Дело (УИД) №58RS0025-01-2025-000299-63

Производство №2а-236/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 21 мая 2025 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

с участием старшего помощника прокурора Карташовой Ю.П.,

при секретаре судебного заседания Нашивочниковой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию территории парков системой видеонаблюдения, по обеспечению архивирования и хранения данных с камер видеонаблюдения, по установлению автономной системы оповещения, не совмещённой с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания (скопления) людей, возложении обязанности по оборудованию мест массового пребывания граждан – парков системой видеонаблюдения, по обеспечению архивирования и хранения данных с камер видеонаблюдения, по установлению автономной системы оповещения, не совмещённой с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания (скопления) людей,

Установил:

Нижнеломовский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию территории парков системой видеонаблюдения, по обеспечению архивирования и хранения данных с камер видеонаблюдения, по установлению автономной системы оповещения, не совмещённой с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания (скопления) людей, возложении обязанности по оборудованию мест массового пребывания граждан – парков системой видеонаблюдения, по обеспечению архивирования и хранения данных с камер видеонаблюдения, по установлению автономной системы оповещения, не совмещённой с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания (скопления) людей, указав, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости в деятельности администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В частности, проверкой установлено, что на территории городского парка, расположенного по адресу: <...> «в», имеется система видеонаблюдения, включающаяся в себя 9 видеокамер. Вместе с тем, некоторые участки городского парка (центральный вход, а также участок между Вечным огнём и аллеей Славы) видеокамерами не охватываются, что свидетельствует о нарушении п. 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272. В нарушении п. 32 указанных Требований система оповещения в месте массового пребывания людей не является автономной, совмещена с ретрансляционной технологической системой. На территории заводского парка, расположенного по адресу: <...> также имеется система видеонаблюдения, включающая в себя 8 видеокамер. Вместе с тем, в нарушении п. 30 указанных Требований архивирование и хранение данных в течение 30 дней не обеспечено, наиболее ранняя запись датирована 11 апреля 2025 года (период хранения 12 дней). В нарушении п. 32 указанных Требований система оповещения в заводском парке не является автономной, совмещена с ретрансляционной технологической системой. Выявленные нарушения и допущенные административным ответчиком могут стать причиной не реагирования работников и посетителей городского и заводского парков при возникновении опасности совершения террористического акта, что является недопустимым и подлежит немедленному устранению. Просит признать незаконным бездействие администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по установке на территории городского парка, расположенного по адресу: <...> «в», достаточного количества видеокамер, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового скопления людей, на территории заводского парка, расположенного по адресу: <...> дополнительного оборудования, обеспечивающего архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также на территориях городского парка, расположенного по адресу: <...> «в», и заводского парка, расположенного по адресу: <...> автономных систем оповещения, не совмещённых с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающих необходимую слышимость на всей территории мест массового скопления людей; обязать администрацию города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области в соответствии с п. 30 и п. 32 Требований, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272, установить на территории городского парка, расположенного по адресу: <...> «в», дополнительные видеокамеры, обеспечивающие непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового скопления людей, на территории заводского парка, расположенного по адресу: <...> установить дополнительное оборудование, обеспечивающее архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также на территориях городского парка, расположенного по адресу: <...> «в», и заводского парка, расположенного по адресу: <...> установить автономные системы оповещения, не совмещённые с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающие необходимую слышимость на всей территории мест массового скопления людей, в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Карташова Ю.П. исковые требования уточнила в части в порядке ст. 46 КАС РФ, просила обязать администрацию города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области в соответствии с п.п. 23, 30 Требований, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272, установить на территории городского парка, расположенного по адресу: <...> «в», видеокамеры в количестве 2 штук, обеспечивающие непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового скопления людей. В остальной части исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещён надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие, одновременно указав о согласии с заявленными требованиями прокурора.

Представитель заинтересованного лица ОВО по Нижнеломовскому району – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Пензенской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просил.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителя административного ответчика администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, представителя заинтересованного лица ОВО по Нижнеломовскому району – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Пензенской области».

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора Карташовой Ю.П., допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка, уполномоченный по правам ребёнка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпунктов «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

В силу п.п. 3,4 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В п. 1 ст. 1 Устава городского поселения города Нижний Ломов муниципального района Нижнеломовский район Пензенской области указано, что Муниципальное образование – городское поселение город Нижний Ломов муниципального района Нижнеломовский район Пензенской области в соответствии с Законом Пензенской области от 01 марта 2004 года №580-ЗПО «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обладает статусом городского поселения.

Согласно п.п. 3, 9, 14, 19 ч. 1 ст. 4 указанного Устава к вопросам местного значения города Нижний Ломов относится, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Нижний Ломов; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Нижний Ломов; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Нижний Ломов; создание условий для массового отдыха жителей города Нижний Ломов и организация обустройства места массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (л.д. 110-140).

