61RS0019-01-2025-004477-91
Дело № 2-3375/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 декабря 2025 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
судьи Рыбаковой М.И.,
при секретаре Стаховской О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Новочеркасска, Комитету по управлению имуществом администрации г. Новочеркасска об установлении границ земельного участка,
установил:
ФИО1 обратился в суд с данным иском, с учетом уточнения требований, указав, что он с <дата> является членом СНТ № «Ботаника» в его владении находится земельный участок №. <дата> ФИО1 обратился в УАиГ Администрации <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 942 кв.м. в целях приобретения его без проведения торгов в собственность бесплатно. Решением Управления архитектуры и градостроительства, выраженным в ответе от <дата> № ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги, при этом УАиГ Администрации г. Новочеркасска, в качестве оснований для отказа указало, что на данном земельном участке имеются строения, правоустанавливающие документы на которые не представлены, и, соответственно, в силу подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ данный земельный участок не может быть предметом аукциона.
ФИО1 обжаловал данный отказ. Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от <дата> в удовлетворении требований административного иска было отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от <дата> решение суда первой инстанции было отменено и суд обязал УАиГ Администрации г. Новочеркасска повторно рассмотреть заявление ФИО1 Четвертый кассационный суд общей юрисдикции определением от <дата> признал выводы суда апелляционной инстанции правильными и оставил апелляционное определение без изменения, а кассационную жалобу УАиГ Администрации г. Новочеркасска без удовлетворения.
При повторном рассмотрении заявления ФИО1 УАиГ Администрации г. Новочеркасска истцу отказано в утверждении схемы.
ФИО1 указывает, что данный повторный отказ противоречит апелляционному определению от <дата>, где прямо указано, что «…указание уполномоченным органом в оспариваемом решении в качестве оснований для отказа на подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, регламентирующей порядок и организацию проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является необоснованным…».
Таким образом, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка препятствует проведению кадастровых работ по уточнению границ участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, что в свою очередь препятствует реализации права истца на приобретение участка в собственность без торгов, как собственнику строения. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером, его площадь составила 942 кв.м., координаты поворотных точек границ земельного участка отображены с учетом границ, существующих на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
С учетом уточненных исковых требований просил суд установить границы земельного участка расположенного в кадастровом квартале № площадью 942 кв.м. в следующих координатах: <данные изъяты>0;�����������ого заседания, в суд не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Настаивал на удовлетворении иска.
Представитель ФИО1, действующий на основании доверенности, ФИО2, на удовлетворении иска настаивал.
Представитель КУМИ администрации г. Новочеркасска, действующая на основании доверенности ФИО3, возражала против удовлетворения иска.
УАиГ Администрации г. Новочеркасска, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания в суд не явилось, причин своей неявки суду не представило.
Суд, с учетом мнения представителей сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Таким образом, обязательным условием передачи в собственность земельного участка без проведения торгов собственникам строений, расположенных на земельном участке, является уточнение границ земельного участка.
Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Пунктом 15 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.
Судом установлено, что ФИО1 обратился в УАиГ администрации г. Новочеркасска с заявлением от <дата> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 942 кв.м. в целях приобретения его без проведения торгов в собственность бесплатно, ссылаясь на положения пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Решением Управления архитектуры и градостроительства от <дата> № ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги, при этом УАиГ администрации г. Новочеркасска, в качестве оснований для отказа указало, что на данном земельном участке имеются строения, правоустанавливающие документы на которые не представлены, и, соответственно, в силу подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации данный земельный участок не может быть предметом аукциона.
ФИО1 не согласился с данным отказом и обжаловал его в порядке предусмотренном КАС РФ.
Решением Новочеркасского городского суда от <дата> по делу № в удовлетворении административного иска ФИО1 было отказано. ФИО1 не согласившись с решением суда первой инстанции подал на него апелляционную жалобу.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от <дата> решение суда первой инстанции было отменено и суд обязал УАиГ администрации г. Новочеркасска повторно рассмотреть заявление ФИО1 При этом судом апелляционной инстанции указано на следующее: исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ. положений, изложенных в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным (необоснованным) оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. В рассматриваемом случае в оспариваемом решении от <дата> № уполномоченный орган не приводил в качестве основания для отказа довод о том, что ФИО1 при обращении с заявлением от <дата> не были представлены указанные в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" подтверждающие документы. При таких обстоятельствах, оспариваемый административным истцом отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 942 кв.м в кадастровом квартале № выраженный в письме от <дата> № нельзя признать законным, в связи с чем, решение Новочеркасского городского суда Ростовской области суда от <дата> подлежит отмене, с принятием нового судебного акта о признании указанного выше отказа, незаконным».
Определением от <дата> Четвертого кассационного суда общей юрисдикции выводы суда апелляционной инстанции были признаны правильными, кассационная жалоба УАиГ администрации г. Новочеркасска была оставлена без удовлетворения.
