Решение по делу № 2-1001/2023 от 27.11.2023 - о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии незаконным, назначении пенсии.

Дело № 2- 1001/ 2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Урюпинск 27 ноября 2023 года

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Ковалевой Е.В., при секретаре судебного заседания Матеровой Е.В.,

с участием представитель истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев 27.11.2023 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии незаконным, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ

ФИО3 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении страховой пенсии по причине требуемого специального стажа,- незаконным, назначении пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» со дня его обращения в пенсионный орган с заявлением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. В специальный стаж было засчитано10лет 09 месяцев 10дней.

При этом, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-работы водителем Урюпинской пожарной части государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,- работы водителем Урюпинской пожарной части государственной противопожарной службы МЧС Волгоградской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,- работы водителем Урюпинской пожарной части ФГКУ « 2 отряд федеральной противопожарной службы МЧС Волгоградской области»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – командировки в период работы водителем автомобиля (пожарного) Урюпинской пожарной части ФГКУ « 2 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области», всего 14 лет 3 месяца 0 дней не были включены в специальный стаж по п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

По мнению истца, спорный период работы подлежит включению в специальный стаж, так как право на его включение подтверждено справками работодателя и выпиской из ИЛС застрахованного лица.

ФИО3, его представитель ФИО1 поддержали в судебном заседании заявленные требования, полагая их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения иска ФИО3, указав, что спорные периоды не подлежат зачету в специальный стаж, так как отсутствует документальное подтверждение постоянной работы на пожарных автомобилях; кроме того, финансовое обеспечение Урюпинской противопожарной службы до ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось за счет средств бюджета органа исполнительной власти Волгоградской области; представлены письменные возражения, приобщены к материалам дела.

Суд, выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В соответствии с п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400–ФЗ, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30, 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400–ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

На основании п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, при досрочном назначении пенсии может производится суммирование периодов работ в порядке, предусмотренном п. 3 Правил. В основу суммирования положен принцип суммирования равнозначных льгот по возрасту и стажу на соответствующих видах работ и присоединение большей льготы к меньшей льготе. Так периоды работы в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностям могут суммироваться к периодам работы, указанным в п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400–ФЗ.

В соответствии со ст. 5 Федерального Закона РФ от 21 декабря 1994 г. № 69 «О пожарной безопасности», территориальные органы управления Государственной противопожарной службы, создаваемые в субъектах РФ, являются самостоятельными оперативными органами управления Государственной противопожарной службы, входящими в систему Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Указанные органы руководят деятельностью дислоцированных на соответствующих территориях подразделений Государственной противопожарной службой, за исключением подразделений, непосредственно подчиненных федеральному органу управления Государственной противопожарной службы.

Таким образом, подразделения противопожарной службы в субъектах РФ входят в систему Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, являющегося федеральным органом исполнительной власти, следовательно, в соответствии с п. « г» ст. 71 Конституции России, установление порядка организации и деятельности органов противопожарной службы, отнесено к исключительной компетенции РФ.

Статьей 16 (в редакции от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69 - ФЗ было предусмотрено, что установление общих принципов организации противопожарной службы гражданской обороны отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности.

Статьей 5 (в редакции Федерального закона от 21 декабря 1994 г.) № 69-ФЗ определено, что организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемых в установленном порядке.

Установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности находится в ведении РФ, по предметам которого, принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ, субъектам РФ не предоставлено право осуществлять нормативное регулирование по вопросам организации деятельности Государственной противопожарной службы.

В соответствии с законом Волгоградской области «О пожарной безопасности в Волгоградской области» от 22 октября 1990 г., действовавшим до 2006 г., основным видом пожарной охраны на территории Волгоградской области, являлась Государственная противопожарная служба МВД РФ, а с 2003 г. Государственная противопожарная служба, входящая в состав Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы, которая не передавалась в установленном законом порядке в ведение субъекта РФ, или иного муниципального образования.

Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 г. № 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с п. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в котором указана должность водитель (шофер) автомобиля (пожарного) (код 11442).

Пунктом 2 данного постановления предусмотрено, что в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим постановлением в период, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел РФ.

Согласно ст. 7 Федерального Закона РФ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ, личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы (сотрудники); военнослужащих федеральной противопожарной службы; лиц, не имеющих специальных или воинских званий (работники). На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах РФ. На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством РФ о труде.

Согласно п. 5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. № 29 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, работ, дающих в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 % рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Постоянная занятость на указанных работах подтверждается соответствующими документами (уточняющие справки), по которым можно установить, что работник постоянно выполнял работы, дающие ему право на досрочное пенсионное обеспечение.

Предоставление доказательств постоянной в течение полного рабочего дня занятости на соответствующих видах работ, является обязательным условием для разрешения вопроса о включении в специальный стаж периодов работы, имевших место после 1 января 1992 г.

Согласно п. 6 правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555, основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно п. 4 порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 г. № 258н, перечню документов, необходимых для установления пенсии, утвержденному приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. № 958н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени, для подтверждения периодов работы принимаются справки выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Согласно п. 11 правил, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В силу ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Периоды льготной работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представляемых страхователями в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения.

