КОПИЯ
70RS0005-01-2022-002245-78
Дело №2-1820/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Томск 21 ноября 2022 года
Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Марущенко Р.В.,
при ведении протокола и аудиопротокола секретарем судебного заседания Шумковой А.Г.,
помощник судьи Незнанова А.Н.,
с участием представителя истца Чаусовой Е.С.,
представителя ответчика ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному казенному общеобразовательному учреждению «Моряковская школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», Департаменту общего образования Томской области о возложении обязанности.
установил:
прокурор Томского района Томской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОГКОУ «Моряковская школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» о возложении обязанности по обеспечению наличия (хранения) на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты (проектной и исполнительной документации); обеспечению соответствия области применения кабелей с учетом показателей опасности и типа исполнения требованиям ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»; обеспечению удаления продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции; обеспечению нормативного исполнения эвакуационных путей и выходов; оборудованию туалетных комнат туалетными кабинами с дверьми; устранении на потолках корпуса дефектов и повреждений, следов протеканий в срок до 01.08.2023.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Томского района совместно с представителями отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Томскому району Главного управления МЧС России по Томской области, специалистом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка исполнения областным государственным казенным общеобразовательным учреждением «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» (далее - ОГКОУ «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья») требований законодательства о безопасности обучающихся, в ходе которой выявлены нарушения закона в указанной сфере. В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства в здании школы-интерната, расположенного по адресу: <...>. Наличие нарушений законодательства о пожарной безопасности, о санитарно-эпидемиологическом законодательстве негативно отражается на комплексной безопасности лиц, пребывающих на названном объекте. Кроме того, наличие указанных нарушений может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовую гибель людей, что создает реальную угрозу жизни и здоровья работникам и обучающимся образовательного учреждения.
В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Чаусова Е.С. требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Директор ОГКОУ «Моряковская школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 в судебном заседании, письменных возражениях требования признала частично. Указала, что для исполнения указанных требований требуется капитальный ремонт, значительные финансовые средства, которыми учреждение не располагает и самостоятельной возможности не имеет. в бюджетной смете на 2022 финансовый год и плановый период 2023 и 2024 гг. не предусмотрены средства на текущий и капитальный ремонты. Кроме того, функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Томской области осуществляет Законодательная Дума Томской области, Администрация Томской области и уполномоченный областной орган по управлению областным имуществом в пределах их компетенции в соответствии с действующим законодательством и поэтому Учреждение самостоятельно провести капитальный ремонт не имеет полномочий и финансовой возможности.
Представитель ответчика Департамента общего образования Томской области ФИО2 в письменном отзыве, судебном заседании требования признала. Указала, что письмом Губернатора Томской области от 11.08.2022 № ВМ-37-1542 направлена заявка на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования». ОГКОУ «Моряковская школа-интернет для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» включено в заявку на реализацию Мероприятия на 2024 год, в данное Мероприятие входит капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: <...>. При выполнении капитального ремонта здания будут устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства. В рамках государственной программы «Развитие образования» было заключено Соглашение с Министерством просвещения Российской Федерации от 19.12.2019 № 073-09-2020-764 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Томской области на софинансирование расходных обязательств Томской области, возникающих при реализации мероприятий по благоустройству зданий государственных и муниципальных общеобразовательных организаций в целях соблюдения требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации. ОГКОУ «Моряковская школа-интернет для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» было включено в перечень мероприятий по выполнению капитального ремонта зданий в 2021 год. В виду отсутствия положительного заключения ОГАУ «Томскгосэкспертиза» на проектно-сметную документацию, государственный контракт на выполнение капитального ремонта зданий заключить не представилось возможным. Согласно п. 4.3.6. Соглашения был осуществлен возврат субсидии в федеральный бюджет. В связи с чем, у ОГКОУ «Моряковская школа-интернет для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» отсутствует реальная возможность по объективным причинам устранить вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности и санитарно- эпидемиологического законодательства в срок до 01.08.2023.
Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу распоряжения администрации Томской области от 08.07.2015 № 502-ра помещения, расположенные по адресу: <...> переданы в оперативное управление ОГКОУ «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья».
Согласно свидетельству о государственной регистрации права здание, расположенное по адресу: <...> принадлежит на праве оперативного управления ОГКОУ «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья».
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости нежилое здание, расположенное по адресу: <...> принадлежит на праве оперативного управления ОГКОУ «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья».
Прокуратурой Томского района совместно с представителями отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Томскому району Главного управления МЧС России по Томской области, специалистом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка исполнения областным государственным казенным общеобразовательным учреждением «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» требований законодательства о безопасности обучающихся, в ходе которой выявлены нарушения закона в указанной сфере.
В ходе проверки установлено также, что по адресу: <...> и 3а расположены учебные, спальные корпусы ОГКОУ «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья».
Частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с абзацами 2-3 статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров как неконтролируемых горений, причиняющих материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
В силу статей 34, 37 Федерального закона № 69-ФЗ граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организаций обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров и осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах. Руководители организаций несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Из абзаца 3 статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ следует, что требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
К нормативным правовым актам Российской Федерации, устанавливающим требования пожарной безопасности, в силу частей 2,3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 184-ФЗ «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Согласно абзацу 5 статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности является нарушением требований пожарной безопасности.