При повторном рассмотрении заявления ФИО1 ему был также дан отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В качестве оснований отказа УАиГ администрации г. Новочеркасска указало, что в силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ не установлено исключительное право на приобретение спорного земельного участка в кадастровом квартале № площадью 942 кв.м., с видом разрешённого использования - «<адрес>», в собственность или в аренду. Вместе с тем, в соответствии с пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ спорный земельный участок, не может быть предметом аукциона, поскольку на нем имеются объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. На основании изложенного, на основании ст. 11.10 ЗК РФ, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города отказало в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью 942 кв.м, с видом разрешённого использования - «<адрес>
Как обоснованно указал ФИО1 в своем исковом заявлении, данный повторный отказ противоречит апелляционному определению от <дата>, где прямо указано, что «…указание уполномоченным органом в оспариваемом решении в качестве оснований для отказа на подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, регламентирующей порядок и организацию проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является необоснованным…».
В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
В силу ч. 2 ст. 209 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.
Аналогичные разъяснения даны в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении".
Приведенные положения процессуального закона и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.
Таким образом, суд приходит к выводу, что мотивировка отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по своему обоснованию противоречит позиции судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от <дата>, которая была высказана относительно спора между теми же сторонами и о том же предмете.
Поскольку отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска препятствует проведению кадастровых работ по уточнению границ земельного участка и дальнейшему обращению с заявлением о передаче земельного участка в собственность, ФИО1 обратился в суд с иском об установлении границ участка.
Из приведенного следует, что оспариваемый отказ администрации возник на этапе предварительного согласования (одобрения), который предшествует этапу предоставления земельного участка и сам по себе не влечет возникновения правоотношений по предоставлению участка в собственность.
Предметом исковых требований является фактически не сам отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а промежуточное решение, которое является по существу основанием для проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка.
В обоснование границ земельного участка истцом изначально была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Возражений относительно местоположения границ, описанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, со стороны ответчиков не последовало.
В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком признается часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Границы земельного участка определяются в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) В соответствии с положениями статьи 7 Закона N 221-ФЗ к уникальным характеристикам земельного участка, в частности, относятся его кадастровый номер и дата внесения его в кадастр, описание местоположения границ, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований.
Таким образом, площадь земельного участка определяется его границами.
Местоположение границ земельного участка, находящегося в пользовании ФИО1 подтверждается Исполнительной съемкой садового участка от <дата> г., Техническим паспортом домовладения по <адрес> от <дата> изготовленным МУП «ЦТИ» <адрес>, Актом согласования границ земельного участка от <дата>, Проектом границ садового участка <адрес> от <дата>, который был согласован УАиГ Администрации г. Новочеркасска и утвержден КУМИ Администрации <адрес>. Данные доказательства ответчиками под сомнение не ставились.
Земельные споры, согласно пункту 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации, рассматриваются в судебном порядке. Иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество (абзац 3 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. (ред. от 12.12.2023 г.) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"). Требование об установлении границ земельного участка направлено на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости. Результатом разрешения спора о границах является внесение соответствующих изменений в уникальные характеристики объекта недвижимости (в правоустанавливающие документы) либо прекращение нарушения права лица на земельный участок.
Частью 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (ранее, до 1 января 2017 г., аналогичные по содержанию положения содержались в части 9 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 218-ФЗ).
В соответствии с п.п. 2.7, 2.8, 2.12 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до <дата> предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:
сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);
сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
В порядке, предусмотренном пунктами 2.7 - 2.11 настоящей статьи, садовый или огородный земельный участок также может быть приобретен без проведения торгов в собственность бесплатно членами садоводческих и огороднических некоммерческих организаций, указанных в пункте 2.7 настоящей статьи, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, а также гражданами, прекратившими членство в указанных некоммерческих организациях вследствие их ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.
В соответствии с п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность является то, что его границы подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Таким образом, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории препятствует проведению кадастровых работ по уточнению границ участка в соответствии с требованиями земельного законодательства, что в свою очередь препятствует реализации права истца на приобретение участка в собственность без торгов, как члену садоводческого товарищества.
При этом, суд не видит оснований для удовлетворения иска к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, поскольку отказ в утверждении схемы расположения исходит от второго ответчика – Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, который отвечает за утверждение схемы и определение границ участка, КУМИ Администрации г. Новочеркасска отвечает за предоставление участка в собственность.
Таким образом, суд находит требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.
руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска (ИНН: №), Комитету по управлению имуществом Администрации г. Новочеркасска (ИНН: №) – удовлетворить частично.
Установить границы земельного участка расположенного в кадастровом квартале 61:55:0011208, площадью 942 кв.м. в следующих координатах: <данные изъяты>
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации г. Новочеркасска – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: М.И. Рыбакова
Решение изготовлено в окончательной форме 17.12.2025 г.