Дело № 2а-2568/2022
(УИД: 48RS0003-01-2022-003007-97)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Липецк 14 сентября 2022 г.
Правобережный районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Ушакова С.С.
при секретаре Величко А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УФСИН России по Липецкой области, ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, заместителю начальника ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области ФИО2, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Липецкой области о признании решения УФСИН России по Липецкой области от 16.06.2022 года незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Липецкой области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Липецкой области о признании решения УФСИН России по Липецкой области от 16.06.2022 года незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 500 000 руб.
Определением суда от 25 августа 2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, заместитель начальника УФСИН России по Липецкой области ФИО2, ФСИН России, в качестве заинтересованного лица – Липецкая прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области.
Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФСИН России, УФСИН России по Липецкой области, ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО3, представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Липецкой области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали, просили суд отказать в их удовлетворении.
Административный ответчик заместитель начальника УФСИН России по Липецкой области ФИО2, представитель заинтересованного лица Липецкой прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались.
Выслушав объяснения административного истца, представителей административных ответчиков, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области с 05.05.2021 по настоящее время, прибыл из УФСИН России по Республике Коми (ФКУ ИК- 31 г.Микунь).За нарушение установленного порядка отбывания наказания (употребление жаргонных слов) 12.04.2022 был водворен в ШИЗО (камера №8) на 14 суток, согласно постановлению врио начальника ФКУ Т-2 о водворении в ШИЗО от 12.04.2022. Дать письменное объяснение по вышеуказанному факту и устно что-либо пояснить отказался. Освобожден из ШИЗО 26.04.2022 года.
На обращение административного истца ФИО1 от 04 мая 2022 года, заместителем начальника УФСИН России по Липецкой области ФИО2 дан ответ от 16.06.2022 года № ОГ-48/ТО/1/16-373. Административный истец не согласился с ответом должностного лица обратился в суд с соответствующими исковыми требованиями.
Согласно ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности.
В соответствии со ст. 101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Из материалов дела следует, что в настоящее время действующим нормативным документом является СП 509.1325800.2021 «Тюрьмы. Правила проектирования» утверждённого приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1044/пр. Указанные нормы проектирования должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений.
Режимные корпуса ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области были построены в 1830 и 1977гг. Оборудование камерных помещений в соответствии с действующими нормативными документами не является обязательным вплоть до их реконструкции или капитального ремонта.
Для объектов, введенных в эксплуатацию до июня 2001 года (и не подвергавшихся капитальному ремонту), регламентирующим документом являлся ВСН 10-73/МВД СССР. Последний капитальный ремонт камер проводился в 2005- 2015 годах.
В этот период регламентирующим документом являлся СП 15-02 «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России», утверждённый приказом Минюста России от 28.05.2001 № 161.
Таким образом, размеры окон, устройство полов, искусственное освещение, наличие горячей воды и размеры туалета в ШИЗО тюрьмы на сегодняшний день должны соответствовать нормам СП 15-02.
ДоводыФИО1 на отсутствие горячего водоснабжения в камере № 8 ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области не могут быть принята, так как здание 1 режимного корпуса, построено в 1870 году, то есть до введения в действие Норм проектирования СИЗО и тюрем, утвержденных приказом Минюста России от 28.05.2001 №161-дсп «Об утверждении Норм проектирования СИЗО и тюрем Минюста России) (СП 15-01 Минюста России).
Утверждение истца, что отсутствие в камере водопровода с подачей горячей воды затрудняло принимать своевременно и в необходимом объеме меры личной гигиены является несостоятельным, ввиду того что, горячее водоснабжение имеется на пищеблоке и в помещении для проведения свиданий и приема передач. Отсутствие горячего водоснабжения в жилых камерах компенсируется выдачей осужденным кипятка с пищеблока и наличием в жилых камерах кипятильников, которые осужденным разрешено хранить при себе. Кроме того, учреждение имеет баню с холодной-горячей водой, помывка в бане осуществляется не реже двух раз в неделю.
В соответствии со статьей 21 УИК РФ за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами.
В соответствии с частью 1 статьи 12 УИК РФ, осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
Как следует из материалов дела, Липецким прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по содержащимся в письменном обращении ФИО1 тождественным требованиям дан ответ от 20.05.2022 года № 218ж-2021/Он200-22. Проведенной проверкой не выявлены нарушения, заявленные административным истцом в настоящем административном исковом заявлении, должностным лицом сделан вывод о том, что администрацией ФКУ Т-2, во исполнение требований ст. 99 и ч. 3 ст. 101 УИК РФ обеспечено соблюдение надлежащих условий при содержании ФИО1 в камере штрафного изолятора № 8.
Произведенными замерами микроклимата в камере штрафного изолятора № 8 превышения параметров температуры и влажности не выявлено. Также не выявлено нарушений в доступе кислорода в помещение указанной камеры.
Санитарный узел камеры оборудован напольным унитазом умывальником с краном с подводкой питьевой воды из централизованного источника водоснабжения, полочкой для гигиенических принадлежностей, вешалкой. Унитаз оборудован системой смыва по средству водопроводного крана. Данная система в полной мере выполняет функцию смыва, так же, как и накопительный бачок, что исключает наличие постоянных и невыносимых запахов в санузле.
