5-1-48/2023
64RS0007-01-2023-000425-69
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 марта 2023 года г. Балашов
Судья Балашовского районного суда Саратовской области Невесенко В.Н.,
при секретаре Преснякове С.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица муниципального казенного учреждения муниципального образования город Балашов «Городское ЖКХ» (далее по тексту МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
17 февраля 2023 года заместителем начальника отдела № Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО3 в отношении МКУ МО г.Балашов «Городское ЖКХ» составлен протокол № по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Законный представитель юридического лица ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, представил документы, подтверждающие тяжелое материальное положение юридического лица.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав участника процесса, который вину в совершении административного правонарушения признал полностью, раскаялся в содеянном, исследовав и оценив доказательства по делу, судья приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 - 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.
Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
В силу абз. 11 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.
В силу абз. 9 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Согласно ч. 3 ст. 221 ТК РФ Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Согласно п. 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
В соответствии с п. 146 Приказа от 29 октября 2020 г. N 758н « Об утверждении правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации бригада, выполняющая работы в колодцах, камерах, должна быть обеспечена средствами коллективной и индивидуальной защиты, необходимым инструментом, инвентарем, приспособлениями и аптечкой первой помощи.
На основании п. 187 вышеуказанного Приказа Осуществление работ в помещениях канализационной насосной станции, где возможно выделение токсичных и взрывоопасных газов, должно проводиться при постоянном контроле содержания таких газов с помощью приборов-газоанализаторов, а также при функционирующей местной аварийной предупредительной сигнализации (звуковой, световой) и аварийной вентиляции. При отсутствии постоянных обслуживающих работников сигналы о нарушении нормального режима работы станции должны передаваться на диспетчерский пункт или пункт с круглосуточным дежурством персонала.
В соответствии с Решением комиссия таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 878 О принятии технического регламента таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" жилет сигнальный 2-го класса, ботинки с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла, перчатки для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла, щиток защитный, термостойкий со светофильтром или очки защитные термостойкие со светофильтром, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее, каска защитная, шланговые противогазы, страховочные привязи, средство индивидуальной защиты органов слуха, относятся ко 2-му классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что с 30 января 2023 года по 10 февраля 2023 года в ходе проведения плановой проверки главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО5 на основании решения о проведении проверки от 19 января 2023 года № в рамках федерального государственного (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права в отношении муниципального казенного учреждения муниципального образования город Балашов «Городское ЖКХ», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно: в нарушение Приказа Минтруда России от 09.12.2014 № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" столяру ФИО6 не был выдан костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. на год) или халат и брюки для защиты от производственных загрязнений и механических воздействий (2 шт. на год), сапоги резиновые с защитным подноском (1 пара), перчатки с полимерным покрытием (12 пар на год) или перчатки с точечным покрытием (до износа), перчатки резиновые или из полимерных материалов (2 пары на год), щиток защитный лицевой (до износа) или очки защитные (до износа), средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее (до износа), что является нарушением абз. 9 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, ч. 3 ст. 221 ТК РФ, п. 4 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 390н;; электромонтерам по ремонту и обслуживанию электрооборудования ФИО7 и ФИО8 не выданы Костюм из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами (1 шт. на 2 года), Куртка-накидка из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами (1 шт. на 2 года), Куртка-рубашка из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами (1 шт. на 2 года), Белье нательное хлопчатобумажное (2 комплекта на год) или белье нательное термостойкое (2 комплекта на год), Фуфайка-свитер из термостойких материалов (1 шт. на 2 года), Ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве (1 пара на год) или Сапоги кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур на термостойкой маслобензостойкой подошве (1 пара на год), Перчатки трикотажные термостойкие (4 пары на год), Щиток защитный термостойкий (до износа), Средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее (до износа), что является нарушением абз. 9 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, ч. 3 ст. 221 ТК РФ, п. 4 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 390н; штукатуру ФИО9 не был выдан Костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. на год), Фартук из полимерных материалов с нагрудником (1 шт. на год), Перчатки с полимерным покрытием (6 пар на год), Перчатки с точечным покрытием (6 пар на год), Щиток защитный лицевой (до износа) или очки защитные (до износа), Средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее (до износа), что является нарушением абз. 9 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, ч. 3 ст. 221 ТК РФ, п. 4 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 390н; машинисту экскаватора ФИО10 не были выданы Костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. на год), Сапоги резиновые с защитным подноском (1 пара на год), Перчатки с полимерным покрытием (12 пар на год), Щиток защитный лицевой или (до износа) или очки защитные (до износа), что является нарушением абз. 9 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, ч. 3 ст. 221 ТК РФ, п. 4 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 390н; слесарям аварийно-восстановительных