дело № 2-356/2023;
33-6797/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 сентября 2023 года г. Оренбург
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Морозовой Л.В.,
судей областного суда Булгаковой М.В., Шор А.В.,
при секретаре Ивлеве Е.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о понуждении включить в страховой стаж периоды работы и иной деятельности, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости,
по апелляционным жалобам ФИО1, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области
на решение Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 16 июня 2023 года и дополнительное решение Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 3 июля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В., объяснения истца ФИО1, поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области (далее – ОПФР по Оренбургской области), указав, что 7 декабря 2022 года подал в ОПФР по Оренбургской области заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако решением от 8 декабря 2022 году ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого страхового стажа. С данным решением он не согласен, поскольку его страховой стаж составляет более 42 лет.
Уточнив исковые требования, окончательно просил установить факт принадлежности ему архивной справки № от 12 мая 2021 года, выданной архивным отделом администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, а также признать право на страховую пенсию по старости, включив в страховой стаж периоды: работы в колхозе «***» с 1.07.1977 по 21.07.1977, с 1.08.1977 по 14.08.1977; учебы на дневном отделении в Соль-Илецком среднем профессиональном техническом училище № 7 с 1.09.1976 по 6.09.1979 года; службы в органах внутренних дел с 30.12.1981 по 10.02.1987; работы в Уральском отряде военизированной охраны с 27.02.1987 по 1.04.1995; работы на станции Илецк Западно-Казахстанской железной дороги с 1.04.1995 по 31.05.1995; получения пособия по безработице с 18.09.1996 по 18.09.1997, и возложить на ответчика обязанность назначить страховую пенсию по старости с 7 декабря 2022 года.
Определением суда Оренбургской области от 16 июня 2023 года произведена замена ответчика ОПФР по Оренбургской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее – ОСФР по Оренбургской области).
Решением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 16 июня 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Установлен факт принадлежности ФИО1 архивной справки № от 12 мая 2021 года, выданной архивным отделом администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области. На ОСФР по Оренбургской области возложена обязанность включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы в колхозе «***» с 1.07.1977 по 21.07.1977, с 1.08.1977 по 14.08.1977; периоды работы в Уральском отряде военизированной охраны и на станции Илецк Западно-Казахстанской железной дороги с 27.02.1987 по 1.01.1991 года. В удовлетворении остальной части требований отказано.
Дополнительным решением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 3 июля 2023 года резолютивная часть решения дополнена абзацем следующего содержания: «Возложить на ОСФР по Оренбургской области обязанность включить в страховой стаж ФИО1 период работы на станции Илецк Западно-Казахстанской железной дороги с 1.04.1995 по 31.05.1995».
В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить обжалуемое решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Представитель ОСФР по Оренбургской области, ссылаясь в апелляционной жалобе на незаконность решения в части включения в страховой стаж истца периода работы с 27.02.1987 по 1.01.1991, просит отменить решение в обжалуемой части.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого решения в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы в обжалуемой части, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 7 декабря 2022 года ФИО1, *** года рождения, обратился в ОПФР по Оренбургской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением начальника ОПФР по Оренбургской области от 8 декабря 2022 года ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с недостижением возраста, требуемого для назначения пенсии, то есть 63 лет, и в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - по причине отсутствия требуемого страхового стажа (42 года). По представленным документам (трудовой книжке, архивной справке № от 12 мая 2021 года, справке ЦЗН № от 27 мая 2011 года, выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица) продолжительность страхового стажа, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, составила 28 лет 3 месяца 24 дня (требуется не менее 42 лет). При этом пенсионным органом в страховой стаж истца не включены, в том числе заявленные истцом к включению периоды работы в колхозе «***», учебы в СПТУ №, работы в Уральском отряде военизированной охраны, работы на станции Илецк Западно-Казахстанской железной дороги. Не включены в страховой стаж периоды получения пособия по безработице и службы в органах внутренних дел.
