Решение по делу № 2-1210/2022 от 16.12.2022 | Кинель-Черкасский районный суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2022 года с. Кинель – Черкассы

Кинель – Черкасский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Е.И. Иноземцевой

при помощнике судьи Е.В. Зубовой, секретаре А.А. Проскуриной

с участием заместителя прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области В.В. Сямукова

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1210/2022 по иску прокурора Кинель – Черкасского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрация сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Кинель – Черкасского района Самарской области обратился в суд с иском, в котором указал, что прокуратурой Кинель-Черкасского района проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о защите прав несовершеннолетних на территории сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии с ст. 3 ФЗ РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - № 196-ФЗ) основными принципами дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании ст. 12 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ. Названным законом также определяется, что одним из основных направлений государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является охрана здоровья.

В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч.1 ст. 17 указанного выше закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В нарушении указанных требований федерального законодательства администрацией сельского поселения Подгорное дорожная деятельность в соответствии с законами Российской Федерации и ГОСТом не осуществляется, выявлены нарушения.

По вышеуказанным улицам проходят школьные автобусные маршруты.

Нарушения вышеуказанного законодательства создают опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, находящихся в детских учреждениях и проезжающих в школьных автобусах. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения

В соответствии с уставом сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Согласно ст. 3 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 одним из основных принципов в области обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 24 указанного закона государством гарантируется гражданам России право на безопасные условия движения по дорогам страны, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Таким образом, выявленные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья физических лиц, имущества и затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц (участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних и др.). Наличие выявленных нарушений на проезжей части, создает предпосылки к возникновению дорожно–транспортных происшествий и существенно снижает уровень безопасности дорожного движения на данном участке улично–дорожной сети.

Ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, ст.27 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит обязать администрацию сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения: в соответствии п.5.2.4 Гост Р 50597-2017 Дефекты дорожного покрытия проезжей части, адрес: подъезд к мосту по ул. Молодежная с. Полудни.Нарушение п. 6.1 Гост Р 50597-2017 Ограничена видимость дорожного знака «Место остановки автобуса» (растительность), неудовлетворительное состояние павильона, адрес: Остановка общественного транспорта по ул. Молодежная с. Полудни.

В судебном заседании заместителю прокурора В.В. Сямуков исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области ФИО1 не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без участия, заявленные требования признал.

Заслушав мнение заместителя прокурора, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 45 ГК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Конституции РФ - ст.12, ч. 2 ст.3, ч. 1 ст. 130 в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Частью 1 ст. 132 Конституции РФ закреплены гарантии экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления, устанавливающей, что его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 11.11. 2003 г. N 16-П указал, что конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает, в том числе право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Стандарты обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дорог регламентируются Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. ГОСТ Р 50597-2017 - «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» далее - Гост Р 50597-2017).

Судом установлено, что прокуратурой Кинель-Черкасского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения вышеуказанного законодательства в деятельности администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, а именно: в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 Дорожные знаки 5.19.1(2) без светоотражающей подложки по адресу: <...>.

Нарушение п. 6.3 Гост Р 50597-2017 Отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» по адресу: <...>. Нарушение п. 5.3.1 Гост Р 50597-2017 Неудовлетворительное состояние обочин возвышение, занижение по адресу: <...>.

Прокуратурой района по указанному факту было вынесено представление в адрес главы сельского поселения для устранения.

Доводы прокурора о том, что в результате неисполнения ответчиком указанной обязанности нарушаются права неопределенного круга лиц, граждан, суд находит обоснованными, обстоятельства, указанные в иске и требования прокурора, не оспорены ответчиком. Иск мотивирован и обоснован прокурором, оснований отказать в удовлетворении требований суд не находит.

Согласно ст. 333.36 п.1 пп. 19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче иска, не может быть взыскана с ответчика.

Руководствуясь ст. 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кинель – Черкасского района Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения: в соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 Дорожные знаки 5.19.1(2) без светоотражающей подложки по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение 1 месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Кинель-Черкасский районный суд Самарской области.

Решение суда в мотивированном виде изготовлено 20.12.2022 г.

<данные изъяты>