Производство № 2а-911(1)/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2025 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Варёхиной О.В.,

при секретарях Бондаревой Е.Ю., Уколовой М.В.,

с участием помощника прокурора Ивановой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гагаринского административного района г. Саратова к муниципальному казенному учреждению «Саратовский коммунальный комплекс», комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», департаменту Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению водоснабжением,

установил:

прокурор Гагаринского административного района г. Саратова обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Гагаринского административного района г. Саратова проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно законодательства при обеспечении качественным питьевым водоснабжением населения, в ходе которой установлено, что МКУ «СКК» наделен статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения, за ним на праве хозяйственного ведения закреплены объекты водоснабжения, в том числе сооружение - водопровод от водонапорной башни до потребителей в <адрес> протяженностью 5 455 м с кадастровым номером №. По информации администрации муниципального образования «Город Саратов» на момент передачи ДД.ММ.ГГГГ объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности администрации <данные изъяты> Саратовской области в собственность администрации муниципального образования «Город Саратов» степень износа сетей водоснабжения в <адрес> не определялась. Акт от ДД.ММ.ГГГГ о приеме-передаче объектов нефинансовых активов сведения о степени износа указанного водопровода не содержит. Согласно информации МКУ «СКК» водопровод частично состоит из чугунных старых труб и пластиковых труб, в связи с чем периодически происходят коммунальные аварии, прорывы водоснабжения, при этом вопрос обследования, замены либо капитального ремонта указанного линейного объекта до настоящего времени не рассматривался. Прокуратурой района в рамках проведения проверки доводов обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО4 в интересах ФИО5 о нарушениях в сфере ЖКХ совместно со специалистами <данные изъяты> проведено лабораторное исследование качества питьевой воды, предоставляемое жителям <адрес> г. Саратова, по результатам которого установлено, что качество питьевой воды централизованного водоснабжения не соответствует требованиям СанПин. Данные нарушения отражены прокуратурой в представлении МКУ «СКК» от ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на которое сообщено о планировании проведения мероприятий, направленных на приведение воды в соответствие с гигиеническими нормативами. Кроме того, в связи с непринятием МКУ «СКК» мер по приведению подаваемой по сетям водоснабжения <адрес> воды в соответствии с нормативными требованиями, прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе администрации муниципального образования «Город Саратов», в ответ на которое орган местного самоуправления сообщил о фактическим износе сетей водоснабжения около 90% и отсутствии финансирования на проведение капительного ремонта сетей.

В информации от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «СКК» подтвердило степень износа сетей водоснабжения в <адрес> (около 90%) и отсутствие финансирования на проведения капитального ремонта сетей, при этом указало, что капитальный ремонт не проводился, проводились аварийно-ремонтные работы водопровода, в ходе которых были установлены муфты-гебо, однако вследствие движения почвы регулярно происходят сдвиги установленного соединения, в результате чего повторно образовываются течи. Таким образом, износ системы водоснабжения приводит к большому количеству аварий и, как следствие, нарушению прав жителей <адрес> <адрес> на обеспечение питьевой водой, соответствующей санитарным требованиям и нормам, в связи с чем административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

С учетом уточнений просит признать незаконным бездействия МКУ «СКК» и комитета по жилищно – коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по обследованию водопровода: от водонапорной башни до потребителей в <адрес> протяженностью 5 455 м. с кадастровым номером №; признать незаконным бездействия МКУ «СКК» и комитета по жилищно – коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» и администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непроведении капитального ремонта (замене) данного водопровода. Обязать МКУ «СКК» и комитет по жилищно – коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» провести обследование указанного водопровода; обязать МКУ «СКК», администрацию муниципального образования «Город Саратов» и комитет по жилищно – коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» провести капитальный ремонт (замену) указанного водопровода; обязать МКУ «СКК», комитет по жилищно – коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» и департамент Гагаринского административного района администрации муниципального образования «Город Саратов» обеспечить качественным питьевым водоснабжением жителей <адрес> <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители административных ответчиков – администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по ЖКХ администрации МО «Город Саратов» возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причин уважительности неявки в судебное заседание не предоставили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно представленным возражениям, администрация муниципального образования «Город Саратов» ссылается на отсутствие соответствующих ассигнований, а также указывает, что проведение названных работ относится к компетенции комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов».

