Дело № 2а-1-1444/2025

УИД 57RS0012-01-2025-002503-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 года <...>

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Башкатовой Е.В.,

с участием помощника Ливенского межрайонного прокурора Прохоровой В.И.,

при секретаре Смоляковой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <...> о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по определению временной управляющей организации многоквартирным домом и обязании определить временную управляющую организацию,

установил:

Ливенская межрайонная прокуратура Орловской области обратилась в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <...> о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по определению временной управляющей организации многоквартирным домом и обязании определить временную управляющую организацию, в обоснование указав, что Ливенской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства, в том числе жилищных прав граждан органами местного самоуправления, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации <...>. Установлено, что на территории <...> имеется многоквартирный дом, услуги по содержанию и ремонту которых в настоящее время никем не оказываются.

Данный дом расположен по адресу: <адрес> Указанный многоквартирный дом относится к муниципальной собственности г. Ливны.

Во исполнение требований ч.4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) администрацией <...> проводятся открытые конкурсы по отбору управляющей организации для многоквартирных домов на территории <...>, а именно в 2023- 2024 годах, а в 2025 г. конкурсы не проводились.

Вместе с тем, конкурсы признаются несостоявшимися по причине отсутствия поступивших заявок.

Вопрос об управлении многоквартирным домом, расположенным на территории <...>, до настоящего времени не решен. Несоблюдение администрацией <...> жилищного законодательства нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц, проживающих в <...>.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации <...> выразившееся в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирным домов, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован и обязать администрацию <...> в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник Ливенского межрайонного прокурора Прохорова В.И. административный иск поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в нем.

Представитель ответчика Администрации <...> по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила возражения в суд, в которых указала, что определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом по вышеуказанному адресу не предоставляется возможным, поскольку в администрации города отсутствует перечень организации для управления многоквартирными домами в связи с отсутствием от управляющих организаций добровольного согласия на включение в него. Кроме того, администрация города не наделена правом произвольно по своему усмотрению определять любую управляющую организацию против ее воли, понуждая последнюю на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами. Просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с указанным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 данной статьи, но не более одного года.

Согласно части 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4, 13 данной статьи и части 2 статьи 163 данного Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила № 75).

Пунктом 3 Правил № 75 установлено, что конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.

На основании пункта 59 Правил №75 в случае, если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с Правилами № 75. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.

Согласно пункту 71 Правил № 75 в случае, если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения обязательных работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее - Правила № 1616).

В силу пункт 4 Правил №1616 осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в который включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами N 75, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 7 Правил №1616 перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий:

а) аннулирование лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

б) истечение срока действия лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при отсутствии решения о продлении срока действия лицензии, принятого лицензирующим органом в соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;

в) поступление заявления управляющей организации о включении ее в перечень организаций;

г) составление протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе;

д) поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

В силу пункта 8 Правил № 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

В качестве управляющей организации для управления многоквартирным домом решением об определении управляющей организации не может быть определена управляющая организация, если собственники помещений в таком многоквартирном доме ранее приняли решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с этой управляющей организацией или сведения о таком многоквартирном доме были исключены из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в период осуществления деятельности по управлению таким многоквартирным домом этой управляющей организацией (пункт 9 Правил № 1616).

Судом установлено, что Ливенской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства, в том числе жилищных прав граждан органами местного самоуправления, по результатам которой выявлено, что на территории <...> находится многоквартирный дом по адресу: <адрес> услуги по содержанию и ремонту которых в настоящее время никем не оказываются.

Администрацией <...> ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на ввод в эксплуатацию построенного многоквартирного малоэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно информациям с сайта Администрации г. Ливны административным ответчиком размещалась информация о проведении открытых конкурсов по отбору управляющей организации для многоквартирного дома <адрес> в 2023- 2024 годах.

В 2025 году данная информация административным ответчиком не размещалась.

ДД.ММ.ГГГГ Ливенской межрайонной прокуратурой вынесено представление в адрес главы города Ливны о том, что в отношении многоквартирных домов, в том числе <адрес>, не выбран способ управления.

На вышеуказанное представление Администрацией г. Ливны 25.09.2025 был дан ответ, согласно которому ими неоднократно инициировалось проведение открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом <адрес>, однако заявок на участие в конкурсах не поступало. Согласно Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, одним из условий участия в конкурсе является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, предоставляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домом.

В настоящее время в очередной раз подготавливается пакет документов для проведения открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами.

Доказательства определения компании по управлению многоквартирным домом № по пер. Ясный <адрес> в материалах дела отсутствуют.

Суд считает установленным, что способ управления многоквартирным домом № по переулку <адрес> не выбран, в связи с чем управляющая компания подлежала определению органом местного самоуправления путем проведения открытого конкурса, до проведения которого в целях защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций администрация <...> уполномочена определить управляющую организацию на основании Правил №.

Однако административным ответчиком допущено незаконное бездействие в части непринятия исчерпывающих мер по определению управляющей организации для управления вышеуказанным многоквартирными домами, периодичность проведения конкурса не соблюдена, что нарушает права неопределённого круга лиц.

На основании изложенного суд считает административные исковые требования Ливенского межрайонного прокурора Орловской области к администрации <...> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод административного ответчика об отсутствии у них перечня организаций для управления многоквартирными домами, суд считает несостоятельным, поскольку согласно вышеназванным Правилам №1616, соответствующий Перечень организаций формируется уполномоченным органом, при этом администрацией <...> не представлены доказательства его формирования в соответствии с указанными положениями.

Рассматривая административные исковые требования в части срока исполнения решения суда, с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов, суд считает указанный срок исполнения разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Ливенского межрайонной прокуратуры Орловской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <...> по неопределению временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован.

Обязать администрацию <...> в срок не позднее 2- х (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Апелляционная жалоба, представление на решение могут быть поданы в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Ливенский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 12.11.2025.

Судья