Решение по делу № 2-104/2025 от 07.05.2025

УИД №59RS0033-01-2025-000135-09

Дело № 2-104/2025

Мотивированное решение изготовлено 07.05.2025.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Уинское Пермский край 29 апреля 2025 года

Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское) в составе председательствующего Братчиковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Белышевой Е.Ю.,

с участием истцов: помощника прокурора Уинского района Штенцовой А.О., заместителя прокурора Уинскогорайона Портнова Э.Ю.,

представителя ответчика администрации Уинского муниципального округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Уинского района к администрации Уинского муниципального округа о возложении обязанности устранить нарушения градостроительного законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уинского района обратился с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Уинского муниципального округа Пермского края об обязании в срок до 01.01.2028 устранить нарушения градостроительного законодательства Российской Федерации в отношении объекта «3 очередь строительства надземного этажа МБОУ «Уинская СОШ» на 500 учащихся» (с учетом уточнения).

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Уинского района проведена проверка исполнения МБУ ДО «Уинская детская школа искусств» градостроительного законодательства, по результатам которой выявлены существенные нарушения закона в указанной сфере.

В ходе проверки установлено, что МБУ ДО «Уинская ДШИ» осуществляет образовательную деятельность в надземном этаже МБОУ «Уинская средняя общеобразовательная школа» на 500 учащихся общей площадью 1858 кв. м., который эксплуатируется в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В настоящее время объект не в полной мере соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2009 №384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности строений и сооружений», ГрК РФ 29.12.2004 №190 - ФЗ, ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», ГОСТ Р 58945-2020 «Система обеспечения точности геометрических параметров в строительстве. Правила выполнения измерений параметров зданий и сооружений», ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения». СП 13.102.2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», СП 1513330.2020 «Каменные и армокаменные конструкции», СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия. Актуализированная редакция СНиП 2.01.07-85*», СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*», СП 29.13330.2011 «Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88», СП 45.13330.2017 «Земляные сооружения, основания и фундаменты», СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003», СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003», СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения», СП 131.13330.2012 «Строительная климатология. Актуализированная редакция СНиП 23-01-99*».

В соответствии со ст.55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Согласно ч.2 ст.55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами. На основании статьи 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Помощник прокурора Уинского района Пермского края Штенцова А.О. на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Уинского муниципального округа Пермского края ФИО1 иск не признала. Пояснила, что администрация добровольно предпринимает меры по устранению нарушений Градостроительного законодательства РФ в отношении не введенного в эксплуатацию надземного этажа Уинской СОШ, понуждение ее к таким действиям не требуется.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п.2 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273–ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации) отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов.

На основании статьи 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

31.07.2007 выдано разрешение на строительство Общеобразовательной школы на 500 учащихся в с. Уинское Пермского края ( спортблок – 1 очередь строительства) ( л.д. 113-114)

23.04.2008 выдано разрешение на строительство в отношении объекта «Общеобразовательная школа на 500 учащихся в с.Уинское Пермского края», 2 очередь строительства (Площадь застройки – 2330,3 кв.м.; общая площадь 7022,0 кв.м.), расположенного по адресу: Пермский край, с.Уинское, микрорайон «Нагорный», ул. Светлая. (л.д.111-112).

31.12.2011 выдано разрешение на строительство объекта «Общеобразовательная школа на 500 учащихся в с.Уинское Пермского края», 2 очередь строительства – общеобразовательная школа на 500 учащихся с переходом (1,2,3 этажи), общей площадью – 5164 кв.м.; 3 очередь – надземный этаж общеобразовательной школы на 500 учащихся, общей площадью 1858 кв.м., благоустройство территории (л.д.202-203).

09.02.2012 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию 1 и 2 очереди строительства объекта «Общеобразовательная школа на 500 учащихся в с.Уинское Пермского края» ( л.д. 117-120)

Техническим паспортом объекта, расположенного по адресу: <...> инвентарным номером 3300 составленным по состоянию на 23.12.2010, установлено, что в здании школы имеется 4 этажа – подвал, цокольный этаж, мансарда, мезонин и т.д., площадь здания 6824,4 кв.м. (66-89).

Постановлением администрации Уинского муниципального района Пермского края №470 от 28.11.2011 земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 45000 кв.м., предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБОУ «Уинская СОШ» для эксплуатации здания школы. (л.д.115). Приказом Управления имущественных и земельных отношений администрации Уинского муниципального округа Пермского края 259-01-03-№150 от 05.04.2023 в постоянное (бессрочное) пользование МБОУ «Уинская средняя общеобразовательная школа» предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 26460 кв.м., для эксплуатации общеобразовательной школы на 500 учащихся в с.Уинское Пермского края. (л.д.100). Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано за МБОУ «Уинская СОШ» в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.05.2012. (л.д.104).

Распоряжением администрации Уинского муниципального района Пермского края от 11.03.2012 №92 недвижимое имущество: общеобразовательная школа на 500 учащихся (1, 2, 3 этажи) расположенная по адресу: <...> передано в оперативное управление МБОУ «Уинская средняя общеобразовательная школа». (л.д.105). Право оперативного управления объектом: общеобразовательная школа на 500 учащихся (1, 2, 3 этажи) расположенная по адресу: <...>, зарегистрировано за МБОУ «Уинская СОШ» в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.06.2012. (л.д.103).

Согласно договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 02.09.2024 МБОУ «Уинская СОШ» передала нежилые помещения, общей площадью 1843,8 кв.м., расположенные по адресу: <...> во временное безвозмездное пользование МБУ ДО «Уинская ДШИ». (л.д.96-98).

Из письма администрации Уинского муниципального округа от 03.02.2025 следует, что 3 очередь строительства надземный этаж МБОУ «Уинская СОШ на 500 учащихся» не введена в эксплуатацию в связи с замечаниями - намокание конструкции и отсутствие дренажной системы вокруг здания (л.д.60-61).

Из представления прокурора Уинского района, направленного в адрес администрации Уинского МО следует, что в ходе проверки было установлено, что МБУ ДО «Уинская ДШИ» осуществляет образовательную деятельность в надземном этаже МБОУ «Уинская СОШ», который не введен в эксплуатацию ( л.д. 58-59).

Свидетель ФИО2 пояснил, что строительство Уинской общеобразовательной школы осуществлялось в несколько этапов. Были выданы разрешения на строительство 3 очередей. В отношении первых двух очередей строительства - спортзала и трех этажей школы по окончании строительства выданы разрешения на ввод в эксплуатацию, в отношении 3 очереди строительства – надземного этажа школы, разрешение на ввод в эксплуатацию не выдано. Разрешение на строительство прекратило свое действие в 2023 году, за его продлением никто не обращался.

Согласно предписанию №1-414-2021 Инспекции государственного строительного надзора Пермского края от 04.10.2021 в ходе проверки объекта капитального строительства «Общеобразовательная школа на 500 учащихся. 2 очередь строительства», расположенного по адресу: <...> выявлены нарушения: нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства – на остекленных дверях здания школы отсутствуют защитные решетки; в цокольном этаже наблюдается намокание стен, просачивание воды в вентиляционных камерах. (л.д.136,137-138).

09.12.2024 МКУ «Управление по строительству, ЖКХ и содержанию дорог администрации Уинского муниципального округа» заключен муниципальный контракт №55/КС-24 на выполнение работ по техническому обследованию несущих и ограждающих конструкций цокольного этажа здания Общеобразовательной школы на 500 учащихся в с.Уинское Пермского края, с целью определения соответствия проектной документации строительным нормам и правилам (л.д.142-144, 145-147).