В отзыве на исковое заявление МКУ «СКК» просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что в рамках бюджетной сметы, утвержденной на год выполняет свои обязательства в полном объеме. В ДД.ММ.ГГГГ году неоднократно произведены аварийные работы на участках водопроводных сетей, выполнены работы по установке автоматики управления скважинным насосным оборудованием. Недостаток финансирования, направленного на капитальный ремонт водопроводов не позволяет в данной мере обеспечивать качественную подачу воды. В настоящее время в адрес профильного комитета направлен запрос о выделении дополнительных средств на осуществление капитального ремонта сетей центрального водоснабжения, в случае одобрения которого будут произведены мероприятия по капитальному ремонту водопровода. Кроме того, в настоящее время заключен договор с организацией, оказывающей услуги по химико-биологическим исследованиям, проведением мониторинга состояния загрязнения воды из скважин. На основе представленных результатов, МКУ «СКК» организует контроль за качеством водоснабжения населения <адрес>. Разработана программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды системы водоснабжения <адрес>, произведена замена глубинных насосов. Регулярно проводятся необходимые мероприятия по дезинфекции системы холодного водоснабжения в <адрес>, приняты меры по промывке трубопровода и дезинфекции емкостей.

Комитет по ЖКХ администрации муниципального образования «Город Саратов» в своих возражениях указывает, что является структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов» и осуществляет свою деятельность на основании Положения о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 25.10.2007 № 21-202, согласно п. 3.2.5 которого – комитет ЖКХ в соответствии с возложенными на него полномочиями является только держателем объектов имущественной части казны до передачи указанного объекта специализированной организации, при этом сам Комитет не является специализированной организацией, способной обеспечить комплекс мероприятий, необходимых для содержания кабельных сетей, в эксплуатацию специализированным организациям не передавались. У Комитета ЖКХ отсутствуют полномочия по передаче муниципального имущества эксплуатирующей организации для надлежащего содержания и обслуживания. Указывает, что комитет ЖКХ по отношению к объекту недвижимого имущества не является ни собственником, ни эксплуатирующей организацией. Считает, что в действиях комитета ЖКХ отсутствует бездействие, выразившееся в непринятии мер по обследованию водопровода и непроведении капитального ремонта.

Департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» в своих возражениях указывает, что его полномочия определены положением о департаменте. Полномочиями по обследованию и капитальному ремонту систем водоснабжения (водоотведения) департамент не наделен. Действий (бездействий), направленных на нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, со стороны департамента не осуществлялось.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив все доказательства в их совокупности с действующим законодательством, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 названного закона, к вопросам местного значения относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со ст. 23 указанного Закона органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Закон № 416-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

На основании ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация – организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Материалами дела установлено, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» значится объект инженерной инфраструктуры – водопровод от водонапорной башни до потребителей в <адрес> <адрес> протяженностью 5 455 м. с кадастровым номером №.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению и зоны ее деятельности на территории муниципального образования «Город Саратов» МУП «Саратовский коммунальный комплекс» наделен статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения в <адрес>.

МУП «Саратовский коммунальный комплекс» реорганизован в МКУ «Саратовский коммунальный комплекс» решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно сведениям, представленным комитетом по управлению имуществом города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ № объект инженерной инфраструктуры – водопровод от водонапорной башни до потребителей в <адрес> <адрес> протяженностью 5 455 м. с кадастровым номером № закреплен на праве оперативного управления за МКУ «СКК» в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления», из которого следует, что комитет по управлению имуществом города Саратова, являясь органом управления, уполномоченным осуществлять права собственника муниципального имущества, закрепил за МКУ «СКК» на праве оперативного управления имущество, в том числе указанный водопровод (л.д. 226-231).

В соответствии с пунктом 1.5 Устава МКУ «СКК» его учредителями являются муниципальное образование «Город Саратов» в лице комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитет по управлению имуществом города Саратова.

Пунктом 1.8 Устава МКУ «СКК» установлено, что учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевой счет (лицевые счета).

МКУ «СКК» отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств, при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам МКУ «СКК» несет учредитель (п. 1.10 Устава МКУ «СКК»).

