РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2022 года

г. Ивдель

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Смирнова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мехряковым М.С., с участием представителя административного истца Бересневой Е.А., заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-342/2022 по административному исковому заявлению Прокурора города Ивделя Дульцева А.В. к Администрации Ивдельского городского округа об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ивделя обратился в Ивдельский городской суд Свердловской области с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц с учётом уточнения требований к Администрации Ивдельского городского округа о признании незаконным бездействия по организации водоотведения ливнёвых, грунтовых и талых вод зданий и домовладений, участка дороги, расположенных по <адрес> незаконными, просит возложить обязанность устранить подтопление названных зданий и домовладений.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "Спецтехника", ФИО2, ФИО1, Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

В судебном заседании представитель административный истец помощник прокурора Береснева Е.А. иск поддержала по изложеным в нём основаниям.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО1 также указали на необходимость его удовлетворения сообщив о подтоплении их домовладений с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, а также наличие следов намокания почвы и в настоящее время.

Иные участники в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в предшествовавших судебных заседаниях представители Администрации Ивдельского городского округа иск не признавали, суду представив письменный отзыв согласно которого дороги находятся на склоне горы и естественном стоке воды с неё, по <адрес> имеются водосточные канавы, доказательств подтопления и нарушения прав неопределённого круга лиц не представлено. Представитель ООО "Спецтехника" сообщал, что они занимаются содержанием дорог, в том числе спорный участок, водоотведения на данном участке нет, дорожное полотно цельное, без выбоин, в зимний период бывает наслоение льда.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

дд.мм.гггг ФИО1, дд.мм.гггг ФИО2 обратились в органы прокуратуры, указав, на подтопление домов № по <адрес>, с дд.мм.гггг - дд.мм.гггг.

Из ответа МУП «Север» следует, что в данном районе всегда происходит подтопление грунтовыми водами.

дд.мм.гггг в адрес главы Администрации Ивдельского городского округа внесено представление из которого следует, что протечек не установлено, вопрос отвода воды с земельных участков не разрешён, указано на необходимость принятия мер по устранению нарушений, рассмотреть вопрос о создании проекта и строительстве ливневой канализации.

Аналогичный вывод об отсутствии утечек и вероятном открытии подземного источника сделан самой Администрацией в ответе от дд.мм.гггг.

дд.мм.гггг Администрацией дан ответ на представление прокурора об отсутствии нарушений в системе центрального водоснабжения, работы по поиску подземного источника будут проведены в летний период.

дд.мм.гггг оформлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке от <адрес>, нарушение п. 7.59 СП 34.13330.2012 отсутствие системы водоотведения.

дд.мм.гггг и дд.мм.гггг Ответчиком с ООО "Спецтехника" заключён муниципальный контракт по содержанию автомобильных дорог, в том числе спорного участка дороги.

дд.мм.гггг составлен акт осмотра дорожного покрытия, установлено, что ООО "Спецтехника" выполнены работы по очистке дренажной трубы по <адрес>, обочины и окювечивание <адрес>, работы выполнены в полном объёме.

Представлены фото и видеоматериалы на которых видны как выход самой воды в зимнее время, так и работы выполненные администрацией по окювечиванию <адрес>.

Представлены правоустанавливающие документы на домовладения № по <адрес>.

Согласно уставу Ивдельского городского округа организация водоотведения относится к вопросам местного значения.

Допрошенные в ходе судебного заседания в качестве свидетелей Г., и К., факт подтопления подтвердили, сообщили, что администрацией были сделаны рвы вдоль дороги, об иных работах им не известно.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС России) суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года N 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 указанных строительных норм и правил).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 964-пр утвержден свод правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 этого свода правил).

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации)).

К вопросам местного значения муниципального района также относятся организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23 части 1 и пункт 3 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Сводом правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления" подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Согласно пункту 23 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" сточные воды - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Согласно пункту 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под сточными водами подразумеваются также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Исходя из вышеприведенных норм Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, организация в границах сельского поселения отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории поселения, равно как и организация мер по снижению уровня грунтовых вод, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения сельского поселения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в пределах своих полномочий.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, продолжительное подтопление участка местности по <адрес> в результате выхода на поверхность подземных вод, начиная с зимнего периода с дд.мм.гггг по наступление весны (дд.мм.гггг), что видно из письменных материалов дела, представленных фото и видеоматериалов, показаний свидетелей, кроме того данный факт установлен органами прокуратуры в ходе надзорной деятельности, что и легло в основу представления и настоящего иска.

дд.мм.гггг прокурором внесено представление по результатам рассмотрения которого дан ответ о проверке системы центрального водоснабжения, отсутствие утечек и проведение работ по выявлению подземных источников в летний период 2022 года.

На момент рассмотрения доказательств выполнения работ, кроме окювечивания и чистки, суду не представлено, указанная территория содержится в состоянии, которое не позволяет обеспечивать защиту от затопления, подтопления.

Между тем, администрацией не представлено доказательств свидетельствующих о принятии мер, направленных на организацию строительства, ремонта и содержания сетей ливневой канализации.

Сведений о том, что администрацией принимаются необходимые и исчерпывающие меры, которые привели бы к должному результату, не имеется.

Нарушения, допущенные административным ответчиком в сфере организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, влекут угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, причинение ущерба их имуществу, свидетельствуют о бездействии администрации, которое подлежит пресечению путем возложения обязанности по организации соответствующих мероприятий, следовательно, административный иск подлежит удовлетворению в указанной части.

Возвращаясь в вопросу содержания дорог, суд находит, что данная обязанность администрацией исполнена надлежащим образом, администрацией представлены соответствующие муниципальные контракты с ООО "Спецтехника" на обслуживание в том числе спорного участка, оформлен соответствующий акт выполненных работ от дд.мм.гггг, факт окювечивания не оспаривается сторонами и подтверждён фотоматериалами и свидетелями.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным бездействия Администрации Ивдельского городского округа в вопросах дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Разрешая вопрос соблюдения сроки обращения с административным исковым заявлением, суд находит, что бездействие носит длящийся характер, в связи с чем нарушений срока не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора города Ивделя Дульцева А.В. в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Ивдельского городского округа по организации водоотведения ливневых, грунтовых и талых вод, выразившиеся в не принятии достаточных мер по прочистке и восстановлению водоотводных каналов, а также мер по понижению уровня грунтовых вод на подтопляемой территории участка <адрес>.

Возложить на Администрацию Ивдельского городского округа обязанность устранить указанные нарушения в течение 2 лет после вступления в законную силу решения суда.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись)

А.А. Смирнов