Согласно техническому заключению от 27.02.2025 по результатам

обследования несущих и ограждающих конструкций цокольного этажа здания Общеобразовательной школы на 500 учащихся в с.Уинское Пермского края общее техническое состояние цокольного этажа здания школы – ограниченно-работоспособное. В процессе обследования зафиксированы дефекты и повреждения, снижающие несущую способность, надежность и долговечность строительных конструкций здания школы. Строительные конструкции цокольного этажа здания школы в целом соответствуют основным проектным решениям. Для безаварийной эксплуатации здания и приведения строительных конструкций в работоспособное состояние необходимо выполнить ряд рекомендаций, а именно :

установить режим мониторинга за вертикальными и горизонтальными перемещениями стен здания геодезическим методом (12 мес.). В случае продолжения перемещений стен здания выполнить уточняющие инженерногеологические изыскания и разработать компенсирующие мероприятия, исключающие перемещение конструкций здания; выполнить следующие работы: усиление фундаментов под перегородки; вертикальную гидроизоляцию фундаментов; ремонт отделочных слоёв; ремонт поврежденных инженерных коммуникаций; устройство узла примыкания конструкций крыльца главного входа к стенам здания; ремонт трещин в наружных стенах и перегородках; ремонт отделочных слоев наружных и внутренних стен, перегородок, конструкций межэтажного перекрытия в местах разрушений; расшивку и заделку швов (трещин) между плитами перекрытия ремонтными цементными составами с восстановлением отделочных слоев; замену поврежденных участков полов, предварительно просушив грунты основания; устройство покрытия над приямком в осях 8-9/А; вертикальную гидроизоляцию стен приямков в осях 5-А-Б, 8- 9/А; ремонт штукатурного и отделочных слоев стен приямков предварительно произведя заделку трещин ремонтными цементными составами; ремонт поврежденных инженерных коммуникаций в приямке в осях 1-2/Б-В. Произвести откачку скопившейся воды; замену кирпичной вентиляционной шахты с наружи здания в осях 1/А-Б. Работы по приведению строительных конструкций здания в работоспособное состояние выполнять по специально разработанному проекту; в случае обнаружения скрытых дефектов и повреждений, при выполнении ремонтных работ, выполнить ремонт (усиление, замену) поврежденных конструкций. (л.д.150-195).

На основании изложенного, в целях соблюдения требований строительных норм и правил, Градостроительного кодекса РФ при эксплуатации здания общеобразовательной школы, учитывая необходимость приведения строительных конструкций здания в работоспособное состояние, требования прокурора Уинского района следует удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Уинского района Пермского края к Администрации Уинского муниципального округа Пермского края удовлетворить.

Обязать администрацию Уинского муниципального округа в срок до 01.01.2028 устранить нарушения градостроительного законодательства РФ в отношении объекта - надземного этажа МБОУ «Уинская СОШ» на 500 учащихся (3 очередь строительства), а именно:

Установить режим мониторинга за вертикальными и горизонтальными перемещениями стен здания геодезическим методом (12 мес.). В случае продолжения перемещений стен здания выполнить уточняющие инженерногеологические изыскания и разработать компенсирующие мероприятия, исключающие перемещение конструкций здания.

Выполнить усиление фундаментов под перегородки; вертикальную гидроизоляцию фундаментов, ремонт отделочных слоёв, ремонт поврежденных инженерных коммуникаций, устройство узла примыкания конструкций крыльца главного входа к стенам здания, ремонт трещин в наружных стенах и перегородках, ремонт отделочных слоев наружных и внутренних стен, перегородок, конструкций межэтажного перекрытия в местах разрушений, расшивку и заделку швов (трещин) между плитами перекрытия ремонтными цементными составами с восстановлением отделочных слоев, замену поврежденных участков полов, предварительно просушив грунты основания.

Выполнить устройство покрытия над приямком в осях 8-9/А, вертикальную гидроизоляцию стен приямков в осях 5-А-Б, 8- 9/А, ремонт штукатурного и отделочных слоев стен приямков, ремонт поврежденных инженерных коммуникаций в приямке в осях 1-2/Б-В. Произвести откачку скопившейся воды.

Выполнить замену кирпичной вентиляционной шахты снаружи здания в осях 1/А-Б.

Работы по приведению строительных конструкций здания в работоспособное состояние выполнять по специально разработанному проекту, в случае обнаружения скрытых дефектов и повреждений, при выполнении ремонтных работ, выполнить ремонт (усиление, замену) поврежденных конструкций.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение одного месяца с подачей жалобы через Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское).

Председательствующий Братчикова Н.А.