Дело №2а-1134/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«21» октября 2022 г. г. Рассказово
Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе
судьи Безукладовой Л.Г.,
при секретаре Сомовой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Хитровского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии проекта Зон Санитарной Охраны по артезианской скважине,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к администрации Хитровского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области, указав, что должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах проверен акт обследования филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» в городе Рассказово, городе Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Гавриловском, Уметском и Бондарском районах.
На момент проведения обследования обнаружено, что артезианская скважина № по адресу <адрес> не соответствует требованиям п.п. 1.6, 3.2.1.1, 3.2.1.4, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно:
- отсутствует проект ЗСО артскважины;
- отсутствуют дорожки с твердым покрытием, не организована охрана;
- оголовок артскважины не защищен;
- отсутствуют контрольно-измерительные приборы.
Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Хитровского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области, выразившееся в отсутствии проекта Зон санитарной охраны по артезианской скважине № по адресу: <адрес>, обязать администрацию Хитровского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области утвердить проект зоны санитарной охраны в органе исполнительной власти Тамбовской области (Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области) на объект: артезианская скважина № по адресу <адрес>, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарного законодательства на артезианские скважины в срок до 01.09.2023 в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах; прекратить несоблюдение п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.4, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и обязать привести в соответствие с санитарными правилами и нормами в части выявленных нарушений:
- отсутствуют дорожки с твердым покрытием, не организована охрана;
- оголовок артскважины не защищен;
- отсутствуют контрольно-измерительные приборы.
В судебном заседании представитель административного истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснив вышеизложенное.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Хитровского сельсовета <адрес> ФИО2 возражал против заявленных административных исковых требований, просил в их удовлетворении отказать, полагал, что в соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и условиями концессионного соглашения проект зоны санитарной охраны должен быть разработан и утверждён ООО «ЖКХ Рассказовского района».
Представитель заинтересованного лица ООО «ЖКХ Рассказовского района» ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержал, пояснив, что администрация Хитровского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области как собственник имущества должна нести расходы по его содержанию. Условия концессионного соглашения не предусматривают обязанности ООО «ЖКХ Рассказовского района» по утверждению проекта зоны санитарной охраны.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 статье 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ( далее по тексту- Федеральный закон №52) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Согласно ст.11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02" ( далее по тексту- СанПиН 2.1.4.1110-02), в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Согласно п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.
Согласно п. 2.6.1. Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001 (утв. приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 г. №168) для всех источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения обязательно устройство зон санитарной охраны (ЗСО).
Источники водоснабжения – это природные (подземные и поверхностные) воды, используемые для хозяйственно-питьевого, культурно-бытового, промышленного и сельскохозяйственного назначения.
Зона санитарной охраны (ЗСО) – специально выделенная территория вокруг источника водоснабжения, на которой должен соблюдаться санитарный режим с целью охраны водоисточника и окружающей территории от загрязнения.
В судебном заседании установлено, что на территории администрации Хитровского сельсовета <адрес> в жилой зоне по адресу: <адрес> расположен объект водоснабжения – артезианская скважина №.
Проведенным санитарно-эпидемиологическим обследованием выявлено, что артезианская скважина № не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02, а именно: отсутствует проект на ЗСО скважины, отсутствуют дорожки с твердым покрытиям к сооружениям, оголовок скважины не защищен, скважина не оборудована контрольно-измерительными приборами, что подтверждается актом обследования от 12.05.2022.
Проект зоны санитарной охраны подлежит обязательной санитарно-эпидемиологической экспертизе. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза проводится в соответствии с территориальным признаком расположения объекта в учреждениях Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на возмездной основе. На территории Рассказовского района таким учреждением является филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», имеющий аккредитацию в национальной системе (аттестат аккредитации ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр эпидемиологии в Тамбовской области» №RA.RU.710096, аттестат аккредитации испытательного лабораторного центра №РОСС RU.0001.510686). Возможно проведение экспертизы проекта ЗСО в независимых экспертных учреждениях, аккредитованных в соответствии с законодательством. Результатом санитарно-эпидемиологической экспертизы является экспертное заключение о соответствии или несоответствии проекта ЗСО источника водоснабжения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СанПиН 2.1.4.1110-02, которое является основанием для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) проекта ЗСО требованиям, предъявляемым к проектной документации данного вида.