Основной целью деятельности МКУ «СКК» в соответствии с п. 2.2 Устава является осуществление, реализация полномочий путем выполнения работ, оказания услуг в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» по вопросам обеспечения устойчивого управления в области теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения жилищного фонда и объектов социальной сферы, оказание разнобытовых услуг в сфере социально-бытового обслуживания.

Основные задачи МКУ «СКК» связаны с решением вопросов местного значения в сфере социально-бытового обслуживания, в том числе: водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды с использованием централизованных и (или) нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (п. 2.3.4 Устава); проведение строительных и ремонтных работ на централизованных и (или) нецентрализованных системах тепло-, водоснабжения и водоотведения (п. 2.3.7 Устава).

Пунктами 4.4.2 - 4.4.5 Устава МКУ «СКК» установлено, что МКУ «СКК» обязано обеспечивать сохранность и использование имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества, закрепленного на праве оперативного управления (не распространяется на ухудшения, связанные с нормативным износом имущества в процессе эксплуатации); осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденной сметы; осуществлять восстановление изношенной части имущества.

Согласно п. 4.8 Устава МКУ «СКК» финансово-хозяйственная деятельность МКУ «СКК» осуществляется в соответствии с бюджетной сметой, которая составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов». Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении МКУ «СКК» осуществляет комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов».

Решением Саратовской городской Думы от 25.10.2007 № 21-202 утверждено Положение о комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Положение), который является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Саратов» (п. 1.1 Положения).

Пунктом 2.2 Положения установлено, что основными задачами комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», связанными с решением вопросов местного значения, являются, в том числе, участие в организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с возложенными задачами обладает следующими полномочиями: оказывает организационную, методическую помощь управляющим организациям по вопросу обеспечения населения услугами электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения; осуществляет отдельные права и обязанности концедента в рамках заключенных концессионных соглашений в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, объектов теплоснабжения в части согласования проектной документации; приемки выполненных работ (п. 3.1.1 Положения).

В соответствии с п. 4.1 Положения комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, печать со своим наименованием, соответствующие бланки и штампы, лицевые счета в соответствии с законодательством, выступает истцом (заявителем) и ответчиком (заинтересованным лицом) в суда, от своего имени совершает сделки, обладает имущественными и неимущественными правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что полномочия администрации муниципального образования «Город Саратов» по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Саратов» делегированы ее структурному подразделению – Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», целью создания которого было решение вопросов местного значения, в том числе участие в организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, и который в свою очередь является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, лицевые счета в соответствии с законодательством, выступает истцом (заявителем) и ответчиком (заинтересованным лицом) в судах, от своего имени совершает сделки, обладает имущественными и неимущественными правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в указанной части к администрации муниципального образования «Город Саратов».

В судебном заседании установлено, что на момент передачи ДД.ММ.ГГГГ объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности администрации <данные изъяты> в собственность администрации муниципального образования, степень износа сетей водоснабжения в <адрес> не определялась (т. 1 л.д. 33-51).

Акт от ДД.ММ.ГГГГ № о приеме-передаче объектов нефинансовых активов сведения о степени износа объектов водоснабжения, в том числе сооружения – водопровода от водонапорной башни до потребителей в <адрес>, не содержит (т. 1 л.д. 54-65).

Прокуратурой Гагаринского административного района г. Саратова совместно с должностными лицами комитета по строительству и инженерной защите, комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Город Саратов», МКУ «СКК» с выходом на место установлено, что степень износа указанного водопровода установить не представляется возможным.

Согласно информации МУП «СКК» установлено, что водопровод частично состоит из чугунных и пластиковых труб.

Работы по обследованию, замене либо капитальному ремонту указанного линейного объекта на момент подачи искового заявления не производились, однако установлено, что он нуждается в ремонте.

По информации МКУ «Саратовский коммунальный комплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № с момента передачи МУП «СКК» на праве хозяйственного ведения объектов водоснабжения в <адрес> капитальный ремонт сетей водоснабжения не проводился, проводились аварийно-ремонтные работы водопровода в ходе которых были установлены муфты-гебо.

Всего за период эксплуатации МУП «СКК» переданных на праве хозяйственного ведения объектов водоснабжения, на сетях водоснабжения произошло 12 аварий.

