Дело № 2-5/2023

УИД 19RS0008-01-2022-000541-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Копьёво 24 января 2022 года

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия

в составе судьи Южаковой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Горбацевич Л.В.,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия о признании градостроительных планов незаконными и возложении обязанности выдать градостроительные планы в соответствии с действующим законодательством,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия о признании градостроительных планов незаконными и возложении обязанности выдать градостроительные планы в соответствии с действующим законодательством.

Требования мотивированы тем, что администрацией ... сельсовета Орджоникидзевского района республики Хакасия подготовлены градостроительные планы ../../.. №.. земельных участков с кадастровым номером №.. по адресу: ..., ..., и кадастровым номером №.. по адресу: ..., ...А., которые противоречат ч.16 ст.65 Водного Кодекса РФ и законодательству Российской Федерации. По данным Росреестра, на данных земельных участках установлено ограничение прав, предусмотренных ст.56 ЗК РФ, а именно, земельные участки расположены в зоне с особыми условиями использования территории (водоохранная зона). Согласно ч.16 ст.65 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон допускается проектирование, строительство, реконструкция ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Ограничения использования земельных участков в границах водоохранных зон установлены ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ. Администрация ... сельсовета в нарушении ч.16 ст.65 Водного кодекса РФ неправомерно уменьшила размеры площади места возможного размещения объекта капитального строительства до размеров фактически не допускающих строительство на земельном участке.

Просит признать градостроительные планы от ../../.. №.., выданные администрацией ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия, незаконными и обязать ответчика предоставить государственную (муниципальную услугу) по выдаче градостроительных планов указанных земельных участков в соответствии с законодательством РФ И градостроительным регламентом.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явись, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, предоставлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование своей позиции указала, что оспариваемые градостроительные планы земельных участков, расположенные по адресам: ... и ...А, №.. от ../../.. и №.. от ../../.., выполнены в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, а именно п.9 ч.3 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ «Градостроительный план земельного участка» и Приказа Минстроя России от 25.04.2017 №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка». Сведения в вышеуказанные градостроительные планы внесены согласно сведениям, предоставленным из Единого государственного реестра недвижимости. На территории муниципального образования ... сельсовет Орджоникидзевского района Республики Хакасия установлены водоохранная зона и прибережная защитная полоса в соответствии со ст.65 Водного кодекса РФ. Земельный участки, на которые были выданы администрацией ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия градостроительные планы земельных участков №.. от ../../.. и №.. от ../../.., согласно сведениям, предоставленным из Единого государственного реестра недвижимости, частично или полностью попадают в границы данных установленных охранных зон. Это подтверждают выписки об основных характеристиках объекта недвижимости. В связи с чем, администрация ... сельсовета настаивает на полном соответствии выданных администрацией ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия градостроительных планов земельных участков №.. от ../../.. и №.. от ../../.. требованиям Законодательства РФ.

Также пояснила, что мнение представителя Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства о том, что оспариваемые градостроительные планы составлены с нарушением, считает необоснованным и неаргументированным, противоречащим действующему законодательству, в частности Приказу Минстроя России от 25.04.2017 №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка». Графическая часть градостроительного плана земельного участка выполнена в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, в соответствии с указанными координатами действующих обременений относительно земельного участка, следовательно, увеличение или уменьшение площади обременения при выполнении градостроительного плана невозможно. В текстовой части градостроительных планов также указаны координаты действия зон с особыми условиями использования и их наименования. Из пояснений представителя Минстроя РХ не следует, какие нарушения Градостроительного кодекса РФ и Приказа Минстроя России от 25.04.2017 №741/пр, по его мнению, были допущены при составлении оспариваемых градостроительных планов с указанием нормативно – правовых актов. Границы мест допустимого размещения объектов капитального строительства на чертеже не могут пересекаться с территорией водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Согласно п.16 ст.65 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, и т.д., но с установленными ограничениями. Поэтому оспариваемые градостроительные планы, где указаны водоохранные зоны, не препятствуют истцу в проведении строительства на данных земельных участках с учетом установленных законом ограничений.

Представитель Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Республики Хакасия ФИО3 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставил отзыв, где пояснил, что при изучении градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ), расположенных по адресу: ..., а также по адресу: ...А, установлено следующее. Согласно информации, содержащейся в разделе 2 ГПЗУ, указанные земельные участки расположены в территориальной зоне «Общественно-деловая зона (ОД1)». В соответствии с информацией раздела 2.3 ГПЗУ для данной территориальной зоны градостроительным регламентом установлены минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (столбец 4), которые составляют 3 метра. Максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (столбец 6) составляет 50 %. Согласно информации публичной кадастровой карты Росреестра, на указанные земельные участки налагается зона с особыми условиями использования территории 19:08-6.559 «Водоохранная зона р. Без названия, Орджоникидзевский район ... сельсовет», а также зона с особыми условиями использования территории 19:08-6.567 «Прибрежная защитная полоса р. Без названия, Орджоникидзевский район ... сельсовет». Границы обозначенных зон совпадают и отображены в обоих ГПЗУ.

