5-239/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

27 сентября 2022 года г. Фокино Приморского края

Судья Фокинского городского суда Приморского края Денисов Д.В., в открытом судебном заседании рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Администрации городского округа ЗАТО г.Фокино,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа ЗАТО Фокино совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП при следующих обстоятельствах.

Так, в период с 28.07.2022 по 17.08.2022 на территории городского округа ЗАТО Фокино Приморского края, администрацией городского округа ЗАТО Фокино Приморского края допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

27.07.2022 инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО ФИО1 составлен акт № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

28.07.2022 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по ГО ЗАТО город ФИО2 направлено в адрес администрации городского округа ЗАТО г.Фокино Требование о проведении мероприятий по устранению дефектов и повреждений дорожного полотна; устранений завышений и занижений обочины, устранению посадок деревьев и кустарников на участке дороги «<данные изъяты>» с <данные изъяты> км, со сроком выполнения 14 суток с момент а получения требования.

В ходе проведения регламентных действий 17.08.2022, инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО Фокино лейтенантом полиции Д. выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, выразившиеся в следующем.

В нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоин, просадок. Имеется занижение обочины, завышение, более чем на 4 см, что не отвечает требованиям п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Имеются посадки деревьев, которые ухудшают видимость дороги, что не соответствует требованиям п.7.1 ГОСТ Р 50597-2017. Отсутствует дорожная линия дорожной разметки 1.1 (сплошная линия), 1.2 (край проезжей части дороги), ГОСТ Р 52289-2019. Отсутствуют обочины, в нарушение п.4 ГОСТ Р 5289-2019. Отсутствуют дорожные знаки, в нарушение требований ГОСТ Р 5289-2019.

В судебном заседании представитель администрации городского округа ЗАТО г.Фокино по доверенности Д.Е. виновность администрации городского округа ЗАТО г.Фокино в совершении указанного административного правонарушения не отрицал, просил не наказывать строго, и применить наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией статьи. Также представил документы, свидетельствующие о наличии у администрации городского округа ЗАТО г.Фокино задолженности по исполнению судебных решений в размере 43 316 524,73 руб., ссылаясь на тяжелое материальное положение.

В судебном заседании начальник ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО ФИО2 указал на отсутствие оснований к отмене оспариваемого постановления.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении можно прийти к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 14 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

Судом по представленным материалам установлено, на участках улиц и дорог городского округа ЗАТО г.Фокино, с <данные изъяты> метров автодороги <данные изъяты>) выявлены следующие недостатки. В нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеются дефекты в виде выбоин, просадок. Имеется занижение обочины, завышение, более чем на 4 см, что не отвечает требованиям п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Имеются посадки деревьев, которые ухудшают видимость дороги, что не соответствует требованиям п.7.1 ГОСТ Р 50597-2017. Отсутствует линия дорожной разметки 1.1 (сплошная линия), 1.2 (край проезжей части дороги), ГОСТ Р 52289-2019. Отсутствуют обочины, в нарушение п.4 ГОСТ Р 5289-2019. Отсутствуют дорожные знаки, в нарушение требований ГОСТ Р 5289-2019.

17.08.2022 в 14 часов 00 минут должностным лицом ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО Фокино на участке автодороги с 01 км + 00 метров по 07 км 00 метров автодороги <данные изъяты>), выявлен факт непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, что подтверждено актом выявленных недостатков и фототаблицей места осмотра дороги.

Как следует из указанного акта и фототаблицы на указанном участке имеются дефекты в виде выбоин, просадок, имеется занижение обочины, завышение, более чем на 4 см. Имеются посадки деревьев, которые ухудшают видимость дороги, отсутствует дорожная линия дорожной разметки 1.1 (сплошная линия), 1.2 (край проезжей части дороги). Отсутствуют обочины, дорожные знаки.

В соответствии с п.5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Согласно п.7.1 ГОСТ Р 50597-2017 Для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах.

В нарушение ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) (далее ГОСТ Р 52289-2019) отсутствуют линии дорожной разметки 1.1 (сплошная линия), 1.2 край проезжей части дороги), а также дорожные знаки.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 52289-2019 в полосе отвода дороги, в том числе на разделительной полосе и обочинах, не допускается размещать посторонние предметы, не являющиеся элементами обустройства и не имеющие отношения к организации движения, а также наносить на проезжую часть и элементы обустройства дороги изображения, которые могут быть приняты за дорожные знаки или иные технические средства организации дорожного движения, либо могут снижать их видимость или эффективность, либо ослеплять участников движения или отвлекать их внимание, создавая тем самым опасность для дорожного движения.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 31.12.2020) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, а также п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В силу ч.1, ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.12 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пункт 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусматривает, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги в соответствии с п.12 ст.3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. При этом под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения.

По факту выявленных нарушений 18.08.2022 административным органом возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства явились основанием для составления 23.08.2022 уполномоченным должностным лицом в отношении Администрации городского округа ЗАТО Фокино протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Устава Городского округа ЗАТО город Фокино администрация городского округа ЗАТО город Фокино является лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог на территории городского округа (п.5 ч.2 ст.4 Устава).

Исследованные доказательства суд признает допустимыми, поскольку они оформлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об АП.

Каких-либо доказательств, объективно препятствующих администрацией городского округа ЗАТО г.Фокино выполнить требования по содержанию автодороги <данные изъяты> с <данные изъяты> км, в деле не имеется.

10.08.2022 № от администрации городского округа ЗАТО г.Фокино, за подписью главы городского округа Б. о том, что мероприятия, указанные в требовании № от 28.07.2022, выполнены, что противоречит представленному в деле акту от 17.08.2022 и фототаблице.

Исследованные доказательства в своей совокупности достаточны для признания Администрации городского округа ЗАТО город Фокино виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Данное дело об административном правонарушении рассмотрено судом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для этой категории дел. Совокупность процессуальных действий, совершенных должностным органом после вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении свидетельствует о фактическом проведении административного расследования по делу.

В соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, являются тяжелое материальное положение в силу наличия кредиторской задолженности в значительном размере.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, учитывая данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, характер совершенного правонарушения, наличие смягчающего обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, наказание назначается в пределах санкции статьи в виде штрафа в минимальном размере.

При выборе меры и вида административного наказания судья учитывает характер произошедшего правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих обстоятельств, на основании чего полагает возможным и соответствующим задачам законодательства, критериями соразмерности и справедливости, на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию городского округа ЗАТО город Фокино виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание, на основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф оплатить в течение 60-ти дней по реквизитам: УФК по Приморскому краю (МОМВД России по ЗАТО Фокино) ИНН <***>, КПП 251201001, ОКТМО 05747000, номер счета получателя платежа № 03100643000000012000 в Дальневосточное ГУ Банка России // УФК по Приморскому краю, г. Владивосток, БИК 010507002, кор./счет 40102810545370000012, УИН 18810425220370001385, КБК 18811601123010001140.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Фокинский городской суд, в десятидневный срок.

Судья Д.В. Денисов