Однако, вследствие движения почвы, регулярно происходят сдвиги установленного соединения, в результате чего, повторно образовываются течи. Собственного аварийного запаса по причине отсутствия денежных средств, предприятие не имеет.

Согласно сообщению администрации муниципального образования «Город Саратов» при передачи объекта «Водопровод от водонапорной башни до потребителей <адрес>» с кадастровым номером №, протяженностью 5455 м. комитетом по управлению имуществом города Саратова в комитет по ЖКХ администрации муниципального образования «Город Саратов» финансирование на обслуживание данного объекта не выделялось. В настоящее время комитетом по ЖКХ совместно с министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области прорабатывается запрос о привлечении денежных средств на выполнение капитального ремонта сетей водоснабжения <адрес>.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что система сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения относится к объектам инженерной инфраструктуры муниципального образования, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство водопроводной системы и системы водоотведения на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.

Объект инженерной инфраструктуры – водопровод от водонапорной башни до потребителей в <адрес> <адрес> протяженностью 5 455 м. с кадастровым номером № закреплен на праве оперативного управления за МКУ «СКК», которое наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения в <адрес> и в соответствии с Уставом обязано обеспечивать сохранность и использование имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества, закрепленного на праве оперативного управления; осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденной сметы; осуществлять восстановление изношенной части имущества, в соответствии с бюджетной сметой, которая составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов».

В свою очередь Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» обязан оказывать организационную, методическую помощь управляющим организациям по вопросу обеспечения населения услугами электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения; осуществляет отдельные права и обязанности концедента в рамках заключенных концессионных соглашений в отношении централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, объектов теплоснабжения в части согласования проектной документации; приемки выполненных работ.

Принимая во внимание изложенное, а также проанализировав положения Закона № 416-ФЗ, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» и МКУ «СКК» в установленном действующем законодательством порядке не приняты меры к проведению технического обследования и капитального ремонта водопроводных сетей в <адрес>.

Оснований для освобождения органов местного самоуправления от исполнения возложенных на них законом обязанностей по содержанию принадлежащего им имущества, не установлено, кроме того, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания».

Приведенные выше нормы, по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, не предусматривают возможность заключения договора холодного водоснабжения питьевой водой с допустимыми несоответствиями качества.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона № 52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Частью 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Статьей 19 Закона № 52-ЗФ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены превышения уровней гигиенических нормативов.

Согласно ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу п. 2.10.1, 2.10.2 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168 водоводы и водопроводная сеть (далее - сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки, прокуратурой выявлены нарушения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в частности результаты лабораторных исследований качества питьевой воды, предоставляемые жителям <адрес>, не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 (массовая концентрация общего железа, мутность значительно превышает допустимые показатели и является недопустимым), о чем имеется экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 81-86).

Данные нарушения отражены прокуратурой в представлении МКУ «СКК» от ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на которое сообщено о планировании проведения мероприятий, направленных на приведение воды в соответствие с гигиеническими нормативами (л.д. 69-73).

Кроме того, в связи с непринятием МКУ «СКК» мер по приведению подаваемой по сетям водоснабжения <адрес> воды в соответствие с нормативными требованиями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе МО «Город Саратов» внесено представление, в ответ на которое орган местного самоуправления сообщил о фактическом износе сетей водоснабжения около 90% и отсутствии финансирования на проведение капительного ремонта сетей (л.д. 74-80).

Из совокупности представленных доказательств следует, что в настоящее время обеспечение питьевой водой населения и иных потребителей <адрес> <адрес>, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 не организовано.

Наличие у гарантирующих организаций обязанности по принятию мер, направленных на подачу абонентам питьевой воды надлежащего качества, не освобождает орган местного самоуправления от участия в решении вопросов местного значения, связанных с организацией водоснабжения на территории муниципального образования.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления муниципального района обязаны обеспечить бесперебойное, безаварийное и качественное водоснабжение населения на территориях сельских поселений, в том числе организовать мероприятия, направленные на создание условий для надлежащей эксплуатации систем, сетей и сооружений водоснабжения и подачи питьевой воды населению, соответствующей установленными требованиями.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 34 Закона № 131-ФЗ).