Исполнение государственной функции по оформлению и выдаче санитарно эпидемиологических заключений на проектную документацию по ЗСО осуществляют органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по территориальному признаку расположения объекта на территории Рассказовского района - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах.
Утвержденный проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения является правовой основой для установления (изменения, отмены) границ ЗСО как линий градостроительного регулирования территории.
Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством РФ (Ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.
Согласно ст. 12 ФЗ "Об экологической экспертизе" проекты схем границ охраны водных ресурсов находящихся в ведении субъектов РФ подлежат обязательной экологической экспертизе, проводимой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными в области экологической экспертизы и его территориальными органами.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, артезианская скважина № как источник хозяйственно-питьевого водоснабжения эксплуатируется в отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, с нарушением п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.4, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02: отсутствуют дорожки с твердым покрытием, не организована охрана; оголовок артскважины не защищен; отсутствуют контрольно-измерительные приборы. Указанные факты в суде не опровергнуты.
В силу ст.11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В силу ч.1 ст.55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. 24-27 данного кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
Судом установлено, что собственником артезианской скважины № по адресу: <адрес>, является администрация Хитровского сельсовета <адрес>.
ООО «ЖКХ Рассказовского района» ( ранее МУП «ЖКХ Рассказовского района») эксплуатирует указанный объект водоснабжения на основании концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения на территории Хитровского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области от 01.11.2016.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ"О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
По смыслу приведенной нормы право собственности на объект по концессионному соглашению всегда будет принадлежать концеденту и он же, в свою очередь, только права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления определенной деятельности.
Соглашением предусмотрено, что МУП «ЖКХ Рассказовского района» (концессионер) осуществляет обслуживание и реконструкцию объекта соглашения в период действия настоящего соглашения (п. 2.1), кроме этого обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта, а течении всего срока действия концессионного соглашения, исполнять иные обязанность, вытекающие из условий концессионного соглашения и положений действующего законодательства (п. 2.3).
Концессионным соглашением не возложена на МУП «ЖКХ Рассказовского района» обязанность осуществлять разработку проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, сам по себе факт заключения соглашения такую обязанность не порождает.
В силу пункта 1 статьи 209, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, на администрации Хитровского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области, как на органе местного самоуправления, обладающем полномочиями собственника в отношении водных объектов, лежит обязанность по разработке проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.
На основании вышеизложенного возражения административного ответчика на иск суд находит необоснованными.
Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению, так как установлено, что обязанность по разработке проекта зоны санитарной охраны возложена законодательством на собственника объекта водоснабжения.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Хитровского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области, выразившееся в отсутствии проекта Зон санитарной охраны по артезианской скважине № по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Хитровского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области:
утвердить проект зоны санитарной охраны в органе исполнительной власти Тамбовской области (Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области) на объект: артезианская скважина № по адресу: <адрес>;
получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарного законодательства на артезианские скважины в срок до 01.09.2023 в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах;
прекратить несоблюдение п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.4, 3.2.1.5 СанПиН 2.дд.мм.гггг-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и обязать привести в соответствие с санитарными правилами и нормами в части выявленных нарушений:
- отсутствуют дорожки с твердым покрытием, не организована охрана;
- оголовок артскважины не защищен;
- отсутствуют контрольно-измерительные приборы.
Об исполнении решения в установленный в решении суда срок уведомить суд незамедлительно.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.Г. Безукладова
Решение принято в окончательной форме 25 октября 2022 г.
Судья Л.Г. Безукладова