№2а-1-598/2023

УИД57RS0012-01-2023-000550-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2023 года г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Дрогайцевой И.А.,

при секретаре Чистяковой Е.С.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному торговому предприятию « Ливенское» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Ливенская межрайонная прокуратура Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась с административным исковым заявлением к муниципальному унитарному торговому предприятию «Ливенское» о понуждении к совершению дейставий, с учетом уточненных административных требований в обоснование,указав, что Ливенской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов Муниципального унитарного торгового предприятия «Ливенское», по результатам которой выявлены нарушения. В соответствии с приказом директора МУТП «Ливенское» от 04.06.2019 № создана межведомственная комиссия в целях проведения работ по обследованию и категорированию торгового объекта МУТП «Ливенское».Период проведения работ с 01.06.2019 по 13.06.2019.По результатам категорирования торгового объекта установлено, что прогнозное количество погибших/пострадавших при совершении террористического акта составляет 197 человек.Указанный вывод комиссии основан на следующем.Согласно расчету количества людей путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории торгового объекта в течение 3 дней, включая рабочие и выходные в 1 день на территории предприятия установлено - 147 посетителей и 50 сотрудников, во 2 день - 127 посетителей и 48 сотрудников, в 3 день - 152 посетителя и38 сотрудников. Из мониторинга следует, что максимальное количество лиц, пребывающих на территории МУТП, не превышает 200 человек.По результатам работы комиссии составлен акт и 20.08.2019 утвержден паспорт безопасности МУТП «Ливенское», торговому объекту в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273 (редакция от 19.10.2017) присвоена 3 категория опасности по признаку прогнозируемого количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.С момента утверждения паспорта безопасности от 20.08.2019 комиссия по обследованию и категорированию не создавалась, актуализация паспорта не проводилась.В ходе проведенной проверки установлено, что решение о присвоении торговому объекту 3 категории опасности является преждевременным.

МУТП «Ливенское» в соответствии с информацией из ЕГРЮЛ осуществляет следующие виды деятельности по ОКВЭД: 68.20.2 Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом; 47.8 Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках; 82.99 Деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная другие группировки.

Для реализации возложенных функций МУТП «Ливенское» заключает договоры аренды с субъектами предпринимательства в качестве арендодателя и представляет в пользование торговые павильоны, секции и ряды.

Предприятие осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>. На момент предъявления искового заявления унитарным предприятием заключено 307 договоров с субъектами предпринимательской деятельности на оказание услуг по предоставлению территорий для розничной и оптовой торговли.

Согласно штатному расписанию МУТП «Ливенское» на 2023 год численность работников предприятия составляет 38 человек.

Таким образом, на момент предъявления искового заявления численность лиц, одновременно пребывающих на территории торгового объекта, составляет 345 человек без учета посетителей предприятия.

При этом численность лиц, одновременно пребывающих на территории предприятия, в 2019 году составляла от 400 до 500 человек без учета посетителей, что свидетельствует о безусловном несоответствии категории объекта фактическим обстоятельствам, как на момент проведения проверки, так и в 2019 году, что в соответствии с Требованиями образует 2 категорию опасности.

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, в котором отражаются сведения о соответствии объекта паспортизации требованиям по его защите от актов экстремизма, терроризма и других антиобщественных проявлений (далее - кризисные ситуации), а также устанавливаются требования, подтверждающие готовность сил и средств такого объекта обеспечивать проведение необходимых мероприятий по защите потребителей и материально-технической базы при предупреждении и ликвидации возможных кризисных ситуаций.

Разработка паспорта осуществляется администрацией объекта паспортизации с учетом требований Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273.

Несоответствие категории объекта фактическим характеристикам нарушает права неопределённого круга лиц на состояние надлежащей антитеррористической защищенности, а также препятствует работе государственных органов по предупреждению, пресечению и ликвидации кризисных ситуаций, оказанию необходимой помощи пострадавшему населению.

Кроме того, в зависимости от категории опасности объекта Правительством Российской Федерации устанавливаются различные требованиям к силам и средствам, привлекаемым для обеспечения антитеррористической защищенности.

При изложенных обстоятельствах просят обязать МУТП «Ливенское» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, разработать и утвердить паспорт безопасности, согласовать его с уполномоченными органами, определить меры по антитеррористической защищенности объекта в соответствии с постановлением Правительства Российской.

В судебном заседании представитель административного истца– помощник прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области Елдесбаев Д.И. заявил ходатайство об уточнении исковых требований и просил суд обязать МУТП «Ливенское» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, разработать и утвердить паспорт безопасности, согласовать его с уполномоченными органами, определить меры по антитеррористической защищенности объекта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», поскольку численность лиц, одновременно пребывающих на территории предприятия, в 2019 году составляла от 400 до 500 человек без учета посетителей, что свидетельствует о безусловном несоответствии категории объекта фактическим обстоятельствам, как на момент проведения проверки, так и в 2019 году, что в соответствии с Требованиями образует 2 категорию опасности, следовательно, имеются основания по присвоению торговому объекту 2 класса опасности.

Представитель административного ответчика МУТП «Ливенское»ФИО1, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители заинтересованных лиц УФСБ России по Орловской области ФИО2, ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Орловской области» ФИО3, ГУ МЧС России по Орловской области ФИО4, каждый в отдельности, пояснили суду, что согласны с уточненными административнымитребованиями и не возражали против удовлетворения административных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц Департамента промышленности и торговли Орловской области и Управления муниципального имущества администрации г. Ливны Орловской области, в судебное заседание не явились, извещены были надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания.

Выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.4 ст.3Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ч.3.1 ст.5Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее –федеральный закон № 35-Ф3) антитеррористическая защищенность объекта (территории)- состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (далее - Требования) и форма паспорта безопасности.

Согласно п. 12 Требований (в редакции действовавшей на момент утверждения паспорта безопасности) устанавливаются следующие категории торговых объектов (территорий):

а) торговые объекты (территории) первой категории, к которой относятся:

торговые объекты (территории), если на них или на аналогичных торговых объектах (территориях) на территории субъекта Российской Федерации в течение последних 3 лет совершено или предотвращено 4 и более террористических акта и (или) в течение последних 12 месяцев совершено или предотвращено 2 и более террористических акта;

торговые объекты (территории), в районе расположения которых в течение последних 3 лет вводился критический («красный») уровень террористической опасности более 4 раз и (или) высокий («желтый») уровень террористической опасности более 8 раз либо в течение последних 12 месяцев вводился критический («красный») уровень террористической опасности более 2 раз и (или) высокий («желтый») уровень террористической опасности более 4 раз;

торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 50 млн. рублей;

б) торговые объекты (территории) второй категории, к которой относятся:

торговые объекты (территории), если на них или на аналогичных торговых объектах (территориях) на территории субъекта Российской Федерации в течение последних 3 лет совершено или предотвращено от 1 до 4 террористических акта и (или) в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершение (попытка совершению) террористических актов;

торговые объекты (территории), в районе расположения которых в течение последних 3 лет вводился критический («красный») уровень террористической опасности от 2 до 4 раз и (или) высокий («желтый») уровень террористической опасности от 2 до 8 раз или повышенный («синий») уровень террористической опасности более 6 раз либо в течение последних 12 месяцев вводился критический «красный») уровень террористической опасности от 1 до 2раз и (или) высокий желтый») уровень террористической опасности от 1 до 4 раз или повышенный синий») уровень террористической опасности от 2 до 4 раз;

торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 200 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 15 до 50 млн. рублей;

в) торговые объекты (территории) третьей категории, к которой относятся:

торговые объекты (территории), если на них или на аналогичных торговых объектах (территориях) на территории субъекта Российской Федерации в течение последних 3 лет не зафиксировано совершение (попытка к совершению) террористических актов;

торговые объекты (территории), в районе расположения которых в течение последних 3 лет вводился высокий («желтый») уровень террористической опасности не более 1 раза или повышенный («синий») уровень террористической опасности менее 4 раз либо в течение последних 12 месяцев вводился критический («красный») уровень террористической опасности от 1 до 2 раз и (или) высокий («желтый») уровень террористической опасности от 2 до 4 раз или повышенный («синий») уровень террористической опасности менее 2 раз;

торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 200 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости от 5 до 15 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 289 в п. 12 Требований внесены изменения в части исключения указания на уровень террористической опасности и прогнозируемый максимальный материальный ущерб, с 13.03.2022 для определения категории опасности торгового объекта применяется только критерий прогнозируемого количества пострадавших, при этом количество пострадавших в зависимости от категории не изменилось.

Статья46 КАС РФпредусматривает право административного ответчика при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Как следует из представленной Выписки из ЕГРЮЛ от 21.03.2023 года, Муниципальное унитарное торговое предприятие «Ливенское» осуществляет вид деятельности – 68.20.2 Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом; 47.8 Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках; 82.99 Деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, не включенная другие группировки.

Для осуществления указанных видов деятельности МУТП «Ливенское» использует нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Как следует из акта по результатам проверки от 21.02.2023, выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МУТП « Ливенское».Не разработана инструкция по эвакуации, на торговом объекте отсутствует информационный стенд, не разработан план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму, в нарушение п.п. «в» п.25 постановления №1273 актуализации паспорта безопасности, утвержденного 20.08.2019, не проведена, информация об изменении сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта, в лист корректировок не внесена.

Из копии паспорта безопасности МУТП « Ливенское» следует, что объекту присвоена 3 категория опасности.

Административный ответчик осуществляет деятельность по заключению договоров аренды с субъектами предпринимательства в качестве арендодателя и предоставляет в пользование торговые павильоны, секции и ряды.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона МУТП «Ливенское»категория объекта несоответствует фактическим характеристикам и нарушает права неопределённого круга лиц на состояние надлежащей антитеррористической защищенности.

Данные обстоятельства ответчиком не оспорены.

Суд, проанализировав конкретные обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие данные правоотношения, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и возложении на МУТП « Ливенское» обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, путем создания комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта, разработки и утверждения паспорта безопасности, определения мер по антитеррористической защищенности объекта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273 « Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта ( территории)».

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

С учетом содержания данной нормы суд полагает, что четырехмесячный срок отвечает принципу разумности и способен обеспечить соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному торговому предприятию « Ливенское» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное торговое предприятие « Ливенское»( ИНН №), в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта, разработать и утвердить паспорт безопасности, согласовать его с уполномоченными органами, определить меры по антитеррористической защищенности объекта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 №1273 « Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта ( территории)».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 10.05.2023.

Судья: