Дело № 2-510/2025 (10RS0016-01-2025-000633-59)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2025 года город Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Ткачук Н.А.,

при секретаре Таркан А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр занятости населения Республики Карелия» кМилаш Дарье Сергеевне о взыскании единовременной финансовой помощи,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд по тем основаниям, что ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ. года рождения, обратилась в Агентство занятости населения Сегежского района ГКУ «Центр занятости населения Республики Карелия» 06.07.2020 и с указанной даты признана безработной.

В октябре 2020 года ФИО1 представила в центр занятости бизнес-план «Центр копировальных и фотоуслугЛюмос», который был одобрен центром занятости. На основании заявления ответчика от 05.11.2020 о предоставлении единовременной финансовой помощи и в соответствии с Положением о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, утв. Постановлением Правительства Республики Карелия от 28.04.2012 № 143-П, между истцом и ответчиком 05.11.2020 был заключен договор №Смпр-12/20-СЕГ о представлении единовременной финансовой помощи на организацию собственного дела.

23.11.2020 ФИО1 зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя, после чего, на основании п. 2,3 указанного выше договора и приказа центра занятости от 03.11.2020 №887-П ответчику были перечислены бюджетные средства (единовременная финансовая помощь) в размере 200000 руб. В соответствии с п.2.3 указанного выше договора полученную финансовую помощь ответчик обязана была использовать в течение 3 месяцев на приобретение оборудования по профилю организации, расходных материалов, оплату аренды и рекламы.

Истец указывает, что в нарушение п.2.5. указанного выше договора ответчик не предоставила в центр занятости отчет об использовании единовременной финансовой помощи. Кроме того, ФИО1 26.06.2023 прекратила предпринимательскую деятельность, чем нарушила п. 2.1. договора, предусматривающий обязанность ответчика осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 3 лет с момента получения единовременной финансовой помощи.

14.10.2024 истец направил в адрес ответчика претензию о возврате в бюджет суммы единовременной финансовой помощи 200000 руб., однако добровольно претензия ответчиком не исполнена.

На основании изложенного, ГКУ «Центр занятости населения Республики Карелия»просит взыскать с ФИО1 единовременную финансовую помощь в размере 200000 руб.

В судебное заседание истец своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебное заседание ответчик не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом. В ходатайстве от 20.04.2025 ФИО1 указала, что выданные средства были потрачены ответчиком на приобретение оборудования, отчет об этом был направлен в центр занятости населения.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На момент заключения сторонами спорного договора действовал Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 (в редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 268-ФЗ). Как следует из его преамбулы, данный закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость (п. 1 ст. 5 Закона № 1032-1).

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения закреплены в статье 7.1-1 Закона №1032-1, в их числе принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения (подп. 1 п. 1); разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в том числе по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов (подп. 3 п. 1); разработка и реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения (подп. 4 п. 1); оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг, в частности содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (подп. 8 п. 1).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации (п. 2 ст. 7.1-1 Закона №1032-1).

Во исполнение Закона №1032-1, а также в соответствии с п. 9 ст. 5 Закона Республики Карелия от 04.04.2012№ 1585-ЗРК «О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области содействия занятости» Правительством Республики Карелия было принято Постановление от 28.04.2012 № 143-П «Об утверждении Положения о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости» (далее – Положение).

Согласно п.1 Положения (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) оно определяет порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости.

Пунктом 2 Положения установлено, что единовременная финансовая помощь предоставляется в целях содействия началу осуществления предпринимательской деятельности граждан, признанных в установленном порядке безработными, и граждан, признанных в установленном порядке безработными, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости (далее - безработные граждане).

