УИД 77RS0035-02-2021-008315-19
Дело № 2-0932/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июля 2022 года г. Москва
Троицкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Бычкова А.В., при секретаре Майоршиной В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента городского имущества города Москвы к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании права собственности отсутствующим, истребовании имущества из чужого незаконного владения,
УСТАНОВИЛ:
Департамент городского имущества города Москвы обратился в суд с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3, в котором просил:
-признать отсутствующим право собственности ФИО3 и ФИО2 (по ½ доли в праве собственности каждого) на земельные участки с кадастровыми номерами 77:21:0151902:786, 77:21:0151902:787, 77:21:0151902:788, 77:21:0151902:789, 77:21:0151902:790, 77:21:0151902:791, 77:21:0151902:792, 77:21:0151902:793, 77:21:0151902:794, расположенные по адресу: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат», истребовав данные земельные участки из чужого незаконного владения ФИО3 и ФИО2;
-признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 77:21:0151902:328, расположенный по адресу: г. Москва, у дер. Долгина, истребовав указанный участок из чужого незаконного владения ФИО1
В обоснование требований указали, что в Департамент городского имущества города Москвы поступило обращение жителей КП «Фаворит» по вопросу принятия мер по защите публичной собственности на данные земельные участки, которые являются дорогами общего пользования, однако, данные участки находятся в собственности ответчиков. Согласно утвержденному проекту планировки территории, внутрипоселковые дороги, проходящие по данным участкам, находятся в пределах красных линий и обозначены как дороги общего пользования. В силу п.12 ст.1, п.12 ст.85 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, земельные участки общего пользования не подлежат приватизации. Земельные участки (дороги, проезды) относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
Представитель истца Департамента городского имущества города Москвы по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал.
Ответчики ФИО1, ФИО3 будучи надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явились. В представленном отзыве представитель ответчика ФИО3 просил в удовлетворении исковых требований отказать, указывая, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, спорные участки не являются участками общего пользования. Также заявил о пропуске срока исковой давности.
Ответчик ФИО2, будучи надлежащим образом извещена, в судебное заседание не явилась, в связи с чем, дело рассмотрено в ее отсутствие с участием представителя по доверенности ФИО5, которая решение вопроса по существу иска оставила на усмотрение суда.
Третьи лица ФИО6, ФИО7, будучи надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие с участием представителей по доверенностям ФИО8, ФИО9, которые исковые требования поддержали.
Третье лицо Управление Росреестра по Москве явку представителей в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям:
Судом установлено, что согласно выписок из ЕГРН спорные земельные участки с кадастровыми номерами 77:21:0151902:786, 77:21:0151902:787, 77:21:0151902:788, 77:21:0151902:789, 77:21:0151902:790, 77:21:0151902:791, 77:21:0151902:792, 77:21:0151902:793, 77:21:0151902:794, сособственниками которых ( по ½ доле в праве собственности каждый) являются ФИО1 и ФИО2, были образованы 23.04.2014 г. в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151902:2 площадью 1064410 кв.м.
Образованные участки имеют разрешенное использование: для дачного строительства.
10.06.2012 г. Администрацией Наро-Фоминского муниципального района Московской области в соответствии с проектом планировки территории выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151902:2.
Согласно ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.
Спорный земельный участок с кадастровым номером 77:21:0151902:328 площадью 94178 кв.м., собственником которого с 20.09.2013 г. является ФИО1, образован 15.07.2013 г. в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151902:3 площадью 500000 кв.м.
Данный участок имеет разрешенное использование: дачное строительство.
Постановлением от 23.03.2012 г. №155 Администрации сельского поселения Новофедоровское Наро-Фоминского муниципального района Московской области утвержден проект планировки территории земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151902:3.
Границы образованных спорных участков полностью соответствуют границам участков общего пользования, которые в соответствии с градостроительным планом и проектом планировки территории отнесены к земельным участкам общего пользования.
Согласно акту обследования данных участков, произведенных 29 апреля 2022 г. Государственной инспекцией по недвижимости города Москвы, все вышеуказанные участки используются как автомобильные дороги.
Согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).
Положениями статьи 42 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1).
Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).
В соответствии с частью 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 данного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
В силу части 17 статьи 45 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.
В соответствии с требованиями пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, скверами, бульварами, не подлежат приватизации.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Права публичного собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 209, пункт 3 статьи 214, пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса).
Согласно пункту 1 статьи 217 Гражданского кодекса имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные названным Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное (пункт 2 статьи 217 Гражданского кодекса).
В судебном заседании установлено, что исходя из утвержденных проектов планировок территории, спорные участки отнесены к дорогам общего пользования. Земельные участки общего пользования, занятые, в том числе дорогами, проездами, в силу закона не подлежат приватизации.
Поэтому, спорные земельные участки, относящиеся к земельным участкам общего пользования, в силу закона не могут находиться в собственности ответчиков.
Указанные выводы суда основаны на судебной практике, в частности, определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 30.11.2021 №88-24700/2021.
Постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. утверждены Правила землепользования и застройки города Москвы.
Согласно карте градостроительного зонирования, спорные участки расположены в территориальной зоне, для которой установлены виды разрешенного использования, связанные с жилищным строительством.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года N 387-О, от 15 июля 2010 года N 931-О-О и от 25 февраля 2016 года N 242-О, от 26 апреля 2016 №874-О).
