Дело № 2а-1295/2022
УИД 27RS0002-01-2023-002260-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 августа 2023 года г. Хабаровск
Кировский районный суд города Хабаровска в составе
председательствующего судьи Степенко О.В.,
при секретаре Пасека П.В.,
с участием пом.прокурора Кировского района г.Хабаровска Наприенко О.В.
административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФК по Хабаровскому краю, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
ФИО5 обратился в Кировский районный суд г.Хабаровска с административным иском к ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФК по Хабаровскому краю, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю о взыскании компенсации за нарушение условий содержания. В обоснование иска указал, что ДАТА он прибыл из ИК-1 <адрес> в СИЗО 27/1 г.Хабаровск для протезирования. В течении месяца писал заявления на прием к стоматологу, чтобы вылечить и удалить зубы, но к стоматологу не выводили и только через месяц медицинский работник 19 поста сообщила, что в СИЗО давно нет стоматолога. Зубы болят по настоящее время, а помощи ждать не приходится. Обезболивающих, эффективных препаратов нет. То есть, он со своей болью предоставлен сам себе. Именно в уважении личности осужденного, его человеческого достоинства и проявляется прежде всего принцип гуманизма. Обеспечивая гуманное отношение к осужденным, уголовно-исполнительное законодательство не включает в себя положений, дающих возможность причинить осужденному излишние страдания, мучения, унижения. Более того, в период отбывания наказания, государство берет на себя обязанность обеспечить такие условия отбывания наказания и такое обращение с осужденными, которые в полной мере соответствовали бы достойному существованию человека. Ввиду очевидного длящегося незаконного бездействия должностных лиц СИЗо-27/1 г.Хабаровск, выразившегося в отсутствии врача стоматолога, говорит о нарушении его личного неимущественного права, что само по себе предполагает причинение истцу нравственных страданий, поэтому он имеет право на компенсацию морального вреда. На основании изложенного, просит за необеспечение государством надлежащим условий содержания истца в местах лишения свободы и бездействие должностных лиц СИЗО-27/1 г.Хабаровск, в которых он находится по настоящее время и продолжительное время подвергается бесчеловечному и унижающему достоинство обращению, взыскать в пользу истца справедливую компенсацию морального вреда исходя из практики Европейского Суда по аналогичным нарушениям в размере 300 000 руб. Нравственные страдания возникают из-за нервных потрясения истца в связи с посягательством на его честь, человеческое достоинство. Их нельзя измерять ни инструментом, ни взвешивать на весах, ни увидеть глазом. То есть установить их не представляется возможным.
Определением суда от 06.07.2023г. по данному административному делу в качестве административного соответчиков привлечены ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи административный истец ФИО1 заявленный административный иск поддержал по основаниям, изложенным в нем, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России ФИО4 в судебном заседании иск административного истца не признал, просил в его удовлетворении отказать, ДАТА административный истец прибыл для прохождения медицинского обследования. Оказанием медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, в том числе стоматологической, на территории ФКУ СИЗО-1 занимается филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-27, входящей в структуру ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, которое является самостоятельным юридическим лицом. Согласно справки инспектора канцелярии ФИО1 в период с ДАТА по настоящее время в адрес администрации ФКУ СИЗО-1 с заявлениями, в том числе, с заявлением об оказании ему медицинской помощи, не обращался. Каких-либо требований, касательно условий содержания в учреждении в рамках настоящего административного искового заявления административным истцом не заявлено.
Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 в судебном заседании иск административного истца не признала, просила в его удовлетворении отказать, все возможные меры для реализации прав ФИО1 на прохождение обследования и лечения у стоматолога были предприняты, однако в медсанчасти отсутствует врач стоматолог.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФИО3 в судебном заседании иск административного истца не признала, просила в его удовлетворении отказать.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, судом установлено следующее.
В соответствии со ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этими действиями законных интересов гражданина или организации.
В силу положений статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
В Определении от ДАТА № Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. При этом его исполнение изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими людьми и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности. Такое ограничение связано с его противоправным поведением и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.
В уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве определяются как меры уголовного наказания с различным комплексом ограничений, соответствующих тяжести наказания, так и порядок отбывания этого наказания. Устанавливая указанные меры, законодатель исходит из того, что в целом осужденные обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы.