В силу ч. 1 ст. 6 указанного Устава органы местного самоуправления города Нижний Ломов могут наделяться федеральными законами и законами Пензенской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, а также отдельными государственными полномочиями Пензенской области - законами Пензенской области.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по принятию участия в профилактике терроризма и экстремизма, по созданию условий для массового отдыха жителей города Нижний Ломов и организации обустройства места массового отдыха населения.

Требованиями антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272, предусмотрено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно разделу II Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению безопасности мест массового пребывания людей с учётом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и их возможных последствий проводится категорирование мест массового пребывания людей.

Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий (п. 6 требований).

Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Возможные последствия совершения террористического акта в месте массового пребывания людей определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (п. 7 Требований).

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия) (п. 8 Требований).

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии (п. 9 Требований).

В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей: место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек (подп. «в» п. 10 Требований).

Расчёт количества людей проводится путём проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни.

Площадь, занимаемая одним человеком, при определении прогнозируемого максимального количества людей в месте их массового пребывания и при отсутствии соответствующих положений в технических регламентах, национальных стандартах Российской Федерации, сводах правил, строительных нормах и правилах Российской Федерации принимается равной 0,5 кв. метра (п. 11 Требований).

В зависимости от обстановки, складывающейся в районе расположения места массового пребывания людей, комиссией может быть принято решение о присвоении месту массового пребывания людей категории выше или ниже, чем это предусмотрено пунктом 10 настоящих требований.

При принятии комиссией указанного решения учитывается количество совершенных на территории субъекта Российской Федерации террористических актов (предпринятых попыток совершения) в течение последних 12 месяцев (п. 12 Требований).

Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности) (п. 13 Требований).

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности (п. 14 Требований).

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей (п. 16 Требований).

Антитеррористическая защищённость мест массового пребывания людей обеспечивается путём оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами подп. «д» п. 21 Требований).

В зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищённости, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей (п. 22 Требований).

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения (п. 23 Требований).

Система видеонаблюдения с учётом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации) (п. 30 Требований).

Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей (п. 32 Требований).

Таким образом, в силу приведённых норм оборудование мест массового пребывания людей системой видеонаблюдения является обязательным, а отсутствие такой системы создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (ч. 2 ст. 3.3 указанного Закона).

Из материалов дела усматривается, что парк города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области расположен по адресу: <...>. Парк занимает площадь 29882 кв. метра, количество людей, которые одновременно могут находиться в месте массового пребывания – 50 - 150 человек (л.д. 53-61, 62-67).

Парк города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, расположенный по адресу: <...>, относится к объектам 3 категории опасности (л.д. 53-61).

Парк города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области расположен по адресу: <...>. Парк занимает площадь 6000 кв. метров, количество людей, которые одновременно могут находиться в месте массового пребывания – 50 - 100 человек (л.д. 68-76, 77-82).

Парк города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, расположенный по адресу: <...>, относится к объектам 3 категории опасности (л.д. 68-76).

На основании постановления администрации Нижнеломовского района Пензенской области №9 от 13 января 2017 года (с учётом постановления администрации Нижнеломовского района Пензенской области №2 от 10 января 2020 года) утверждён Перечень мест (объектов) массового пребывания людей, расположенных на территории Нижнеломовского района (л.д. 94-95, 97, 141-142).

В указанном Перечне мест массового пребывания людей, расположенных на территории Нижнеломовского района также входят: городской парк по адресу: <...> микрорайона (л.д. 96, 98, 143).

Правообладателем земельного участка площадью 28982 +/- 60 кв. метров, расположенного по адресу: <...> земельный участок 78 «В», с кадастровым №, является Муниципальное образование город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (л.д. 13-16).

Земельный участок с кадастровым №, площадью 7350 +/- 30 кв. метров, расположенный по адресу: <...> относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 17-19).

24 апреля 2025 года Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что на территории городского парка, расположенного по адресу: <...> «в», имеется система видеонаблюдения, включающаяся в себя 9 видеокамер. Все видеокамеры работают, осуществляют запись, файлы хранятся более 30 дней. Вместе с тем, некоторые участки городского парка (центральный вход, а также участок между Вечным огнём и аллеей Славы) видеокамерами не охватываются, чем нарушены положения п. 30 Требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272. В нарушении положений п. 32 указанных Требований система оповещения в месте массового пребывания людей не является автономной, совмещена с ретрансляционной технологической системой. На территории заводского парка, расположенного по адресу: <...> также имеется система видеонаблюдения, включающая в себя 8 видеокамер. Все видеокамеры работают, осуществляют запись. Вместе с тем, в нарушении п. 30 указанных Требований архивирование и хранение данных в течение 30 дней не обеспечено, наиболее ранняя запись датирована 11 апреля 2025 года. В нарушении положений п. 32 указанных Требований система оповещения в месте массового пребывания людей не является автономной, совмещена с ретрансляционной технологической системой (л.д. 9-10).

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО1 показала, что она присутствовала при проведении проверки Нижнеломовской межрайонной прокуратуры и в осмотре городского парка и парка в юго-западном микрорайоне. В ходе осмотра городского парка было установлено, что парк имеет так называемые «слепые зоны» (центральный вход, участок между Вечным огнём и аллеей Славы), которые не охватываются видеокамерами, система оповещения в городском парке не является автономной, совмещена с ретрансляционной технологической системой. На территории парка в юго-западном микрорайоне установлено, что система оповещения в городском парке не является автономной, совмещена с ретрансляционной технологической системой, а архивирование и хранение данных на жёстком диске обеспечивается только в течение 14 дней, тогда как хранение должно осуществляться в течение 30 дней. Для чего необходимо приобрести дополнительное оборудование в виде жёсткого диска, обеспечивающего хранение данных в течение 30 и более дней. В январе 2025 года администрацией города Нижний Ломов заключен с ООО «Сигнал» муниципальный контракт, по условиям которого дополнительно будут приобретены и установлены: 2 видеокамеры в городском парке в «слепых зонах» (центральный вход, участок между Вечным огнём и аллеей Славы), системы оповещения для городского парка и парка юго-западного микрорайона; дополнительное оборудование (жёсткий диск) для архивирования и хранения данных.

Оснований не доверять показаниям указанного свидетеля у суда не имеется, поскольку они последовательны и согласуются с материалами дела.

Таким образом, отсутствие систем видеонаблюдения в месте массового пребывания людей (на территории городского парка в «слепых зонах»), а также отсутствие системы оповещения в местах массового пребывания людей, дополнительного оборудования по архивированию и хранению данных в месте массового пребывания людей (на территории парка юго-западного микрорайона) не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости и нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены административным ответчиком. Доказательств обратного, административным ответчиком в нарушении ст.ст. 62, 226 КАС РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На администрацию города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области необходимо возложить обязанность по установке в соответствии с требованиями п. 23 Требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272, на территории городского парка по адресу: <...>, видеокамер в количестве 2 (двух) единиц, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории мест массового пребывания (скопления) людей; по установке в соответствии с требованиями п. 30 Требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272, на территории парка юго-западного микрорайона по адресу: <...>, дополнительного оборудования (жёсткий диск), обеспечивающего архивирование и хранение данных в течение 30 дней; по установке в соответствии с требованиями п. 32 Требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272, на территории городского парка по адресу: <...>, и на территории парка юго-западного микрорайона по адресу: <...>, автономных систем оповещения, не совмещённых с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающими необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания (скопления) людей.

Решая вопрос относительно установления срока, в течение которого административным ответчиком должна быть исполнена возложенная на него указанным решением обязанность, суд учитывает позицию административного истца, а также то, что для исполнения решения суда необходимо финансирование и достаточно большое количество времени для осуществления мероприятий по исполнению судебного постановления, недопущения угрозы жизнью и здоровью неопределённого круга лиц, суд считает необходимым установить исполнение данного решения в срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Такой срок по убеждению суда будет иметь большее стимулирующее значение и соответственно будет являться более эффективным, так как в случае невыполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей возникнут основания для его привлечения к ответственности за неисполнение решения суда в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Следовательно, на административного ответчика необходимо возложить обязанность сообщить административному истцу Нижнеломовскому межрайонному прокурору о принятых мерах в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

административные исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по оборудованию территории парков системой видеонаблюдения, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории мест массового пребывания (скопления) людей, дополнительного оборудования, обеспечивающего архивирование и хранение данных, по установке автономных систем оповещения, не совмещённых с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающими необходимую слышимость на всей территории мест массового пребывания (скопления) людей.

Возложить на администрацию города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области (ОГРН <***>) обязанность по установке в соответствии с требованиями п. 23 Требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272, на территории городского парка по адресу: <...>, видеокамер в количестве 2 (двух) единиц, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории мест массового пребывания (скопления) людей; по установке в соответствии с требованиями п. 30 Требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272, на территории парка юго-западного микрорайона по адресу: <...>, дополнительного оборудования (жёсткий диск), обеспечивающего архивирование и хранение данных в течение 30 дней; по установке в соответствии с требованиями п. 32 Требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272, на территории городского парка по адресу: <...>, и на территории парка юго-западного микрорайона по адресу: <...>, автономных систем оповещения, не совмещённых с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающими необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания (скопления) людей, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

О принятых мерах сообщить Нижнеломовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, а прокурором принесено апелляционное представление в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Богданова

Решение в окончательной форме принято 03 июня 2025 года.

Судья О.А. Богданова