производство № 2а-3784/2022
УИД 67RS0003-01-2022-005753-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Смоленск 07 декабря 2022 года
Промышленный районный суд г. Смоленска
в составе
председательствующего судьи Калинина А.В.,
при секретаре Демидове А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанностей,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанностей, указав в обоснование требований, что обратилась 23.08.2022 к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности Смоленской области, в аренду без проведения торгов. Однако, письмом Департамента административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка, со ссылкой на п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, указав на наличие на испрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства. Полагает, что данный отказ Департамента является незаконным и необоснованным, поскольку находящийся на земельном участке жилой дом, строение со встроенным гаражом, двух нежилых строений, не имеют правообладателя, в связи с чем, ссылка ответчика на п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ является несостоятельной. При этом, названные строения были возведены истцом совместно с супругом, они проживают в данном жилом доме, однако зарегистрировать право собственности не могут.
Просит суд: признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, выраженное в письме № 2735/08 от 21.09.2022, об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 800 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области предоставить ФИО1 в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, требования поддержали, обосновав их вышеприведенными доводами. Указали, что объекты, находящиеся на спорном земельном участке юридически не существуют, правопритязаний иных лиц на данный участок или расположенные на нем объекты не имеется. Просили удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, требования не признала, поддержав письменные возражения. Указала, что имеется спор о праве на самовольно возведенный объект недвижимости, имеются судебные решения, в отношении недвижимого имущества, в связи с чем, отказ является законным и обоснованным.
Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО4 не возражал против удовлетворения требований, пояснил, что является супругом ФИО1 Строение на спорном земельном участке возводил он с женой, при этом для признания права собственности обращались в различные инстанции, но было отказано. Отметил, что спора о праве с женой не имеет, проживают совместно.
Представители привлеченных к участию в деле заинтересованных лиц СОГБУ «Центр психолого-медико-социального сопровождения детей и семей», Администрации Смоленской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.
В соответствии с п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии со ст.ст. 39.14, 39.17 ЗК РФ. В соответствии с требованиями законодательства в уполномоченный орган подается заявление о предоставлении земельного участка, содержащее информацию, указанную в п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пп. 1 и 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 г. №П/0321, установлено, что в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с пп.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ к заявлению прилагается выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.
В соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 №86 Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительнораспорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области. В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 28.11.2006 № 416 Департамент определен уполномоченным органом государственной власти Смоленской области, осуществляющим все необходимые действия по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области.
Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является инвалидом третьей группы.
Административный истец 23.08.2022 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – Департамент) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности Смоленской области, в аренду без проведения торгов на основании пп.14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для индивидуального жилищного строительства (л.д. 8).
Письмом №2735/08 от 21.09.2022 Департамент отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка со ссылкой на п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, указав на наличие на испрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства: двухэтажный кирпичный жилой дом, строение со встроенным гаражом, два нежилых кирпичных строения (л.д. 9).
Статьей 39.16 ЗК РФ установлен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Пунктом 4 ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Исходя из буквального смысла п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ наличие объектов недвижимости на земельном участке является основанием для отказа в предоставлении земельного участка только в том случае, если эти объекты принадлежат гражданам или юридическим лицам, то есть указанные лица обладают объектами на праве собственности либо на ином виде права.
При этом, нахождение на спорном земельном участке вышеназванных объектов недвижимости не оспаривается административным истцом, подтверждено представленными фотоматериалами.
Инициируя настоящий иск, административный истец ссылается на то обстоятельство, что расположенный на испрашиваемом земельном участке жилой дом, а также хозяйственные строения не зарегистрированы в установленном законом порядке, не имеют законных правообладателей, при этом, указанный дом фактически используется семьей ФИО1, что подтверждается судебными решениями.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Вступившим в силу решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 12.03.2021 по иску ФИО4 к администрации г. Смоленска, администрации Смоленской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, МТУ Росимущества Калужской, Брянской и Смоленской областях о признании права собственности в порядке приобретательной давности, сохранении жилого дома в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии, установлено, что на основании ордера на жилую площадь № 12 от 30.07.1979 ФИО5, как работнику Смоленского дошкольного детского дома № 2, предоставлена квартира по адресу: <адрес>.