Статьей 55 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч.2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3).
Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
В соответствии ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1, ДАТА г.р. осужден к лишению свободы на определенный срок приговором Индустриального районного суда г.Хабаровска, отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Согласно медицинской карты ФИО1, осматривался врачом-стоматологом:
31.07.2023г. – жалобы на постоянные ноющие боли в 37 зубе, при осмотре объективный статус – коронка зуба разрушена на 1/2, перкуссия болезненная, зондирование безболезненное, реакция на холод отрицательная. Зиагноз: хронический периодонтит 37 зуба, под инфляционной анестезией 37 зуб удален, гипостаз, даны рекомендации.
В соответствии со ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ограничения прав и свобод ФИО1 определены Федеральным законом от ДАТА № 1-ФЗ Уголовно-исполнительным Кодексом РФ (далее - УИК РФ), что изложено в части 2 статьи 10 УИК РФ.
Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации предусматривает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).
Часть 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от ДАТА № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДАТА № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В части 2 статьи 8 Федерального закона от ДАТА № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указано, что письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Часть 3 статьи 8 Федерального закона от ДАТА № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Уголовно-исполнительном законодательством в статье 101 УИК РФ устанавливается основные аспекты медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы.
Так, частью 1 статьи 101 УИК РФ определено, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительные учреждений и законодательством Российской Федерации.
Часть 2 предусматривает в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждение (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения. Так, осужденным, содержащимся в учреждении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, медицинская помощь оказывается сотрудниками здравпункта филиала «Медицинская часть №» федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России).
Часть 5 указывает, что порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Так, приказом Минюста России от ДАТА № «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» был утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).
То есть, законодательством определено, что оказание медицинской помощи осужденным осуществляется медицинскими организациями, подведомственными ФСИН России.
Учитывая вышеизложенное судом установлено, что администрация Учреждения действовала исключительно в рамках правового поля и своих должностных обязанностей, действия администрации основаны на законе и подзаконных нормативно-правовых актов, нарушения прав и законных интересов осужденного ФИО1 не допущено.
Так, осужденному ФИО5 ДАТА оказывалась медицинская помощь по его обращениям на боли в зубах.
Таким образом, материалами административного дела не подтверждено и судом не установлено в действиях административного ответчика ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России нарушений норм действующего законодательства РФ и возложенные на них обязанности, совершены в пределах предоставленной компетенции и не нарушают права и законные интересы административного истца.
В судебном заседании административный истец подтвердил, что в настоящее время ему оказывается квалифицированная стоматологическая помощь, однако он нуждается также в зубопротезировании, о понуждении к которому в судебном порядке административного ответчика настаивал.
Между тем, в соответствии с разделом III «Перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно и категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно» Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДАТА № (ред. от 05.06.2020г.) зубопротезирование не входит в Перечень заболеваний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно.
Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.
Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.
Меры, связанные с лишением свободы, зачастую включают в себя элементы страдания, унижения. Между тем, на государство возложена обязанность предоставить гарантии того, что условия содержания лица под стражей будут совместимы с уважением его личного достоинства, что способы и средства исполнения наказаний указанных мер не будут подвергать его душевным страданиям или лишениям в той степени, которая превышает неизбежный уровень страданий, свойственных лицу, находящемуся в местах лишения свободы, и что, принимая во внимание реальные условия нахождения в исправительных учреждениях, его здоровье и благополучие в должной степени сохранены.
Давая правовую оценку установленным по делу фактическим обстоятельствам дела в совокупности с представленными сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательствами, суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений прав ФИО1 со стороны административных ответчиков не установлено, как не установлено и факта причинения ФИО1 вреда в результате нарушения условий содержания в исправительном учреждении.
На основании изложенного, суд считает, что основания для признания действий административных ответчиков незаконными отсутствуют.
Таким образом, в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФК по Хабаровскому краю, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФК по Хабаровскому краю, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю о взыскании компенсации за нарушение условий содержания отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.08.2023 года.
Судья О.В. Степенко
Копия верна: О.В. Степенко
В законную силу не вступило. Оригинал решения в деле № 2а-1295/2023. Помощник судьи / секретарь