Структура администрации города – это перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации города) (ст. 34 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649).

Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143 утверждено Положение о департаменте Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», согласно п. 1.1 которого департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Гагаринского административного района, в том числе на территории <адрес>, в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Основными задачами департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», связанными с решением вопросов местного значения, являются, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения; участие в организации в границах населенных пунктов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п.п. 2.1.2, 2.1.3 Положения о департаменте Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов»).

Согласно п. 3.1.3 Положения о департаменте Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» в сфере участия в организации в границах территории населенных пунктов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения города топливом, в том числе взаимодействует с управляющими организациями по вопросу обеспечения населения услугами электро-, тепло-, газо- водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Департамент, вопреки положениям Федерального закона № 131-ФЗ, Закона о водоснабжении и водоотведении, ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в недостаточном принятии мер по организации водоснабжения населения <адрес> питьевой водой, поэтому именно данный административный ответчик совместно с гарантирующей организацией МКУ «СКК» несет ответственность за принятие необходимых мер по организации надлежащего водоснабжения населения указанного населенного пункта.

То обстоятельство, что объект водоснабжения <адрес> передан на праве оперативного управления МКУ «СКК», не освобождает департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления на территории Гагаринского административного района, в том числе в <адрес> принять необходимые меры для обеспечения качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям. Такие меры могут быть связаны не только с эксплуатацией и техническим содержанием имущества.

Судом установлено, что департаментом Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления на территории Гагаринского административного района, гарантирующей организацией – МКУ «СКК», осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение поставляется в <адрес> <адрес> вода ненадлежащего качества, следовательно не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

В связи с тем, что исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления на территории Гагаринского административного района является департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов», в задачи которого входит решение вопросов местного значения, в том числе участие в организации в границах населенных пунктов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, суд не находит оснований для удовлетворения требований к Комитету по жилищно – коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» в данной части.

В тоже время, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, оснований полагать, что отсутствие в бюджете денежных средств не освобождает административного ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции.

При этом, ни МКУ «СКК» ни департаментом Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» не представлено доказательств принятия мер по разрешению финансовых вопросов, связанных с реализацией указанных полномочий, сведений о том, что денежные средства запрашивались из бюджета субъекта либо Российской Федерации, также не представлено.

Административным ответчиком не представлено доказательств наличия водоснабжения надлежащего качества, безопасного для жизни, здоровья, а также технологического процесса подачи безопасной питьевой воды с использованием централизованных систем водоснабжения, выполнение программы производственного контроля качества питьевой воды на источниках питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес> <адрес> в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

С учетом обстоятельств дела, а также отсутствие в просительной части иска определенного срока для устранения нарушения, суд считает разумным и справедливым с учетом перечня необходимых к проведению мероприятий, установить срок для исполнения решения суда для департамента Гагаринского административного района администрации муниципального образования «Город Саратов» и МКУ «Саратовский коммунальный комплекс» до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Гагаринского административного района г. Саратова удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия муниципального казенного учреждения «Саратовский коммунальный комплекс» и комитета по жилищно – коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по обследованию водопровода: от водонапорной башни до потребителей в <адрес> протяженностью 5 455 м. с кадастровым номером №;

признать незаконным бездействия муниципального казенного учреждения «Саратовский коммунальный комплекс», комитета по жилищно – коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непроведении капитального ремонта (замене) водопровода: от водонапорной башни до потребителей в <адрес> протяженностью 5 455 м. с кадастровым номером №;

обязать муниципальное казенное учреждение «Саратовский коммунальный комплекс» и комитет по жилищно – коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» провести обследование водопровода: от водонапорной башни до потребителей в <адрес> протяженностью 5 455 м. с кадастровым номером №;

обязать муниципальное казенное учреждение «Саратовский коммунальный комплекс» и комитет по жилищно – коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» провести капитальный ремонт (замену) водопровода: от водонапорной башни до потребителей в <адрес> протяженностью 5 455 м. с кадастровым номером №;

обязать муниципальное казенное учреждение «Саратовский коммунальный комплекс» и департамент Гагаринского административного района администрации муниципального образования «Город Саратов» обеспечить качественным питьевым водоснабжением жителей <адрес> <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 01.09.2025.