70RS0001-01-2022-005507-10
Дело № 12- 518/2023
РЕШЕНИЕ
г. Томск 20.12.2023 года
Судья Кировского районного суда г. Томска Жуков В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление /________/, вынесенное 20.10.2023 административной комиссией Кировского района г. Томска в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях (далее – КоАП ТО),
установил:
постановлением административной комиссии Кировского района г.Томска от 20.10.2022 /________/ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10.1 КоАП ТО, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.
В жалобе в суд ФИО1, приводя доводы о незаконности постановления, просит его отменить.
В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал и её просил удовлетворить.
Поверив материалы дела в полном объеме на основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.
Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП ТО, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (преамбула КоАП ТО).
Административная ответственность по ч.1 ст.8.10.1 КоАП ТО установлена за размещение транспортного средства на территории объекта благоустройства, занятой газоном, цветником, детской, спортивной площадкой (за исключением случаев, предусмотренных ст.3.20 настоящего Кодекса), в нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий в виде наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - десяти тысяч рублей.
В целях обеспечения надлежащего благоустройства территории муниципального образования "Город Томск" решением Думы г.Томска от 01.03.2016 /________/ утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Томск" (далее - Правила № 161.
В соответствии с подп.2 п.4.3 Правил № 161 на территории муниципального образования "Город Томск" запрещается размещение транспортных средств на газонах или иных территориях, занятых зелеными насаждениями, детскими или спортивными площадками, не отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения к земельным участкам (землям), используемым для движения транспортных средств.
Из материалов дела видно, что на основании обращения ФИО3 от 04.09.2023 и сделанного им фотоснимка, поступивших на сайт администрации Кировского района г. Томска, консультантом отдела потребительского рынка администрации Кировского района г. Томск ФИО4 из ГИБДД УМВД России Томской области запрошены сведения о собственнике автомобиля «/________/» белого цвета с регистрационным знаком /________/, после чего 21.11.2022 в отношении ФИО1 составлен протокол /________/ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10.1 КоАП ТО, с выводами о том, что 24.08.2023 в 09-20 час. ФИО1 вблизи здания по адресу: г.Томск, /________/, на территории муниципального образования «Город Томск» разместила на газоне принадлежащий ему автомобиль«/________/» белого цвета с регистрационным знаком /________/, и тем самым нарушила требования подп.2 п.4.3 Правил № 161.
Указанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности и вынесения обжалуемого постановления.
Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1, извещенного надлежаще о времени и месте его составления. Дело рассмотрено без участия ФИО1
Вместе с тем, с состоявшимся принятым решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
Согласно указаниям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в абзаце 5 п.26 Постановления Пленума от 25.06.2019 № 20, если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется, а должностным лицом согласно ч.1 ст.28.6 КоАП РФ выносится постановление по делу об административном правонарушении, либо составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства на основании ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном ст.28.7 КоАП РФ. Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении могут быть приобщены к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам ст.26.11 КАП РФ.
Из материалов дела видно, что представленный в административный орган ФИО3 фотоснимок сделан с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств, информация на фотоснимке о времени и месте нарушения требований подп.2 п.4.3 Правил № 161 при обстоятельствах, изложенных в оспариваемом акте, отсутствует.
Следовательно, в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ обязательному выяснению подлежали наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ и с учётом положений ст.26.2, 26.11 КоАП РФ устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.
Кроме этого, при рассмотрении дела об административном правонарушении в общем порядке коллегиальный орган должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Рассмотрев дело, коллегиальный орган указал на нарушение ФИО1 требований подп.2 п.4.3 Правил № 161. Однако на основе каких доказательств коллегиальным органом сделан этот вывод, обжалуемый акт не содержит, кроме ссылки на протокол по делу об административном правонарушении, жалобу ФИО3, сделанный им фотоснимок и сведения о собственнике автомобиля «/________/» с регистрационным знаком /________/. Оценка этим документам не дана, вывод о совершении ФИО1 административного правонарушения в постановлении не мотивирован.
При таких обстоятельствах коллегиальным органом не установлены юридически значимые обстоятельства, а также не установлено и не допрошено в качестве свидетеля по известным ему обстоятельствам, подлежащим установлению, в том числе, фиксации правонарушения, лицо, обратившееся с жалобой в административную комиссию, показания которого в рассматриваемой ситуации имеют существенное значение для правильного разрешения дела и вынесения законного и обоснованного решения.
В соответствии с ч.5 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.
Между тем, в поступивших по запросу судьи материалах дела постановление по делу об административном правонарушении /________/ от 02.12.2022 не содержит подписи председательствующего в заседании административной комиссии Кировского района г.Томска.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность обжалуемого акта.
В настоящее время исключена возможность устранения допущенных коллегиальным органом нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по делу исключены.
В силу п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по основанию, предусмотренному п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что установленные нарушения процессуальных требований являются самостоятельным основанием для отмены принятого по делу акта, остальные доводы жалобы рассмотрению и оценке не подлежат.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу ФИО1 удовлетворить.
Постановление /________/, вынесенное 20.10.2023 административной комиссией Кировского района г. Томска в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.10.1 КоАП ТО, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья: В.Н. Жуков
/________/
/________/