В соответствии с п.3 Положения единовременная финансовая помощь безработным гражданам предоставляется, в том числе, на организацию и осуществление предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, или крестьянского (фермерского) хозяйства, или единственного учредителя общества с ограниченной ответственностью, или единственного учредителя акционерного общества в сфере растениеводства, животноводства, рыбоводства, лесоводства, лесозаготовок, обрабатывающего производства (за исключением ремонта и монтажа машин и оборудования), строительства зданий, строительства инженерных сооружений, а также в сфере осуществления деятельности гостиниц и прочих мест для временного проживания - в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей, в иных сферах экономической деятельности - в размере двухсот тысяч рублей – в размере двухсот тысяч рублей.

Единовременная финансовая помощь предоставляется безработным гражданам на основании договора о предоставлении единовременной финансовой помощи, заключенного с центром занятости населения (п. 4 Положения).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 05.11.2020 между Государственным казенным учреждением Республики Карелия «Центр занятости населения Республики Карелия» и ФИО1 (гражданин) заключен договор Смпр-№12/20-СЕГ о предоставлении единовременной финансовой помощи на организацию собственного дела (далее также – договор).

В соответствии с п.1.2. договора центр занятости на условиях, установленных настоящим договором, предоставляет гражданину единовременную финансовую помощь на организацию собственного дела в размере 200000 руб., а гражданин обязуется использовать единовременную финансовую помощь на организацию и осуществление предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или главы крестьянского (фермерского) хозяйства, или единственного учредителя (участника) общества с ограниченной ответственностью, или единственного учредителя (участника) акционерного общества на условиях, определенных договором.

Единовременная финансовая помощь была предоставлена ответчикуна основании приказа центра занятости от 03.11.2020 №887-П. Выплата произведена 10.12.2020, что подтверждается платежным поручением №422976.

Согласно п. 2.1. договора гражданин обязуется организовать собственное дело в качестве индивидуального предпринимателя и осуществлять предпринимательскую деятельность в течение срока, составляющего не менее 3 лет с момента получения единовременной финансовой помощи, в сфере предоставления услуг торговли «Центр копировальных и фото услуг Люмос».

Пунктом 2.2. договора предусмотрена обязанность гражданина в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора пройти в установленной порядке в территориальном органе Федеральной налоговой службы соответствующую государственную регистрацию, представлять в центр занятости документы, подтверждающие соответствующую государственную регистрацию.

Согласно п.2.3. договора в течение 3 месяцев с момента поступления единовременной финансовой помощи на счет гражданина он обязан использовать ее на следующие цели: оборудование по профилю деятельности, расходные материалы, аренда, реклама.

Пунктом 2.5. договора предусмотрено предоставление гражданином до 10 числа месяца, следующего за отчетным, ежемесячных (ежеквартальных) отчетов об использовании единовременной финансовой помощи на организацию собственного дела и документов, подтверждающих указанные в отчете расходы.

Согласно п.2.10 договора гражданин обязан возвратить в бюджет Республики Карелия предоставленную единовременную финансовую помощь в случае: а) выявления фактов использования единовременной финансовой помощи на цели, не предусмотренные п.2.3. договора – в полном объеме; б) неиспользование единовременной финансовой помощи в течение срока, установленного пунктом 2.3. договора – в размере суммы, не использованной в течение установленного срока; в) непредставления в установленные договором сроки отчета(ов) об использовании финансовой помощи в сроки, установленные договором о предоставлении единовременной финансовой помощи – в полном объеме. Возврат единовременной финансовой помощи производится в течение 10 дней с момента получения гражданином письменного требования центра занятости.

Пунктом 4.1. договора предусмотрено, что надлежащее использование гражданином предоставленной единовременной финансовой помощи и исполнение гражданином предусмотренных договором обязательств подтверждается подписанным сторонами актом о результатах использования бюджетных средств. Неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданином обязательств является основанием для отказа центром занятости в подписании акта и применения к гражданину мер ответственности, предусмотренных договором, а также совершения центром занятости иных действий, направленных на восстановление нарушенных интересов.

Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 23.11.2020 – в срок, предусмотренный п.2.2.1. договора, - и снята с регистрации 26.06.2023, т.е. до истечения 3 лет с момента получения единовременной финансовой помощи.

