки.

Административный истец считает, что решение не соответствует закону, является необоснованным и подлежащим отмене и нарушает его права и законные интересы.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязав Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 № № в рамках государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного истца явился, административный иск поддержал, пояснил, что указанные обстоятельства в решении Администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№103585051 не могут являться основанием для отказа в предоставлении услуги.

Представитель Администрации городского округа <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Третьи лица: представитель СНТ «Селекционер», представитель Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.

В соответствии со ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст.ст.39.14-39.18 ЗК РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (пункт 1 статьи 12 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является членом СНТ «Селекционер» на основании решения общего собрания. В пользовании ФИО1 находится земельный участок № площадью 400 кв.м., расположенный в границах СНТ «Селекционер», что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ., членской книжкой (л.д.17-23).

В соответствии с п.2.7 ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

ФИО1 полагает, что имеет право бесплатно оформить в собственность земельный участок в граница, представленных кадастровым инженером ФИО3 земельный участок №, находящийся в СНТ «Селекционер», <адрес>, площадью 400 кв.м. В связи с этим он обратился в Администрацию городского округа Жуковский за государственной услугой: «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». К заявлению им были приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, членская книжка и справка об отсутствии задолженности по членским и целевым взносам СНТ «Селекционер».

- отсутствуют основания для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В связи с отказом, ФИО1 обратился к председателю СНТ «Селекционер» с заявлением о предоставлении выписки из протокола общего собрания членов СНТ о распределении земельного участка.

Председателем СНТ была предоставлена справка, из которой следует, что ФИО1 является членом СНТ «Селекционер» на основании решения общего собрания и владеет земельным участком № площадью 400 кв.м., расположенным в границах СНТ «Селекционер» в границах, предоставленных кадастровым инженером в соответствии с генпланом застройки СНТ «Селекционер». Границы установлены, и спора с землями общего пользования нет. Выписка предоставлена для постановки на кадастровый учет земельного участка и оформления ФИО1 права собственности.

ФИО1 повторно обратился в Администрацию городского округа Жуковский за государственной услугой: «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». К данному заявлению были приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, членская книжка и справка об отсутствии задолженности по членским и целевым взносам СНТ «Селекционер» и справка о членстве в СНТ «Селекционер» и распределении земельных участков.

Администрацией городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которых не разграничена» № №

Согласно данному решению административному истцу было отказано в предоставлении указанной услуги по основаниям:

1) в предоставленном комплекте документов отсутствует выписка из протокола общего собрания членов о распределении испрашиваемого земельного участка;

2) площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует предельным размерам земельных участков, установленных для данного вида разрешенного использования согласно Правилам землепользования и застройки.

Из административного иска следует, что указанное решение № № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует закону, является необоснованным и подлежащим отмене и нарушает его права и законные интересы. В целях восстановления нарушенного права административный истец полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявление.

В соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Оценивая указанное в решении Администрации городского округа <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ основание отказа - отсутствие выписки из протокола общего собрания членов о распределении испрашиваемого земельного участка, суд приходит к следующему.

В силу положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» и №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>» распоряжение земельными участками не разграниченной собственности осуществляется органами местного самоуправления городских округов по согласованию с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении штатной численности, наделении полномочиями и внесении изменений в Положение о Министерстве имущественных отношений <адрес>» определено, что Министерство имущественных отношений <адрес> является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным на согласование реализации органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> (далее - органы местного самоуправления) в порядке, установленном Министерством имущественных отношений <адрес>, полномочий по вопросам предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа <адрес>, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Порядок согласования проектов решений по распоряжению земельными участками установлен распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении временного порядка направления на согласование в Министерство имущественных отношений <адрес> проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> в рамках исполнения отдельных государственных полномочий <адрес> в области земельных отношений».

Согласно Постановлению Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № государственная услуга «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» предоставляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым обратился ФИО1 в Администрацию.

В соответствии с п.8.2.2 Регламента, заявителем в Администрацию должны быть предоставлены, помимо иных документов решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.

Однако, документ о распределении садового или огородного земельного участка административным истцом представлен не был, что не отрицалось в судебном заседании. Представленная в Администрацию справка о членстве в СНТ «Селекционер» и распределении земельных участков не соответствует требованиям регламента по форме и содержанию. Суд соглашается с указанными доводами ответчика.

Таким образом, представленный комплект документов административным истцом не соответствует требованиями Регламента, что на основании п. 10.3.2 Регламента является самостоятельным основанием в отказе в предоставлении государственной услуги.

Кроме того, Администрация городского округа <адрес> является исполнительно-распорядительным органом и не имеет право в отсутствии утвержденного регламентом пакета документов принимать решение: о праве административного истца на земельный участок; о соответствии законодательству, предоставленных ФИО1 доказательств; о запросе иных документов, подтверждающих право административного истца на земельный участок.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что в части первого основания для отказа в предоставлении государственной услуги решение принято в пределах полномочий Администрации городского округа Жуковский, предусмотренных Административным регламентом, Порядком предоставления государственной услуги, в связи с чем является обоснованным.

Оценивая указанное в решении Администрации городского округа <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ основание - площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует предельным размерам земельных участков, установленных для данного вида разрешенного использования согласно Правилам землепользования и застройки, суд приходит к следующему.

Согласно Постановлению Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>» минимальные предельные размеры земельных участков, предназначенные для ведения садоводства, должны составлять не менее 500 кв.м.

Между тем, используемый административным истцом земельный участок площадью 400 кв.м был предоставлен ранее даты принятия указанного Постановления.

Кроме того, следует принять во внимание, что испрашиваемый земельный участок соответствует установленным пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» условиям для приобретения в собственность бесплатно, оформление такого участка в собственность или в аренду не может быть ограничено правилами землепользования и застройки. В этой связи суд приходит к выводу о неправомерности отказа по приведенному в нем основанию.

Вопреки доводам административного ответчика испрашиваемый ФИО1 земельный участок изначально не соответствовал минимальному размеру, установленному Правилами землепользования и застройки, в то же время, данное обстоятельство не может быть обоснованным препятствием для реализации гражданином права на предоставление ему в собственность этого земельного участка в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ.

Таким образом, одно из оснований для обоснованного отказа в предоставлении государственной услуги подтверждено материалами дела. Следовательно, оспариваемое решение не может быть признано незаконным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

При этом следует отметить, что ФИО1 не лишен права на обращение в суд с иском о признании права собственности на земельный участок в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязании повторно рассмотреть заявление в рамках государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Жуковский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Киселева Н.В.

Мотивированное решение изготовлено: 29.12.2025г.