Дело № 2а-390/2023
УИД 65RS0005-02-2023-000120-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 апреля 2023 года город Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,
при секретаре Пигаревой А.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 16 января 2023 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 через представителя по доверенности Ж. обратилась в суд с административным иском к межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом о признании незаконным отказа № от 26 января 2023 года в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанностей оказать услугу и принять решение.
В обоснование требований указано, что ФИО2 зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно выписке из домовой книги от 16 января 2023 года и справке МУП «РКЦ» от 7 декабря 2015 года ФИО2 является дочерью первоначального нанимателя А., первичная регистрация в жилом помещении с 1973 года, ордер в паспортном столе отсутствует. Исходя из сведений в похозяйственных книгах № от 1983-1985 годов, а также № и № с 1973 по 1978 годы, указанное жилое помещение относилось к ведомственному жилому фонду, принадлежало леспромхозу города Корсакова. Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 13 января 1995 года № жилой фонд Корсаковского леспромхоза передан в муниципальную собственность, принят на баланс администрации <...>. 23 января 2023 года представитель ФИО2 обратился в межведомственную комиссию с запросом о предоставлении муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», к запросу приложил все необходимые документы, включая справку об отсутствии ордера в паспортном столе, кроме правоустанавливающего документа на жилое помещение. 26 января 2023 года административным истцом получен отказ межведомственной комиссии в предоставлении муниципальной услуги. ФИО2 считает данный отказ незаконным, поскольку он нарушает ее право на предоставление муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.
Определением судьи от 10 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Корсаковского городского округа.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании не присутствовала, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом.
Административные ответчики администрация Корсаковского городского округа, межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом своих представителей в суд не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца Ж. поддержал требования по изложенным в иске основаниям.
Выслушав представителя административного истца Ж., свидетелей В., Г., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 7 и 8 Положения оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются создаваемой в этих целях межведомственной комиссией (далее - комиссия). Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.
Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, предусмотрен пунктом 45 Положения, в соответствии с которым в межведомственную комиссию, создаваемую в этих целях, помимо заявления о признании помещения непригодным для проживания предоставляются копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.
Аналогичные правовые нормы закреплены в административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 15 сентября 2022 года № 1848.
23 января 2023 года административный истец в лице своего представителя по доверенности обратилась в администрацию Корсаковского городского округа с запросом о предоставлении муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», просила рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. К запросу приложены копии паспортов заявителя и его представителя, доверенность на представителя, справки МУП «РКЦ», выписка из домовой книги, техническое заключение по оценке несущих параметров конструкций на предмет соответствия объекта недвижимости безопасным условиям эксплуатации.
26 января 2023 года межведомственной комиссией ФИО2 направлено сообщение, согласно которому ей отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании подпункта 2.8.1. административного регламента со ссылкой на подпункт 2.6.1 административного регламента, в связи с не предоставлением копии правоустанавливающего документа на жилое помещение.
Как указано в административном исковом заявлении жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было предоставлено отцу А. по месту работу.
Из материалов дела следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой МУП «РКЦ» № от 16 января 2023 года, адресной справкой ОВМ ОМВД России по Корсаковскому городскому округу от 17 февраля 2023 года, копией паспорта.
Согласно выписке из домовой книги от 16 января 2023 года и справке МУП «РКЦ» № от 7 декабря 2015 года первоначальным нанимателем жилого помещения являлся А., отец ФИО2, первичная регистрация в жилом помещении с 3 сентября 1973 года, ордер в паспортном столе отсутствует.
Факт отсутствия ордера на жилое помещение подтверждается ответом департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа от 21 февраля 2023 года, из которого следует, что в администрации Корсаковского городского округа отсутствует правоустанавливающий документ (ордер, договор социального найма, решение) на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Распоряжением комитета по управлению имуществом Корсаковского района № от 20 июля 1995 года на основании постановления мэра города и района городской администрации № от 13 января 1995 года жилой фонд и объекты коммунального хозяйства Корсаковского леспромхоза переданы в муниципальную собственность комитета по управлению имуществом Корсаковского района, жилой фонд и объекты коммунального хозяйства Корсаковского леспромхоза в поселке Пихтовый приняты на баланс администрации поселка Озерское.
Из приложения к указанному распоряжению следует, что в перечне жилых зданий поселка Пихтовое имеется трехквартирный дом с инвентарным номером 0179, год ввода в эксплуатацию 1951 год.
Технический паспорт на жилой дом и земельный участок в <адрес> по состоянию на 5 октября 1988 года подтверждает сведения о первоначальном инвентарном номере указанного дома – 0179.
Постановлением главы администрации Озерского поселкового округа муниципального образования Корсаковского района № 22 от 8 августа 2001 года «Об упорядочении названий улиц и нумераций домов в п. Пихтовый» утвержден перечень улиц и номеров домов в п. Пихтовый Озерского поселкового округа муниципального образования Корсаковского района, в приложении № к постановлению числится дом <адрес>.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области по состоянию на 6 марта 2023 года жилое помещение по адресу <адрес> находится на балансе департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа на основании распоряжения комитета по управлению имуществом муниципального образования Корсаковского района № от 31 августа 2007 года.
Исходя из сведений в похозяйственных книгах № 7 Озерского Пихтовый сельского совета с 1973 по 1975 годы, № 3 Озерского поселкового совета с 1976 по 1978 годы, № 1 Озерского сельского совета народных депутатов от 1983-1985 годов, указанное жилое помещение с адресом поселок Пихтовое относилось к ведомственному жилому фонду, принадлежало леспромхозу города Корсакова.