Режимы ограничений для использования территории водоохранных зон определены ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ. Режимы ограничений для использования территорий прибрежных защитных полос определены ч.15, 17 ст.65 Водного кодекса РФ. Указанными нормами запрещается строительство зданий и сооружений, которые могут негативно повлиять на водный объект, при этом полного запрета на возведение каких-либо объектов капитального строительства в водоохранных зонах и на территории прибрежных защитных полос ст.65 Водного кодекса РФ не содержит. Информации о каких-либо иных зонах с особыми условиями использования территорий или наличии дополнительных ограничений, которые могли бы воспрепятствовать строительству на земельных участках заявителя, на чертежах обоих ГПЗУ не имеется. На основании изложенного считает, что границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, на чертежах рассматриваемых ГПЗУ органами местного самоуправления ... сельсовета Орджоникидзевского района необоснованно уменьшены. Границы мест допустимого размещения объектов капитального строительства на чертеже ГПЗУ должны пересекаться с территорией водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, с указанием на возможность строительства объектов в границах таких зон с учетом установленных ч.15, ч.17 ст.65 Водного кодекса РФ ограничений.

Представитель Росреестра ФИО5 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, оставила принятие решения по делу на усмотрение суда.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ, суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, оценив в совокупности, представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

На основании ч.5 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ, в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю (ч.6 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ).

Часть 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ регламентировано, какая информация должна содержаться в градостроительном плане земельного участка.

Пунктом 9 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в градостроительном плане земельного участка должна быть указана информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно ч.9 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ, Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства строительства и жилтщно – коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 №741/пр утверждена форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения.

На основании п.8 ч.26 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий (зон охраны объектов культурного наследия, охранные, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны) с отдельным условным обозначением для каждой зоны.

На основании п.8 ч.27 Порядка заполнения формы градостроительного плана, земельного участка, границы зон с особыми условиями использования территорий, в том числе охранные, санитарно-защитные, водоохранные и др., наносятся на чертеж или чертежи сплошными линиями с соответствующей информационной надписью.

Согласно п.73 Порядка заполнения раздела 5 "Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий" содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, расположенного, в том числе частично, в границах зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации для объектов, в отношении которых установлены такие зоны.

Согласно п.76 Порядка заполнения раздела 6, "Информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон" включает наименование зоны с особыми условиями использования территории с указанием объекта, в отношении которого она установлена, номера и перечень координат характерных точек такой зоны в границах земельного участка, а также ближайших к границам земельного участка крайней правой и левой и (или) верхней и нижней характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

Согласно ч.17 ст.65 Водного кодекса РФ, в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

На основании п.16 ст.65 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости, указанных в выписках из ЕГРН об объекте недвижимости от ../../.., земельный участок с кадастровым номером №.., расположенный по адресу: ..., ..., и земельный участок с кадастровым номером №.., расположенный по адресу: ..., ... А, являющиеся собственностью ФИО1, имеют ограничение права, предусмотренные ст.56,56.1 Земельного кодекса РФ, ч.15,16 ст.65 Водного кодекса РФ.

Согласно данным выпискам из ЕГРН, земельные участки, на которые были выданы администрацией ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия градостроительные планы земельных участков №.. от ../../.. и №.. от ../../.., частично или полностью попадают в границы данных установленных охранных зон.

Графическая часть градостроительных планов земельных участков №.. и №.. выполнена в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, в точном соответствии с указанными координатами действующих обременений относительно земельного участка.

В текстовой части данных градостроительных планов обоих земельных участков также указаны координаты действия зон с особыми условиями использования и их наименования.

На основании вышеизложенного, изучив оспариваемые градостроительные планы земельных участков, расположенных по адресам: ..., ... №.. от ../../.., и ...А, ... №.. от ../../.., суд пришел к выводу, что они выполнены в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ и Приказом Минстроя России от ../../.. N 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» и не имеется оснований признавать их незаконными.

Режимы ограничений для использования территории водоохранных зон определены ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ.

Режимы ограничений для использования территорий прибрежных защитных полос определены ч.17 ст.65 Водного кодекса РФ.

При этом, полного запрета на возведение каких-либо объектов капитального строительства в водоохранных зонах и на территории прибрежных защитных полос ст.65 Водного кодекса РФ не содержит.

Поэтому оспариваемые градостроительные планы не препятствуют истцу в проведении строительства на данных земельных участках с учетом установленных ограничений.

Порядком заполнения формы градостроительного плана земельного участка не предусмотрено пересечение на чертеже границ мест допустимого размещения объектов капитального строительства с территорией водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы.

Частью первой ст.56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исследовав в порядке, предусмотренном ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, представленные доказательства, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия.

Решение в окончательной форме принято 31.01.2023.

Председательствующий М.Н. Южакова