Аналогичный порядок подтверждения страхового стажа предусмотрен п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11 декабря 2012 г. «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника.

При отсутствии документального подтверждения льготного характера и условий труда, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не возникает.

Вместе с тем, при отсутствии сведений о льготном характере работы в выписке из ИЛС застрахованного лица, истец вправе представить иные письменные доказательства в порядке ст. 59, 60 ГПК РФ, свидетельствующие о льготном характере работы.

Как следует из материалов дела, решением ОСФР по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу ФИО3 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ ввиду отсутствия специального стажа не менее 25 лет.

В специальный стаж было засчитано 10 лет 09 месяцев 10 дней.

При этом, периоды работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- работы водителем Урюпинской пожарной части государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,- работы водителем Урюпинской пожарной части государственной противопожарной службы МЧС Волгоградской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,- работы водителем Урюпинской пожарной части ФГКУ « 2 отряд федеральной противопожарной службы МЧС Волгоградской области»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – командировки в период работы водителем автомобиля (пожарного) Урюпинской пожарной части ФГКУ « 2 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области», всего 14 лет 3 месяца 0 дней не были включены в специальный стаж по п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, так как Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена должность водителя автомобиля пожарного, а не водителя пожарной части.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Судом установлено, что на основании приказа о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу водителем 3-го класса 6 разряда в Урюпинскую пожарную часть государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области (л.д.10).

В соответствии со справкой, уточняющей льготный характер работы, дающей на досрочное назначение пенсии, истец работал в должности водителя на условиях постоянной занятости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33,97-98) на той же работе, но с иным наименованием организации в связи с происходившими переименованиями : с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ водителем Урюпинской пожарной части государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ водителем Урюпинской пожарной части государственной противопожарной службы МЧС Волгоградской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ водителем Урюпинской пожарной части ФГКУ « 2 отряд федеральной противопожарной службы МЧС Волгоградской области».

Данная профессия дает право на льготное пенсионное обеспечение, предусмотренное Списком должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-фз «О страховых пенсиях», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 г. №437.

Таким образом, работодатель подтвердил право истца на льготное пенсионное обеспечение, предусмотренное Списком должностей работников государственной противопожарной службы, пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденным постановлением Правительства РФ № 437 от 18.06.2002г.

В системе персонифицированного учета истец зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ

Оспариваемые периоды трудовой деятельности имели место после регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования, следовательно, правомерность заявленных требований подлежит подтверждению как путем предоставления справки, уточняющей льготный характер работы, так и выпиской из ИЛС застрахованного лица.

Согласно выписке из ИЛС застрахованного лица в отношении спорного периода работы в графе особые условия труда указан код льготной работы ( ЗП120).

Таким образом, право истца на досрочное пенсионное обеспечение подтверждено как справкой работодателя, уточняющей льготный характер работы, так и выпиской из ИЛС застрахованного лица, несмотря на неправильное наименование должности истца в трудовой книжке и приказе по пожарной части.

В соответствии с должностной инструкцией водителя автомобиля (пожарного) пожарно-спасательной части 2 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Волгоградской области водитель автомобиля (пожарного) обязан знать материальную часть, технические возможности и правила эксплуатации закрепленной за ним техники, ПДД РФ; сроки и объем работ по техническому обслуживанию, межремонтные нормы пробега пожарного автомобиля, уметь выполнять работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту; правила техники безопасности, пожарной безопасности и производственной санитарии при эксплуатации, текущего ремонта с использованием гаражного оборудования, электрофицированного, механизированного и другого слесарного инструмента, содержать пожарный автомобиль в укомплектованном состоянии; уметь работать со специальными агрегатами, а/с оборудованием; уметь уверенно водить пожарный автомобиль в различных дорожных условиях и любую погоду, содержать автомобиль в исправности и постоянной готовности к применению, и т.д. (л.д.14-29).

Согласно выписки из штатного расписания Урюпинской пожарной части государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области по охране Урюпинского района, утвержденного приказом ГУ ГОЧС от 20.07.2004г.№ 20-шт в карауле предусмотрена должность «водитель»; должность водителя автомобиля (пожарного) штатным расписанием не предусмотрена (л.д.64-65).

Из приказов работодателя, представленных в материалы дела, следует закрепление за водителями спецавтотранспорта по пожарной части, в том числе за истцом ФИО3 (л.д.35-55).

Данные обстоятельства подтверждены свидетелями Н., Р., работавшими в одно время с ФИО3

Свидетель Н. пояснил, что работает в Урюпинской пожарной части с 28.08.1996г.,ФИО3 пришел на работу чуть позже, все время со дня его принятия на работу он работает на специальной технике,- пожарном автомобиле; в то время были пожарные автомобили ЗИЛ, в настоящее время Камазы и Уралы.

Свидетель Р. пояснил, что ФИО3 после устройства на работу в 1997 году работал водителем специальной машины, которая выезжает на пожары.