По сведениям из архивной справки № СО-221 от 22 марта 2023 года усматривается, что согласно документальным материалам ОАО «Корсаковский леспромхоз» А. работал в Корсаковском леспромхозе, АООТ «Корсаковский леспромхоз», а после в ОАО «Корсаковский леспромхоз» с 1967 года по 1998 год.
Согласно исторической справке ОАО «Корсаковский леспромхоз» № СО-221/1 от 22 марта 2023 года с 1 января 1964 года Анивский леспромхоз переведен в город Корсаков и стал называться Корсаковский леспромхоз, с 1 февраля 1994 года зарегистрирован как АООТ «Корсаковский леспромхоз», а со 2 июля 1997 года перерегистрирован в ОАО «Корсаковский леспромхоз».
Из показаний свидетеля Д. следует, что в с. Пихтовое Корсаковского района Сахалинской области она приехала в 1978 году, в тот же период познакомилась с семьей З., они жили с детьми на <адрес>. А. работал в Леспромхозе на лесном участке на погрузчике. Жилое помещение по адресу <адрес> было предоставлено семье З. по решению профкома Леспромхоза, когда еще не были присвоены названия улицам и номера домам.
Из показаний свидетеля В. следует, что в 1982 году она приехала в <адрес>, по роду деятельности в Леспромхозе познакомилась с семьей З.. Квартиры работникам Леспромхоза выделяли по решению профкома. Никаких документов на квартиру не давали. В жилом помещении по адресу: <адрес> проживала семья З. с детьми, когда еще не были присвоены названия улиц и номера домов, квартир.
В домовой книге № для прописки граждан в поселке Пихтовый на 1978-1981 годы имеется запись № о прописке, сверке внесенных сведений в отношении ФИО2 от 20 января 1989 года, из поквартирной карточки формы «Б» следует, что ФИО2 с 1992 года зарегистрирована по месту жительства в <адрес>.
Поскольку жилое помещение было предоставлено семье ФИО2 в 1973 году, то применению к возникшим правоотношениям подлежит Закон РСФСР от 11 июня 1964 года «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР».
В соответствии со статьей 296 указанного Закона предоставление жилых помещений в домах местных Советов депутатов трудящихся производится исполнительным комитетом местного Совета при участии представителей общественных организаций, а в домах государственных, кооперативных и общественных организаций - по совместному решению администрации и фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза, утвержденному исполнительным комитетом Совета депутатов трудящихся.
На основании решения о предоставлении внаем жилого помещения исполнительный комитет местного Совета депутатов трудящихся выдает гражданину ордер на занятие жилого помещения.
В соответствии с пунктами 18,19 «Примерных правил учета граждан, нуждающихся в жилье и распределения жилой площади», одобренных коллегией Минкоммунхоза РСФСР 6 февраля 1964 года № 01-03-20, единым документом, дающим право на вселение в жилое помещение является ордер. Лицо, получившее ордер, сдает его в управление домами, где он хранится как документ строгой отчетности.
Анализируя приведенные нормы законодательства, действовавшие в период предоставления семье З. квартиры, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что жилое помещение было предоставлено отцу административного истца на основании решения профсоюза Корсаковского Леспромхоза, соответственно З. вселены в квартиру и зарегистрированы по месту жительства на законных основаниях, представленные доказательства подтверждают право ФИО2 на владение и пользование спорной квартирой, в связи с чем административный истец относится к кругу лиц, по заявлениям которых проводится оценка соответствия помещения на пригодность проживания в нем.
Таким образом, отсутствие ордера, договора социального найма при фактическом вселении данной семьи и регистрации по месту жительства, проживания в течение длительного времени и исполнении обязанностей нанимателя, не может служить основанием для ограничения прав административного истца на обследование жилого помещения на предмет его пригодности для проживания.
При таком положении, отказ межведомственной комиссии от 26 января 2023 № в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги по основанию не предоставления правоустанавливающего документа на жилое помещение суд признает незаконным.
Кроме того, суд полагает необходимым проверить процедуру принятия оспариваемого административным истцом решения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
Согласно пункту 1 статьи 6 того же Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 15 сентября 2022 года № 1848 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее административный регламент).
В соответствии с пунктом 2.3 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю распоряжения о признании помещения непригодным для проживания либо распоряжения об отсутствии таких оснований.
Пункт 2.6 административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
В пункте 2.8 административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги, отказа в предоставлении муниципальной услуги, возвращения заявления и соответствующих документов без рассмотрения.
Так, основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги является назначение дополнительных обследований и испытаний оцениваемого помещения; оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не предусмотрено законодательством Российской Федерации; основанием для возвращения заявителю заявления и соответствующих документов является непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 регламента.
Учитывая, что ФИО2 к заявлению не было приложено правоустанавливающих документов на жилое помещение, предусмотренных пунктом 2.6.1 регламента, межведомственная комиссия должна была возвратить заявителю заявление с приложенными документами в соответствии с административным регламентом, следовательно, межведомственная комиссия неправомерно отказала в предоставлении муниципальной услуги.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права, суд приходит к следующему.
Как следует из норм действующего законодательства, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года № 2163-О).
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
При таких обстоятельствах, разрешая вопрос о способе восстановления права в связи с признанием незаконным отказа от 26 января 2023 года в предоставлении муниципальной услуги, суд приходит к выводу об устранении допущенных нарушений прав административного истца путем возложения на администрацию Корсаковского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 23 января 2023 года, что не противоречит пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и также является одним из способов восстановления нарушенного права.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.
Признать отказ межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от 26 января 2023 года в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги незаконным.
Возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 23 января 2023 года.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Гаврилюк
Мотивированное решение составлено 18 апреля 2023 года.