Вместе с тем, из содержания договора не следует обязанность гражданина вернуть полученную единовременную финансовую помощь в случае, если гражданин прекратит предпринимательскую деятельность ранее истечения 3-летнего срока, предусмотренного пунктом 2.1. договора. Перечень оснований, при которых единовременная финансовая помощь должна быть возвращена гражданином в бюджет, приведен в пункте 2.10 договора, в этот перечень не включено досрочное прекращение гражданином предпринимательской деятельности.

Такой обязанности не предусматривалось и пунктом 17 Положения в редакции, действовавшей на момент заключения истцом и ответчиком договора. Абзац, предусматривающий обязанность гражданина вернуть единовременную финансовую помощь в полном объеме в случае прекращения безработным гражданином осуществления предпринимательской деятельности до истечения трех лет с момента получения единовременной финансовой помощи или видов деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, до истечения одного года с момента получения единовременной финансовой помощи - в полном объеме, введен в пункт 17 ПоложенияПостановлением Правительства Республики Карелия от 23.12.2021 № 613-П.

В соответствии с п.1 ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

При таких обстоятельствах ссылка истца на норму пункта 17 Положения, введенную в действие после заключения договора, об обязанности гражданина вернуть единовременную финансовую помощь в случае прекращения предпринимательской деятельности до истечения 3-летнего срока, подлежит отклонению судом.

Вместе с тем, в исковом заявлении истец также ссылается на непредоставление ФИО1 отчета, предусмотренного пунктом 2.5. договора. Данное нарушение, при его наличии, в силу п.2.10 договора и п.17 Положения является основанием для возврата в полном объеме единовременной финансовой помощи.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подп. 3 ст.1109 ГК РФ).

По смыслу положений подп. 3 ст. 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется и бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с предоставлением единовременной финансовой помощи на организацию самозанятости гражданина, признанного в установленном порядке безработным, являющейся по своей правовой природе мерой государственной поддержки, направленной на осуществление мероприятий по содействию занятости граждан.

Из правовой позиции, содержащейся в указанном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, применительно к спорным правоотношениям следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания выплаченных гражданину денежных сумм единовременной финансовой помощи, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была оказана единовременная финансовая помощь.

Таким образом, по своей правовой природе полученная ФИО1 единовременная финансовая помощь может быть отнесена к денежным суммам, перечисленным в подпункте 3 статьи 1109 ГК РФ и подлежащим возврату в качестве неосновательного обогащения.

Ответчик в своем ходатайстве от 20.04.2025 ссылается на то обстоятельство, что полученную выплату использовал на приобретение оборудования, о чем представила отчет в центр занятости.

Из сведений, представленных УФНС России по Республике Карелия, следует, что в связи с наличием признаков недействующего индивидуального предпринимателя Управление ФНС России по Республике Карелия былоприняло решение от 23.01.2023 № 14 о предстоящем исключении ФИО1 из ЕГРИП.

Из представленных ответчиком документов усматривается, что ФИО1 были приобретены расходные материалы для ведения деятельности, однако документов, подтверждающих направление в ГКУ «Центр занятости населения Республики Карелия» копий отчетно-финансовых документов, подтверждающих предусмотренные бизнес-планом расходы, связанных с организацией предпринимательской деятельности, не предоставлены.

Таким образом, ФИО1 нарушены условия заключенного договора о представлении единовременной финансовой помощи на организацию собственного дела,предоставленные финансовые средства подлежат возврату в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр занятости населения Республики Карелия» кМилаш Дарье Сергеевне о взыскании единовременной финансовой помощи удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (<...>) в пользу Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр занятости населения Республики Карелия» (ИНН <***>) сумму единовременной финансовой помощи в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Взыскать с ФИО1 (<...>) пошлину в бюджет Сегежского муниципального округа в сумме 7 000 (семь тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Ткачук

Мотивированное решение в порядке ст. 199 ГПК РФ

составлено 24.06.2025