В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности в здании школы-интерната, расположенного по адресу: <...>, что следует из акта проверки от 26.07.2022.
Так, в нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 (далее - ППР в РФ) на объекте защиты отсутствует (не хранится) техническая документация на системы противопожарной защиты (проектная и исполнительная документация).
В нарушение пункта 18 ППР в РФ, пункта 7.2. СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции. Приямки у оконных проемов, как и сами окна подвала полностью заделаны (заложены) кирпичной кладкой.
В нарушение пункта 5.18 СП 484.131150.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», таблицы 2 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» область применения кабелей с учетом показателей опасности и типа исполнения не соответствует требованиям ГОСТ 31565-2012, а именно: кабель, используемый для прокладки в системах противопожарной защиты, а также других системах, которые должны сохранять работоспособность в условиях пожара, должен иметь обозначение FRLS или FRHF.
В нарушение пункта 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» конструктивное исполнение эвакуационных путей и выходов не обеспечивает безопасную эвакуацию людей при пожаре. В общем коридоре 1 этажа между спальней и учебной (административно-бытовой) частями высота горизонтальных путей эвакуации составляет 181 см.
Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентированы меры, направленные на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно статье 3 Федерального закона № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства в здании школы-интерната, расположенного по адресу: <...>.
В нарушение пункта 2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20) на 2 этаже в спальне для мальчиков № 2 на потолке имеются следы протечки кровли, потолки на 1 и 2 этажах в спальнях неровные, имеются дефекты защитного окрашивания.
В нарушения пункта 2.4.11 СП 2.4.3648-20 в спальном корпусе в туалетах для девочек и мальчиков унитазы отделены друг от друга перегородками, двери отсутствуют.
В нарушение пункта 2.4.13 СП 2.4.3648-20 на окнах в учебных мастерских отсутствуют москитные сетки.
В нарушение пункта 2.4.9 СП 2.4.3648-20 в спальном корпусе мебель для сидения имеет тканевое покрытие, не допускающее влажную обработку и дезинфекцию.
Согласно пункту 1.4 Устава ОГКОУ «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» учредителем Учреждения и собственником его имущества является Томская область. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Томской области осуществляет Департамент общего образования Томской области.
Представитель ОГКОУ «Моряковская школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 требования признала частично. Указала что для устранения указанных нарушений необходимы финансовые затраты, которыми Учреждение не располагает.
В обосновании доводов представила: бюджетную смету на 2022 финансовый год и плановый период 2023 и 2024 годов.
Представитель ответчика Департамента общего образования Томской области ФИО2 заявленные требования признала, указала, что реальная возможность устранить указанные прокурором нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства Учреждение сможет в срок до 01.08.2023.
В обосновании своих доводов представителем ответчика Департамента общего образования Томской области представлены:
Письмо Губернатора Томской области от 11.08.2022 №ВМ-37-1542;
Письмо заместителя Губернатора Томской области по строительству и инфраструктуре от 18.11.2021 № ЕП-56-0983;
Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Томской области на софинансирование расходных обязательств Томской области, возникающих при реализации мероприятий по благоустройству зданий государственных и муниципальных общеобразовательных организаций в целях соблюдения требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации, в рамках государственной программы «Развитие образования» от 19.12.2019 № 073-09-2020-764;
Дополнительные соглашения к Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Томской области на софинансирование расходных обязательств Томской области, возникающих при реализации мероприятий по благоустройству зданий государственных и муниципальных общеобразовательных организаций в целях соблюдения требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации, в рамках государственной программы «Развитие образования» от 19.12.2019 № 073-09-2020-764, от 04.08.2020, от 14.12.2020, от 21.09.2020, от 22.03.2021, от 01.04.2022.
Наличие нарушений законодательства о пожарной безопасности, о санитарно-эпидемиологическом законодательстве негативно отражается на комплексной безопасности лиц, пребывающих на названном объекте.
Наличие указанных нарушений может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовую гибель людей, что создает реальную угрозу жизни и здоровья работникам и обучающимся образовательного учреждения.
Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара.
На основании вышеизложенного, исковые требования прокурора Томского района Томской области действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, предъявленные к ОГКОУ «Моряковская школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», Департаменту общего образования Томской области подлежащими удовлетворению.
Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Процессуальный истец просил суд установить срок исполнения решения суда, до 01.08.2023.
Принимая во внимание установленные по настоящему делу обстоятельства, с учетом позиции ответчиков, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01.04.2024.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать Областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Моряковская школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» (ИНН <***>) обеспечить наличие (хранение) на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты (проектной и исполнительной документации); обеспечить соответствие области применения кабелей с учетом показателей опасности и типа исполнения требованиям ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности»; обеспечить удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции; обеспечить нормативное исполнение эвакуационных путей и выходов; оборудовать туалетные комнаты туалетными кабинами с дверьми; устранить на потолках корпуса дефекты и повреждения, следы протеканий в срок до 01.04.2024.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ Марущенко Р.В.
В окончательной форме решение изготовлено 28.11.2022
Копия верна
Судья Марущенко Р.В.
Подлинник подшит в гражданском деле № 2-1820/2022