С принятием Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации" статья 17.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" была дополнена частью 3, в силу которой утвержденные до 1 июля 2012 года градостроительные документы в отношении присоединенных территорий действуют в части, не противоречащей утвержденным после 1 июля 2012 года генеральному плану города федерального значения Москвы, правилам землепользования и застройки, территориальным схемам и документации по планировке территории.
Данное законоположение направлено на устранение возможной рассогласованности в содержании документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории в отношении присоединенных территорий и генерального плана города Москвы.
При утверждении 28.03.2017 г. Правил землепользования и застройки города Москвы спорные участки не могли быть отнесены к территории общего пользования, поскольку по сведениям ЕГРН участки имеют разрешенное использование: для дачного строительства.
Принятые до изменения границ между Москвой и Московской областью проекты планировки территории, которыми спорные участки отнесены к землям общего пользования, не противоречат Правил землепользования и застройки города Москвы, поскольку до настоящего времени их фактическое использование не связано с жилищным строительством, поэтому данные проекты являются действующими.
Спорные участки относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена в силу положений ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
Департамент городского имущества города Москвы на основании ч.1 ст.125 ГК РФ, Положения о Департаменте городского имущества города Москвы от 20.02.2013 №99-ПП является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися на территории города Москвы, и земельными участками, собственность на которые не разграничена.
Соответственно, записи о праве собственности ответчиков на земельные участки нарушают права города Москвы.
В силу пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.
При этом возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, которое является не только собственником спорного имущества, но и одновременно является лицом, владеющим этим имуществом.
То обстоятельства, что часть дорог общего пользования находится в собственности ответчиков, не свидетельствует о том, что Департамент городского имущества города Москвы не является владельцем улично-дорожной сети поселения Новофедоровское в целом.
Таким образом, ДГИ г. Москвы является как собственником, так одновременным владельцем данных земельных участков общего пользования, а потому избранный способ защиты нарушенного права соответствует материальному закону и разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 52 постановления Пленума 10/22 о возможности обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим для владеющего собственника спорного имущества.
Целью предъявления настоящего иска является защита государственной собственности на земельные участки общего пользования. Департамент осуществляет правомочия собственника в отношении неразграниченного государственного имущества, поэтому, избранный способ защиты соответствует вышеуказанным разъяснениям судебной практики, и в полной мере восстановит нарушенные права, в связи с чем, суд находит заявленные требования о признании отсутствующим права собственности ответчиков на участки подлежащими удовлетворению.
Записи в ЕГРН о праве собственности ответчиков на участки подлежат погашению.
Одновременное удовлетворение иска о признании права отсутствующим и виндикационного иска невозможно, поскольку истребование имущества из чужого незаконного владения предполагает, что данное имущество выбыло из владения истца и находится во владении ответчика, в то время как признание права собственности ответчика отсутствующим возможно только при наличии у истца права собственности, владении им имуществом и неосновательной регистрации права собственности за ответчиком.
Указанные выводы суда основаны на судебной практике, в частности, Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 апреля 2018 №117-КГ18-22.
Поскольку судом удовлетворены требования о признании отсутствующим права собственности ответчиков на земельные участки, в силу вышеуказанных разъяснений судебной практики, оснований для истребования земельных участков из чужого незаконного владения ответчиков не имеется, в связи с чем, в данной части требований суд считает необходимым отказать.
Доводы ответчика ФИО3 о том, что данные участки не являются участками общего пользования, опровергаются исследованными судом письменными материалами дела, из которых следует, что данные участки являются дорогами общего пользования.
Согласно п.7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности», исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 ГК РФ. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.
Таким образом, поскольку заявлены требования о признании отсутствующим права собственности ответчиков на спорные участки, оснований для применения срока исковой давности суд не находит.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчиков подлежит взысканию в бюджет города Москвы государственная пошлины в размере 6000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Департамента городского имущества города Москвы (ИНН <***>) удовлетворить частично.
Признать отсутствующим право общей долевой собственности ФИО3 ( паспортные данные) и ФИО2 ( паспортные данные) (по ½ доли в праве собственности каждого) на земельные участки с кадастровыми номерами 77:21:0151902:786, 77:21:0151902:787, 77:21:0151902:788, 77:21:0151902:789, 77:21:0151902:790, 77:21:0151902:791, 77:21:0151902:792, 77:21:0151902:793, 77:21:0151902:794, расположенные по адресу: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат».
Признать отсутствующим право собственности ФИО1 ( паспортные данные) на земельный участок с кадастровым номером 77:21:0151902:328, расположенный по адресу: г. Москва, у дер. Долгина.
Решение суда является основанием для погашения в ЕГРН записей о регистрации права общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 77:21:0151902:786, 77:21:0151902:787, 77:21:0151902:788, 77:21:0151902:789, 77:21:0151902:790, 77:21:0151902:791, 77:21:0151902:792, 77:21:0151902:793, 77:21:0151902:794.
Решение суда является основанием для погашения в ЕГРН записей о регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 77:21:0151902:328.
В остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с ФИО1, ФИО2, ФИО3 в равных долях в бюджет города Москвы расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Троицкий районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Бычков А.В.