31RS0015-01-2025-000402-86 гр. дело № 2-349/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2025 года город Новый Оскол
Новооскольский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Казначеевской М.В.,
при секретаре Мальцевой Е.М.,
с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,
в отсутствие представителя ответчика ОСФР по Белгородской области извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Белгородской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, обязании назначить пенсию по старости, взыскании недополученной пенсии,
Установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Белгородской области (далее ОСФР по Белгородской области), в котором просит признать незаконным решение ОСФР России по Белгородской области № от 16.08.2024 об отказе в назначении ему пенсии по старости, возложить на ответчика обязанность назначить ему пенсию по старости с 15.05.2024; взыскать с ответчика в его пользу недополученную пенсию за период с 15.05.2024 по 19.11.2024 в сумме 79820,82 руб.
В обоснование иска ФИО1 ссылается на то, что 06.05.2024 он достиг возраста 63 года, и у него возникло право на пенсию по старости, поскольку его общий трудовой стаж, включающий учебу и службу в Армии составляет 15 лет, величина ИПК - 36. 15.05.2024 он обратился в ОСФР по Белгородской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением № от 16.08.2024 ему отказано в назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа и ИПК, при этом ответчик не предложил ему самостоятельно представить документы подтверждающие периоды работы. Однако после отказа ответчика ему поступили документы, подтверждающие его периоды работы и 19.11.2024 ему была назначена страховая пенсия по старости. Считает отказ пенсионного органа необоснованным, в связи с тем, что ему не были разъяснены право и порядок предоставления доказательств, а самостоятельно он получил их уже после отказа в назначении пенсии. На основании этого полагает, что ему должна быть назначена пенсия с 15.05.2024 и выплачена недополученная пенсия за период с 15.05.2024 по 19.11.2024.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования. Суду пояснили, что трудовая книжка и военный билет истца были утрачены. Не дождавшись ответов, на запросы о его стаже, ОСФР по Белгородской области преждевременно отказало в назначении страховой пенсии.
Представитель ответчика ОСФР по Белгородской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Указал, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОСФР по Белгородской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, для определения права на страховую пенсию были представлены заявление о назначении страховой пенсии и выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. В связи с отсутствием документов о стаже и заработной плате истцу был предоставлен трехмесячный срок для предоставления документов необходимых для определения права на страховую пенсию, о чем ему 15.05.2024 было направлено уведомление в личный кабинет застрахованного лица. При этом ОСФР были направлены соответствующие запросы о стаже и заработке с учетом информации об организациях, в которых работал истец, указанной им в анкете от 15.05.2024 с указанием периодов работы и наименования организаций. С учетом поступивших в предусмотренные законодательством сроки документов о стаже истца, была определена продолжительность страхового стажа истца - 5 лет 11 месяцев 18 дней и величина ИПК -7,784, что послужило основанием для отказа в назначении страховой пенсии по старости. 23.10.2024 ФИО1 в установленном порядке повторно обратился в ОСФР по Белгородской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, при этом в анкете истец указал период работы на Белгородском транспортном предприятии «<данные изъяты>» с 1983 по 1993. С учетом поступивших ответов на запросы и подтверждение периодов работы, службы в Армии по призыву, а также сведений о заработной плате ему была назначена страховая пенсия по старости с 23.10.2024. Законных оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ОСФР обязанности назначить пенсию по старости с 15.05.2024 не имеется, в связи с чем, отсутствуют основания для выплаты недополученной страховой пенсии по старости за период с 15.05.2024 по 22.10.2024.
Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.
По настоящему делу юридически значимым и подлежащим определению и установлению с учетом исковых требований, возражений ответчика, и норм материального права, регулирующих спорные отношения, является установление того, были ли совершены пенсионным органом действия по заявлению ФИО1 от 15.05.2024, предусмотренные Административным регламентом, а именно: разъяснялись ли ему права, связанные с пенсионным обеспечением, в том числе о том, какие документы необходимо представить в пенсионный орган для оценки пенсионных прав и назначения, в том числе страховой пенсии по старости, о необходимости подачи заявления о назначении страховой пенсии по старости по установленной форме; какая работа была проведена по его заявлению, направлялось ли ему пенсионным органом соответствующее уведомление с перечнем недостающих для назначения страховой пенсии по старости документов и разъяснением о возможности представления таких документов в сроки, предусмотренные законом; когда у ФИО3 возникло право на назначение страховой пенсии по старости.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных Приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч.1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".
Согласно пункту 11 Правил от 2 октября 2014 г. N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Из части 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21).
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 ФЗ "О страховых пенсиях").
Приказом Минтруда России от 05.08.2021 N 546 н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Согласно п. п. 3, 4 Правил, граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую (в том числе с указанием в заявлении о назначении пенсии, в заявлении о переводе с одной пенсии на другую сведений о способе доставки страховой пенсии) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени. Заявление об установлении пенсии может быть направлено в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по почте.
Граждане могут обращаться за установлением пенсии в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком. Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста (п. п. 12, 13 Правил).
В силу пп "в" п.18 вышеуказанных правил, при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для установления пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств.
В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч.1). Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 ст.21 настоящего Федерального закона (ч.2).
По смыслу приведенных норм, назначение пенсии носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании соответствующего заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов.
В части 3 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" указано, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 названного Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
В пункте 73 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 г. N 16п, предусмотрено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) при обращении за назначением пенсии приложены не все документы, необходимые для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, гражданин вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы.
Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился 15.05.2024 в ОСФР по Белгородской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, заявление зарегистрировано за №.
Из объяснений истца в судебном заседании следует, что трудовая книжка к заявлению не прилагалась, в связи с ее утратой.
В приложенной к заявлению анкете ФИО1 указал, что с 10.10.1979 по ноябрь 1981 проходил службу в армии, проходил обучение в <данные изъяты> ДОСАФ в 1979, указал периоды работы трактористом в <данные изъяты>, водителем в <данные изъяты>, водителем в <данные изъяты>, водителем фирмы <данные изъяты> г. Белгорода, водителем <данные изъяты> (л.д. 131).
Согласно уведомлению ОСФР по Белгородской области направленного через ЕПГУ 15.05.2024 ФИО1 предложено по собственной инициативе представить документы подтверждающие периоды работы и справки о заработной плате ( л.д. 34-35).
Решением ОСФР № от 15.08.2024 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием требуемого страхового стажа и требуемой величины ИПК (л.д. 38).
Из материалов выплатного дела ФИО1, представленного ответчиком на запрос суда усматривается, что ОСФР по Белгородской области в рамках рассмотрения заявления истца были сделаны запросы в военный комиссариат <данные изъяты> о периоде службы по призыву с октября 1979 по ноябрь 1981; в ООО «<данные изъяты>» о периоде работы истца в <данные изъяты> в качестве водителя с 01.11.1983 по 31.12.1994; в администрацию Новооскольского городского округа о работе истца в <данные изъяты> с 01.01.1979 по 31.12.1979, с 01.01.1981 по 31.12.1983, о работе истца в колхозе <данные изъяты> с 01.01.1078 по 31.12.1979; в ОГКАУ «Государственный архив новейшей истории Белгородской области» о периоде работы истца в Белгородском транспортном предприятии <адрес> в период с 01.01.1983 по 31.12.1993, фирме «<данные изъяты> за период работы с 01.01.1993 по 31.12.1994; в администрацию г. Белгорода о работе истца в фирме <данные изъяты> в период с 01.01.1993 по 31.12.1994, в ПМК-400 Элеватор спецстрой за период с 01.01.1994 по 31.12.1997 (л.д. л.д. 40-92).
По поступившим ответам в стаж работы истца были включены периоды его работы в колхозе <данные изъяты>, в ФИО4 <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, при этом продолжительность страхового стажа составила 5 лет 11 месяцев 18 дней, величина ИПК 4-784, в связи с чем, 15.08.2024 пенсионным органом было вынесено решение об отказе в установлении пенсии.
При этом факт работы ФИО1 водителем в транспортном предприятии <адрес>, о чем он собственноручно указал в анкете, своего подтверждения не нашел.
23.10.2024 ФИО1 повторно обратился в ОСФР по Белгородской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, заявление зарегистрировано за № (л.д. 96-97).
В приложенной к заявлению анкете ФИО1 указал, что с 1983 по 1993 работал в БТП <данные изъяты> (л.д. 132).
В рамках рассмотрения указанного заявления ОСФР по Белгородской области были сделаны запросы в администрацию Белгордского района о работе ФИО1 в БТП «<данные изъяты>» (АО ТП «<данные изъяты>») в период с 01.01.1983 по 31.12.1993 (л.д. 101-118).
19.11.2024 ОСФР по Белгородской области вынесено решение о назначении пенсии № согласно которому ФИО1 назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Закона № 400-ФЗ с 23.10.2024 бессрочно (л.д. 100).
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе (часть 4 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 2920-О, от 24 апреля 2018 года N 948-О).
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Обязанность по предоставлению документов о стаже и заработной плате, необходимых для назначения пенсии, возложена на заявителя (статья 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").
В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 ГПК РФ является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Учитывая конкретные обстоятельства дела суд, на основании вышеприведенных правовых норм, исходя из того, что истец, в анкете не верно указал наименование организации в которой он работал водителем в период с 1983 по 1993, несмотря на предложение пенсионного органа, самостоятельно не представил каких либо документов подтверждающих периоды работы и наименование организации, с учетом запросов пенсионного органа с целью установления организации в которой работал истец приходит к выводу о том требование ФИО1 о признании незаконным решения от 15.08.2024 об отказе в назначении пенсии удовлетворению не подлежит.
23.10.2024 ФИО5 повторно обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предоставив в ОСФР сведения о периоде и наименовании организации в которой он работал, необходимые для ее назначения, что подтвердилось, в ходе проведенной ответчиком проверки.
В связи с отсутствием оснований для признания незаконным решения ОСФР по Белгородской области № от 15.08.2024 отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности назначить истцу пенсию с 15.05.2024 выплатить недополученную пенсию за период с 15.05.2024 по 19.11.2024.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Белгородской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, обязании назначить пенсию по старости и произвести выплаты с 15.05.2024 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда через Новооскольский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.
Судья