Таким образом, совокупностью представленных доказательств подтверждается работа истца в спорные периоды в учреждении и в должности, работа в которых подлежит включению в специальный льготный стаж.

Согласно ст. 166 ч. 1 Трудового кодекса РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 Трудового кодекса РФ).

В специальный стаж подлежит включению время командировок истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку напрялся ФИО3 в данные командировки на основании приказов работодателя, ему в полном объёме за эти дни выплачивалась заработная плата, из которой производились страховые отчисления; сохранялось место работы.

В этой связи, суд пришел к выводу о том, что истец осуществлял трудовую деятельность в учреждении и в должности, поименованных Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002г. № 437, работа в которых подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости по п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 – ФЗ.

С заявлением по назначению истцу досрочной страховой пенсии по старости истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, поэтому суд приходит к выводу о том, в силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, страховая пенсия истцу подлежит назначению со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В специальный стаж истца включаются периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-работы водителем Урюпинской пожарной части государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ водителем Урюпинской пожарной части государственной противопожарной службы МЧС Волгоградской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ водителем Урюпинской пожарной части ФГКУ « 2 отряд федеральной противопожарной службы МЧС Волгоградской области»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ время командировок в период работы водителем автомобиля (пожарного) Урюпинской пожарной части ФГКУ « 2 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области», всего 14 лет 3 месяца.

Общая продолжительность специального стажа истца на соответствующих видах работ с учетом суммирования стажа п. 6 ч. 1 ст. 32 и п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ составила 25 лет 10 дней (включенные ответчиком в бесспорном порядке 10 лет 09 месяцев 10 дней + не включенный стаж 14 лет 03 месяца), в связи с чем, истец вправе требовать назначения досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГг.

Истец также обратился с заявлением о взыскании судебных расходов по оказанию ему юридической помощи представителем в размере 25000 руб. В их обоснование представлен договор на оказание юридической помощи от ДД.ММ.ГГГГ., квитанция об оплате № (л.д.137-138).

В соответствии со статьей 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из разъяснений, данных в п. 12 постановления Пленума ВС РФ от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", следует, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

В силу обстоятельств рассмотренного дела, представления доказательств, подтверждающих несение вышеуказанных расходов и их размер, категории дела, продолжительности его рассмотрения, объема и характера выполненной представителем ФИО3 работы, с учетом принципов разумности и справедливости, суд полагает разумной к возмещению сумму расходов на оплату услуг представителя в размере 20 000 руб.

При обращении в суд истец понес расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., которые просит взыскать с ответчика.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с п. 1, 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации (России) образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда Российской Федерации не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Средства Пенсионного фонда Российской Федерации направляются, в том числе на выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации (абз. 2 п. 6 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в целях совершенствования управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации, за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами закреплены полномочия по выплате государственных пенсий (п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. № 1709).

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», как следует из его преамбулы, устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ установлено, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Пенсионный фонд Российской Федерации обязан обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием, в том числе на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета (абз. 8 п. 2 ст. 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 3 постановления от 25 июня 2001 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы», Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет, по сути, функции страховщика, осуществляющего оперативное управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, и обеспечивает назначение и своевременную выплату государственных пенсий. Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе по назначению указанных пенсий, именно законом и такие полномочия, по смыслу ст. 7 (ч. 2), 10, 11 (ч. 1), 15 (ч. 2), 39, 45 (ч. 1), 71 (п. «в», «ж»), 72 (п. «ж» ч. 1), 78 (ч. 1), 110, 114 (п. «в», «г», «е» ч. 1) и 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Как следует из материалов дела, причиной обращения истца с иском в суд явилось несогласие с решением Пенсионного фонда об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Таким образом, исходя из приведенного выше правового регулирования и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, участие Пенсионного фонда в рассмотрении дела в качестве ответчика, обусловлено осуществлением им как территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости в Российской Федерации, в связи с чем, ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины с положениями п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

В этой связи, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца понесенных по делу судебных расходов по оплате государственной пошлины, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии незаконным, назначении пенсии,- удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в установлении пенсии,- незаконным в части отказа во включении в специальный стаж периодов:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-работы водителем Урюпинской пожарной части государственной противопожарной службы УВД Волгоградской области;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,- работы водителем Урюпинской пожарной части государственной противопожарной службы МЧС Волгоградской области;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,- работы водителем Урюпинской пожарной части ФГКУ « 2 отряд федеральной противопожарной службы МЧС Волгоградской области»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – командировки в период работы водителем автомобиля (пожарного) Урюпинской пожарной части ФГКУ « 2 отряд федеральной противопожарной службы по Волгоградской области», всего 14 лет 3 месяца 0 дней.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области засчитать ФИО3 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, указанные периоды работы и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ « О страховых пенсиях»,- с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области в пользу ФИО3 судебные расходы в виде расходов на оплату юридических услуг в размере 20000руб.; во взыскании остальной суммы на оплату юридических услуг, превышающей указанную и взыскании государственной пошлины в размере 300 руб.,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Ковалева