Решением начальника ОПФР по Оренбургской области от 12 декабря 2022 года, принятым во изменение решения от 8 декабря 2022 года, ФИО1 также отказано в назначении страховой пенсии по старости как по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так и по основанию, предусмотренному частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Оспаривая решения ОПФР по Оренбургской области в части отказа во включении в страховой стаж вышеуказанных периодов, истец обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая исковые требования в части включения в страховой стаж периода службы в органах внутренних дел с 30.12.1981 года по 10.02.1987 года, периода учебы в СПТУ с 1.09.1976 по 6.09.1979, а также периода получения пособия по безработице с 18.09.1996 по 18.09.1997 и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что данные периоды не относятся к перечисленным в части 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодам, подлежащим включению в страховой стаж для определения права на пенсию на основании части 1.2 статьи 8 данного Федерального закона.
Разрешая исковые требования в части периода работы истца в Уральском отряде военизированной охраны с 27 февраля 1987 года по 1 апреля 1995 года, суд первой инстанции сослался на то, что единым правовым, экономическим, социальным пространством, существовавшим в рамках Союза ССР, обусловлена возможность включения в страховой стаж работы и (или) иной деятельности, имевшей место в бывших союзных республиках Союза ССР до 1 января 1991 года, и пришел к выводу о включении в страховой стаж истца указанного периода частично - с 27 февраля 1987 года по 1 января 1991 года.
Принимая дополнительное решение и включая в страховой стаж истца период работы на станции Илецк Западно-Казахстанской железной дороги с 1.04.1995 по 31.05.1995, суд первой инстанции исходил из того, что в данный период работодателем производились отчисления страховых взносов.
Проверяя законность обжалуемого решения по доводам апелляционных жалоб истца и ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В силу части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
Согласно части 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи.
Таким образом, в целях определения права на страховую пенсию по старости по основанию, предусмотренному частью 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ», в страховой стаж включаются не все периоды работы и (или) иной деятельности, а только предусмотренные частью 1 статьи 11, пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 указанного Федерального закона.
Поскольку период службы в органах внутренних дел относится к другой приравненной к военной службе, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", и не предусмотрен, также как и период получения по безработице, положениями части 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при определении права на страховую пенсию по старости на основании части 1.2 статьи 8 данного Федерального закона, а период обучения не относится к периодам иной деятельности, засчитываемым в страховой стаж, суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований в указанной части.
Доводы апелляционной жалобы истца о несогласии с решением суда в приведенной части вышеизложенных выводов не опровергают, а ссылка на Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, ратифицированное Федеральным законом от 09.11.2020 N 354-ФЗ, и применение на основании статьи 12 названного Соглашения к периоду службы в органах МВД Казахской ССР Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, заключенного 13 марта 1992, как основания для включения указанного периода в страховой стаж, не могут быть признаны правильными, поскольку указанное Соглашение от 13 марта 1992 года при разрешении данного спора в части включения периода службы в органах внутренних дел не может быть применено для определения права на пенсию на основании 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» с учетом вышеприведенных положений закона.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о включении в страховой стаж истца только части периода его работы в Уральском отряде военизированной охраны с 27.02.1987 по 1.01.1991.
Как следует из трудовой книжки ФИО1, 27.02.1987 принят стрелком ВОХР ст. Илецк, 1.02.1993 переведен матером по ремонту пожарной техники, 1.04.1995 команда передана в состав станции Илецк в соответствии с приказом начальника Западно-Казахстанской железной дороги № 25-Н от 31 марта 1995 года. (л.д.30-32)
Отказывая во включении в страховой стаж периода работы истца в Уральском отряде военизированной охраны с 27.02.1987 по 1.04.1995, пенсионный орган в решении указал, что он заверен печатью, которая не читается, кроме того, данный период как протекавший в Республике Казахстан может быть включен в стаж при условии уплаты страховых взносов на территории РФ.
Между тем, трудовой книжкой, пояснениями истца, показаниями допрошенных в суде первой инстанции свидетелей подтверждается, что трудовая деятельность истца в Уральском отряде военизированной охраны осуществлялась на территории Российской Федерации – на станции Илецк.
Таким образом, в отношении данного периода работы подлежит применению часть 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ», а также Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015.
В соответствии с пунктом 4 вышеназванных Правил при подсчете страхового стажа подтверждаются:
а) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
б) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно архивной справке филиала АО «***» Актюбинское отделение магистральной сети от 14.04.2023 года ФИО1 27.02.1987 принят стрелком в СПК станции Илецк Уральского отряда военизированной охраны Западно-Казахстанской железной дороги (л.д. 95).
Аналогичные сведения предоставлены в ответе на запрос суда от 02.06.2023 (л.д.127), в котором дополнительно указано, что предоставить сведения об увольнении ФИО1 из Уральского отряда военизированной охраны 1.04.1995 не имеется возможности, т.к. в документах запись об увольнении не отражена. Одновременно сообщают, что во исполнение приказа начальника Западно-Казахстанской железной дороги от 31.03.1995 № 25-Н 1 апреля 1995 года в состав станции Илецк из Уральского отряда военизированной охраны Западно-Казахстанской железной дороги переданы 71 человек по СПК станции Илецк, списки переданных в архиве отсутствуют (л.д. 127).
Таким образом, с учетом предоставленных сведений и соответствующих указанным сведениям записей истца в трудовой книжке судебная коллегия полагает подтвержденным период работы истца с 27.02.1987 по 1.04.1995 в Уральском отряде военизированной охраны на станции Илецк, относящейся к территории Российской Федерации.
Поскольку указанный период имел место до 1.01.2002, т.е. до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и основой формирования пенсионных прав уплата страховых взносов стала выступать только с 1.01.2002, для включения в страховой стаж периода работы истца с 27.02.1987 по 1.04.1995 не требуется подтверждения уплаты страховых взносов.
Кроме того, согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 период работы с 27.02.1987 по 1.04.1995 учтен в общем стаже до 2002 года ( л.д.69-70, оборот).
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда в части включения в страховой стаж истца периода работы с 27.02.1987 по 1.01.1991 по доводам апелляционной жалобы ответчика не имеется.
Вместе с тем, судом первой инстанции неправомерно отказано во включении в страховой стаж истца периода его работы в Уральском отряде военизированной охраны после 1.01.1991, в связи с чем, решение суда в указанной части подлежит отмене, в страховой стаж истца подлежит включению также период работы истца в Уральском отряде военизированной охраны со 2.01.1991 по 1.04.1995 года.
Учитывая, что период работы истца на станции Илецк Западно-Казахстанской железной дороги с 1.04.1995 по 31.05.1995 подтвержден трудовой книжкой, данная работа осуществлялась на территории РФ, оснований для отмены дополнительного решения суда о включении в страховой стаж указанной работы не имеется с учетом вышеприведенного нормативного регулирования, однако, судебная коллегия полагает необходимым изменить его в части указания начала периода - со 2.04.1995 года, поскольку предыдущий период работы истца окончен 1.04.1995.
Решение суда в остальной части не обжалуется и его законность в соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не проверяется.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 16 июня 2023 года с учетом дополнительного решения Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 3 июля 2023 года отменить в части отказа в удовлетворении требования о включении в страховой стаж периода работы со 2.01.1991 по 1.04.1995.
Принять в отмененной части новое решение.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области обязанность включить в страховой стаж ФИО1 (СНИЛС ***) период работы со 2.01.1991 по 1.04.1995 в Уральском отряде военизированной охраны.
Дополнительное решение от 3 июля 2023 года изложить в следующей редакции:
«Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области обязанность включить в страховой стаж ФИО1 период работы на станции Илецк Западно-Казахстанской железной дороги со 2.04.1995 по 31.05.1995».
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 удовлетворить частично, апелляционную жалобу Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области оставить без удовлетворения.
Председательствующий Л.В. Морозова
Судьи М.В. Булгакова
А.В. Шор