Дело № 2а-233/2025
УИД22RS0027-01-2025-000352-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Краснощёково 31 октября 2025 года
Краснощековский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Пичугиной Ю.В., при секретаре судебного заседания Казаченко А.Н., с участием представителя процессуального истца – прокурора Краснощековского района Трусова В.С., представителя административного ответчика – Администрации Краснощёковского сельсовета Краснощековского района Алтайского края ФИО1, представителя заинтересованного лица 69 ПСЧ 16 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Краснощёковского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Краснощёковского сельсовета Краснощековского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Краснощёковского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Администрации Краснощёковского сельсовета Краснощековского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, указывая, что прокуратурой Краснощековского района на постоянной основе осуществляется надзор в области охраны окружающей среды и природопользования, предупреждении и профилактики чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу п. 75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды их источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Проведенной проверкой установлено, что вопреки положениям вышеназванного законодательства в <адрес> отсутствует наружное противопожарное водоснабжение, а также условия для забора воды в любое время.
С целью устранения допущенных нарушений закона в адрес главы администрации Краснощёковского сельсовета Краснощековского района внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения не устранены.
Ссылаясь на ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1,3,19, 20 Федерального закона «О пожарной безопасности», просит признать незаконным бездействие администрации Краснощёковского сельсовета Краснощековского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении полномочий по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора воды в любое время года в <адрес>. Возложить обязанность на администрацию Краснощековского сельсовета в течение 1– го месяца с момента вступления решения суда в законную силу создать источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора воды в любое время года в <адрес>.
В порядке подготовке дела к рассмотрению в качестве заинтересованных лиц привлечены 69 ПСЧ 16 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Алтайскому краю, ГУ МЧС России по Алтайскому краю, Администрация Краснощёковского района Алтайского края.
В судебном заседании прокурор Трусов В.С., заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Краснощёковского сельсовета Краснощековского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица 69 ПСЧ 16 ПСО ГПС ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО2 в судебном заседании не возражал относительно заявленных требований.
Представители заинтересованных лиц ГУ МСЧ России по Алтайскому краю, Администрации Краснощёковского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайства отсутствуют.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия) администрации муниципального образования Краснощёковский сельсовет Краснощековского района Алтайского края незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов неопределенного круга лиц. По делу такая совокупность условий установлена.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – ФЗ «О пожарной безопасности») пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В силу ст. 3 ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе, органы местного самоуправления.
К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относятся: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.
Согласно абзацу 1 статьи 20 ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
В соответствии с абзацем 2 вышеуказанной статьи ФЗ «О пожарной безопасности» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 19 ФЗ «О пожарной безопасности», устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских населенных пунктов. Создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу п. 75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения
Согласно информации начальника 69 ПСЧ 16 ПСО ГПС ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО2 о проверке противопожарного водоснабжения, установлено, что администрацией Краснощёковского сельсовета не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора воды в любое время года в <адрес>.
С целью устранения вышеуказанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Краснощёковского сельсовета Краснощековского района внесено представление.
Согласно ответа главы администрации Краснощёковского сельсовета ФИО1 на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в <адрес> и <адрес> отсутствуют оборудованные подъезды с площадками с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, из-за горного характера рек (сильное течение, низкая температура воды, скальный грунт русел рек) обустройство пирсов с твердым покрытием не целесообразно. В летнее время года в <адрес> имеются подъезд к водоему для забора воды.
Из объяснений главы администрации Краснощёковского сельсовета ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что для организации наружного противопожарного водоснабжения в любое время года в поселках <адрес> рассматривается вопрос по приобретению и установке емкостей для хранения воды.
Согласно реестру населенных пунктов Алтайского края, содержащемся в приложении 2 к закону Алтайского края от 01.03.2008 N 28-ЗС "Об административно-территориальном устройстве Алтайского края", населенные пункты <адрес> входят в состав Краснощёковского сельсовета Краснощековского района Алтайского края.
Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт незаконного бездействия со стороны администрации Краснощёковского сельсовета Краснощековского района в части не неисполнения полномочий по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора воды в любое время года в населенных пунктах, входящих в состав Краснощёковского сельсовета, в целях соблюдения мер пожарной безопасности.
В связи с чем, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Согласно положениям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Поскольку возражений относительно срока исполнения решения суда, заявленного в административном иске ответчиком не представлено, суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца в полном объеме, установив срок исполнения решения в течении 1-го месяца со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Краснощёковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Краснощёковского сельсовета Краснощековского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Краснощёковского сельсовета Краснощековского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении полномочий по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора воды в любое время года в поселках <адрес> Краснощёковского района Алтайского края.
Обязать Администрацию Краснощёковского сельсовета Краснощековского района Алтайского края в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу создать источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора воды в любое время года в поселках <адрес> Краснощёковского района Алтайского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.В. Пичугина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.