В целях обеспечения приватности санитарный узел размещен в кабине, изолированной от общего пространства камеры перегородками: стороны спальных мест кирпичная перегородка высотой около 180см - боковой стороны санузла - металлическая дверца высотой 1 м., открывающаяся наружу, что не противоречит нормативным требованиям, а именноположениямп. 5 Приложения № 1 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 года № 512«Обутверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свобод следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», согласно которому санитарный учел с унитазом в камерах штрафного (дисциплинарного) изолятора, подлежит отделению от остального помещения экраном высотой 1 метр.
Для вентиляции в камере ШИЗО № 8 используются форточная фрамуга оконного блока и вентиляционный проем, подключенный к системе приточно-вытяжной вентиляции. Оконный блок, а также финишная отделка оконного проем имеет повреждений. При этом во исполнение ведомственного акта во всех камерах ФКУ Т-2 установлены металлические решетки, преграждающая доступ окнам со стороны камер.
ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области обеспечено горячей водой от собственной котельной. Централизованным горячим водоснабжением обеспечены помещения банно-прачечного блока, а также значительная часть помещений камер (более 60%). В настоящее время ведутся работы по обеспечению всех камер горячим водоснабжением, в том числе камеры штрафного изолятора №8.
Осужденным, содержащимся в ФКУ Т-2, в том числе осужденным, водворенным в ШИЗО, 2 раза в неделю, в дни, определенные в соответствии с графиком помывки, предоставляется возможность сдачи нательного и постельного белья для осуществления стирки в прачечной учреждения.На территории ФКУ Т-2 функционирует прачечный комбинат с дезинфицирующей камерой, где имеется возможность для стирки и сушки постельного белья и вещевого довольствия, имеется парикмахерская.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО10, главный инженер УФСИН России по Липецкой области в судебном заседании показал, что устройство камеры №8 в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области и ее оборудование полностью соответствует строительным нормам и правилам, а так же Приказу ФСИН России от 27.07.2006 года.
Согласно выписке из справки № 34 от 17.05.2022 года ФСИН России ФКУЗ МСЧ № 48 ФСИН России Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, подписанной страшим врачом эпидемиологом филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-48 ФСИН России следует, что бытовой обеспечение в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, а также условия размещения в помещении камеры ШИЗО № 8 ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области соответствует гигиеническим требованиям.
Из справки об условиях содержания осужденного ФИО1 в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, подписанной заместителем начальника ОКСиР УФСИН России по Липецкой области ФИО5 следует, что до 30 декабря 2022 года в камере ШИЗО № 8 будет произведен капитальный ремонт в рамках которого будет выполнено ограждение санузла из силикатного кирпича до потолка с дверным блоком и камера будет обеспечена горячим водоснабжением.
Суду представлен график проведения стирки белья на 2022 год, из данных сведений следует, что санитарная обработка осужденных производится не реже 2 раз в неделю. Стирка белья осуществляется 1 раз в неделю.
В соответствии со справкой отдела коммунального, бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, следует, что ШИЗО № 8, в котором содержался ФИО1, а так же все штрафные изоляторы учреждения оборудованы деревянными полами, зонами приватности с дверьми, спальными местами, исключающими возможность нахождения на них в неустановленное для сна времени, табуретом и столом для приема пищи. Помывка осужденных в учреждении осуществляется два раза в семь дней с еженедельной сменой нательного и постельного белья; в ряде камер и ШИЗО унитазы камер оборудованы системой смыва посредством водопроводных кранов. Данная система в полной мере выполняет функцию смыва и так же как и накопительный бачек. Причины оборудования камер и ШИЗО данной системой, взамен сливных бачков является систематическая порча сливных бачков спец.контингентом(вывод из строя). Поскольку здание режимного корпуса № 1 является 1870 годом постройки, а режимный корпус № 2 – 1979 года постройки, то оборудование камер сливными бачками за пределами камер требует больших материальных вложений, либо невозможно.
При таких обстоятельствах доводы заявителя о нарушенииадминистрациейФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области прав на коммунально-бытовое обеспечение не нашли своего подтверждения.
Ссылка административного истца на Свод правил не может быть принята судом, поскольку согласно п. 1.2. Свода правил «Исправительные учреждения и центры УИС. Правила проектирования», указанный Свод правил не распространяется на объекты тюрем.
Из представленных суду доказательств следует, что осужденному ФИО1 в полной мере предоставлены условия для реализации своего права на пользование горячей водой, обеспечивающие его нормальные условия содержания. Администрацией учреждения обеспечивается бытовые условия, которые заключаются в предоставлении индивидуального спального места согласно установленным нормам, постельных принадлежностей, вещевого имущества, средств гигиены, минимальных норм питания и материально-бытового обеспечения. Во всех зданиях ФКУ Т-2 имеется отопление с поддержанием оптимальной температуры воздуха, обеспечивающееся в отопительный сезон работой собственной котельной.
Таким образом, каких-либо отклонений от требований к условиям содержания в исправительном учреждении, дающих основания для присуждения компенсации в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.
Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу, что административными ответчиками доказано, что действия ответчиков законны. Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, оснований для признания решения от 16.06.2022 года незаконным не имеется.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных и изложенных требований административного искового заявления ФИО1 к УФСИН России по Липецкой области, ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, заместителю начальника ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области ФИО2, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Липецкой области о признании решения УФСИН России по Липецкой области от 16.06.2022 года незаконным, а также о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 500000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УФСИН России по Липецкой области, ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, заместителю начальника ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области ФИО2, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Липецкой области о признании решения УФСИН России по Липецкой области от 16.06.2022 года незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 20.09.2022 г.