работ ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 не обеспечены: комбинезоном сигнальный с аварийно-водоотталкивающей пропиткой 3-го класса защиты или костюм сигнальный с водоотталкивающей пропиткой 3-го класса защиты (1), плащом непромокаемым с капюшоном сигнальным 3-го класса защиты (дежурный), ботинками кожаными или сапогами кирзовыми (1 пара), сапогами резиновыми (1 пара), рукавицами комбинированными (6 пар) или перчатками с полимерным покрытием (12 пар), каской защитной (до износа), подшлемником под каску (1 на 2 года), поясом предохранительным со страховочной веревкой (до износа), очками защитными (до износа), противогазом (дежурный), что является нарушением абз. 9 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, ч. 3 ст. 221 ТК РФ, п. 4 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 390н; машинисту наносных установок не были выданы: полукомбинезон хлопчатобумажный с водоотталкивающей пропиткой с рубашкой (блузой), или костюм хлопчатобумажный с водоотталкивающей пропиткой, или костюм для защиты от воды из синтетической ткани с пленочным покрытием (1 шт. на год), жилет сигнальный 2-го класса защиты (1 шт. на год), ботинки кожаные (1 пара на год), сапоги резиновые (1 пара на год), рукавицы комбинированные или перчатки с полимерным покрытием (6 пар на год), перчатки резиновые (6 пар на год), наушники противошумные (до износа), что является нарушением абз. 9 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, ч. 3 ст. 221 ТК РФ, п. 4 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 390н. Также установлено, что работники МКУ МО г. Балашов «Городское ЖКХ» осуществляют работы, связанные со спуском в колодцы. На обслуживании МКУ МО г. Балашов «Городское ЖКХ» имеются канализационные насосные станции (КНС). В соответствии с письменными объяснениями директора МКУ МО г. Балашов «Городское ЖКХ» установлено, что шланговые противогазы на предприятии отсутствуют, газоанализаторы на КНС отсутствуют, страховочные привязи для работы в колодце имеются в наличии, так как они были приобретены в предыдущем предприятии (МУП МО г. Балашов «Балашовское ЖКХ»), закупочные документы и сертификаты отсутствуют по причине не передачи их со стороны МУП МО г. Балашов «Балашовское ЖКХ». Установлено, что в нарушение ст. 214 ТК РФ, п. 146 Приказа от 29 октября 2020 г. N 758н « Об утверждении правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации бригада, выполняющая работы в колодцах не обеспечена необходимым СИЗ, а именно: страховочной привязью (не представлены документы, подтверждающие соответствие в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке) шланговыми противогазами, газовыми анализаторами. КНС не обеспечен приборами – газоанализаторами, а также при местной аварийной предупредительной сигнализации (звуковой, световой) и аварийной вентиляцией.
Постановлением № от 28 марта 2022 года, вступившим в законную силу 15 апреля 2022 года, МКУ МО г. Балашов «Городское ЖКХ» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.
Повторность совершения МКУ МО г. Балашов «Городское ЖКХ» административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается вышеуказанным постановлением о назначении административного наказания, учитывая, что в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
По результатам проверки 17 февраля 2023 года в отношении МКУ МО г. Балашов «Городское ЖКХ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Законный представитель юридического лица МКУ МО г. Балашов «Городское ЖКХ», уведомленный надлежащим образом о необходимости явиться для составления протокола, не явился, указав, что просил составить данный протокол в его отсутствие.
Протокол об административном правонарушении, на основании ст. 26.2 КоАП РФ судья признает допустимыми доказательствами по делу, поскольку составлен и оформлен правильно, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина МКУ МО г. Балашов «Городское ЖКХ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является установленной и доказанной материалами дела, а именно: протоколом № об административном правонарушении от 17 февраля 2023 года, определением о передаче дела по подведомственности от 17 февраля 2023 года, копией постановления № от 28 марта 2022 года о назначении административного наказания, согласно которому МКУ МО г. Балашов «Городское ЖКХ» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей, копией определения об исправлениях, внесенных в постановление, от 29 марта 2022 года, копией платежного поручения № от 12 апреля 2022 года, копией акта выездной проверки от 10 февраля 2023 года № копией предписания № от 10 февраля 2023 года, копией решения о проведении плановой выездной проверки от 19 января 2023 года, копией личной карточки № на ФИО14, копией личной карточки № на ФИО15, копией личной карточки № на ФИО13, копией личной карточки № на ФИО7, копией личной карточки № на ФИО6, копией личной карточки № на ФИО8, копией личной карточки № на ФИО9, копией личной карточки № на ФИО10, копией личной карточки № на ФИО11, копией личной карточки № на ФИО12, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
Представленные доказательства судья признает допустимыми и достоверными, полученными соответствии с законом и оценивает с соблюдением требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Полученные доказательства дают основание квалифицировать действия МКУ МО г. Балашов «Городское ЖКХ» по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, как совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 - 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом, в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Санкция ч. 5 ст. 7.27.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Принимая во внимание наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, к которым судья относит признание вины, принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших причиной привлечения к административной ответственности, выразившихся в заключении договора поставки о 28 февраля 2023 года с ООО <данные изъяты>» о поставке СИЗ, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также с учетом финансового состояния МКУ МО г. Балашов «Городское ЖКХ», прихожу к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание МКУ МО г. Балашов «Городское ЖКХ» в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.5, 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Балашов «Городское ЖКХ» <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу путем перечисления его по следующим реквизитам: <данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья В.Н.Невесенко