Указанное жилое помещение находилось на балансе СОГОУ для детей с отклонениями в развитии «Специальный (коррекционный) детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», правопреемником которого является СОГБОУ «Центр психолого-медико-социального сопровождения», и было включено в реестр государственной собственности Смоленской области.
По сведениям ФГУП «Смоленской областное бюро технической инвентаризации» ФГУП «Ростехинвентаризация» от 20.11.2002 домовладение <адрес> зарегистрировано за ГОУ «Смоленский специальный дошкольный детский дом», согласно данным инвентаризации на 26.08.1986 имеет полезную площадь 47,5 кв.м, в т.ч. жилую – 28,2 кв.м.
В техническом паспорте домостроения <адрес> указано, что оно построено в 1951 году.
Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН, следует, что многоквартирный <адрес>, общей площадью 73,5 кв.м, состоит из двух квартир, сведения о зарегистрированных правах на указанный объект недвижимости отсутствуют (л.д. 93 производство № 2-131/2019)
Также из выписки из ЕГРН, усматривается, что земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный под многоквартирным жилым домом, по адресу: <адрес>, имеет общую площадь 800 кв.м, относится к категории земель – земли населенных пунктов, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные» (л.д. 25 производство № 2-131/2019).
По данным Управления Росреестра по Смоленской области сведения о зарегистрированных правах на <адрес> и на земельный участок под указанным многоквартирным домом в ЕГРН отсутствуют.
Согласно акту обследования от 16.11.2006 жилой <адрес>, бревенчатый, двухквартирный, введен в эксплуатацию в 1953 году. По состоянию на 01.01.2006 имеет износ 100%. Бревна венцов сгнили, перекрытия потолков просели, дверные и оконные блоки сгнили, крыша течет.
Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 21.11.2006 № 549, вынесенном на основании акта № 4 от 02.10.2006 о списании объекта основных средств, данный объект недвижимости исключен из реестра государственной собственности Смоленской области.
Из поэтажного плана по данным на 27.01.2014 следует, что по адресу: <адрес>, располагался двухквартирный жилой дом (<адрес>), общей площадью 73,5 кв.м. В дальнейшем были произведены работы по реконструкции, как <адрес>, так и <адрес> указанном жилом доме. Согласно поэтажному плану строения по данным на 01.03.2017 в жилом помещении по адресу: <адрес>, демонтированы две печи, зашита дверь в холодное помещение; демонтирована холодная пристройка, вместо нее построена новая пристройка, в которой размещены коридор, бройлерная, санузел и лестница; над старым домом и пристройкой устроен второй этаж, в котором размещены: бильярдная, мастерская, спальня и четыре встроенных шкафа; произведена отделка всех помещений. В результате произведенной реконструкции, перепланировки и переустройства общая площадь двухэтажного жилого <адрес> составила 178,7 кв.м., в том числе жилая площадь 57,5 кв.м.
Из пояснений, данных истцом ФИО4 при рассмотрения названного дела, а также подтвержденных им в настоящем судебном заседании, реконструкция <адрес> выполнена им лично и за его счёт, разрешения на реконструкцию дома в Администрации г. Смоленска и согласие собственника дома – Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на реконструкцию дома, в том числе расположенную в нем <адрес>, он не получал.
Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 21.11.2017 в удовлетворении требований ФИО4 о признании права собственности в порядке наследования, о сохранении жилого дома в реконструированном, перепланированном и переустроенном состоянии, отказано.
При этом отказывая в иске, суд пришёл к выводу, что отсутствуют основания для признания за ФИО4 права собственности в порядке наследования на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, поскольку наследодателю ФИО6 на день смерти не принадлежал данный объект недвижимого имущества. В связи с тем, что за истцом не может быть признано право собственности на спорный дом, то суд в связи с этим пришёл к выводу об отсутствии основания для удовлетворения требования о сохранении спорного жилого помещения в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии, поскольку только собственник жилого помещения вправе провести переустройство или перепланировку, а также реконструкцию объекта недвижимого имущества, получив согласование органа местного самоуправления.
Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 23.01.2019 в удовлетворении требований ФИО4 о Администрации г. Смоленска, СОГБУ «Центр психолого-медико-социального сопровождения детей и семей», Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, отказано, так как ФИО4 требование о признании его приобретшим право пользования по договору социального найма квартирой <адрес> не заявлял, <адрес> как самостоятельное жилое помещение более не существует и на вселение истца в спорную квартиру не были соблюдены требования, предусмотренные ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, поскольку не было получено письменное согласие наймодателя.
Также названным решением установлено, что в результате выполненной истцом реконструкции многоквартирный дом перестроен в индивидуальный жилой дом, самовольно реконструированный дом является самовольной постройкой, которая не может быть предметом какого-либо договора, в том числе договора социального найма.
Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 12.03.2021 ФИО4 отказано в удовлетворении требований о признании права собственности в порядке приобретательной давности, сохранении жилого дома в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии.
При этом, суд с учетом исследованных по делу доказательств, пришел к выводу, что спорное строение как объект гражданского права не существует, в связи с чем право собственности на него в силу приобретательной давности возникнуть не могло и признано быть не может.
Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства с учетом вышеприведенных вступивших в силу решений суда, оснований полагать, что объекты, расположенные на испрашиваемом участке, принадлежат физическим и юридическим лицам, у суда отсутствуют.
Единственным правообладателем, который мог бы претендовать на строение до его реконструкции, являлась Смоленская область в лице ее субъектов уполномоченных на распоряжение государственным имуществом, однако как указано выше в отношении первоначального объекта была констатирована его гибель с исключением из реестра государственной собственности, то есть фактически имел место отказ от права, а впоследствии возникший реконструированный объект, как самовольная постройка объектом прав не является, мер к ее узаканиванию собственником земельного участка не предпринималось и о таких намерениях не заявлено.
Кроме того, суд отмечает, что как следует из п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ сам по себе факт наличия строений на земельном участке не является основанием для отказа в его предоставлении, так как данный пункт направлен на защиту исключительного права собственников зданий, сооружений, предусмотренного ст. 39.20 ЗК РФ.
Так, исходя из анализа содержания данной нормы следует, что таковая, направлена на защиту интересов третьих лиц, чьи находящиеся в собственности здания, сооружения находятся на испрашиваемом заявителем земельном участке, а также на исключение возможности представления в собственность земельного участка, когда в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями. Отказ в предоставлении земельного участка в случае, если на земельном участке расположены строения, не принадлежащие каким- либо лицам, влечет необоснованное исключение земельного участка из гражданского оборота.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что право собственности на расположенное на испрашиваемом земельном участке капитальное строение ни за кем не зарегистрировано, является самовольной постройкой, при этом, таковое возведено заинтересованным лицом ФИО4, не возражавшим против удовлетворения требований административного истца, а сведения о принятии решения о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями в материалах дела отсутствуют, отказ в предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка, выраженное в письме от 21.09.2022 № 2735/08 по мотивам расположения на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащего гражданам или юридическим лицам является незаконным.
Вместе с тем, суд не может согласиться с требованием обязать Департамент предоставить ФИО1 в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031289:14 в течение 30 ней с момента вступления решения суда в законную силу, в силу следующего.
Как разъяснено в абз. 4 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
С учетом постановления Администрации Смоленской области от 28.11.2006 № 416, поскольку предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду без проведения торгов относится в данном случае к компетенции Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, который не должен подменяться судом, поскольку иное бы противоречило принципу разделения власти и самостоятельности ветвей власти (ст. 10 Конституции РФ), принимая во внимание вышеизложенные мотивы, в соответствии с которыми отказ, изложенный в письме Департамента от 21.09.2022 № 2735/08, суд признал незаконным, при этом возможность принятия уполномоченным органом соответствующего решения с учетом иных обстоятельств подлежащих проверке органом, не утрачена, суд приходит к выводу о необходимости повторного рассмотрения административным ответчиком заявления ФИО1 от 23.08.2022 с учетом изложенных в настоящем решении выводов о незаконности отказа, в связи с чем, административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области выраженный в письме от 21.09.2022 № 2735/08 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов по мотивам расположения на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащего гражданам или юридическим лицам.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.08.2022 № 8153 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, с учетом мотивов изложенных в настоящем решении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья А.В. Калинин
мотивированное решение изготовлено 21.12.2022