Решение по делу № 2-2242/2023 от 22.11.2023 - о взыскании денежных средств в виде незаконно полученной субсидии по оплате жилого помещения, встречному исковому заявлению <ФИО> о признании решения Государственного областного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» о прекращении предоставления субсидии от *** незаконным, обязании Государственного областного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» произвести выплату субсидии.

Дело № 2-2242/2023

УИД: 51RS0002-01-2023-002086-41

Решение в окончательной форме изготовлено 22 ноября 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2023 г. город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Самохваловой Н.Н.,

при секретаре Мильчаковой В.В.,

с участием: представителей истца ФИО3, ФИО4

представителя ответчика и третьего лица ФИО5,

представителя третьего лица ГОБУЗ «МГП № 2» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного областного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» к ФИО7 о взыскании денежных средств в виде незаконно полученной субсидии по оплате жилого помещения, встречному исковому заявлению ФИО7 о признании решения Государственного областного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» о прекращении предоставления субсидии от *** незаконным, обязании Государственного областного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» произвести выплату субсидии,

УСТАНОВИЛ:

Государственное областное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» (далее - ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска») обратилось в суд с иском к ФИО7 о взыскании денежных средств в виде незаконно полученной субсидии по оплате жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что *** в ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» поступило заявление ФИО7 о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адрес***. Совместно с заявителем по указанному адресу зарегистрированы члены семьи: ФИО8, *** г.р., дочери - ФИО9, *** г.р., и ФИО1, *** г.р.

По адресу также зарегистрирован ФИО10, *** г.р, который проживает в квартире на основании договора безвозмездного пользования.

Доход семьи состоял из заработной платы ФИО7 (ООО «М Мебель»). Согласно ответу Федеральной налоговой службы на запрос истца ФИО8 доходов за расчетный период не имела. Заявителем в отношении ФИО8 представлена справка ГОБУЗ «МГП № 2» от *** о том, что последняя наблюдается в поликлинике, нетрудоспособна, нуждается в длительном реабилитационном лечении.

По представленным документам ФИО7 была назначена субсидия на период с *** по *** Общая сумма субсидии, перечисленная за данный период, с учетом перерасчета за август 2021 г., составила 56 006 рублей 09 копеек.

Также ответчик *** обратился к истцу с заявлением о назначении субсидии. Представлены справки в отношении ФИО8 из ГОБУЗ «МГП № 2» от *** и *** о том, что последняя наблюдается в поликлинике, нетрудоспособна, нуждается в длительном реабилитационном лечении.

По представленным документам ФИО7 была назначена субсидия на период с *** по *** Общая сумма субсидии, перечисленная за данный период, с учетом перерасчета за август 2021 г., составила 54 018 рублей 82 копейки.

Кроме того, ответчик *** обратился к истцу с заявлением о назначении субсидии. Представлена справка в отношении ФИО8 из ГОБУЗ «МГП № 2» от *** о том, что последняя наблюдается в поликлинике, нетрудоспособна, нуждается в длительном реабилитационном лечении.

По представленным документам ФИО7 была назначена субсидия на период с *** по ***

В целях проверки достоверности представленных заявителем сведений истцом был направлен запрос в ГОБУЗ «Мурманская городская поликлиника № 2» с просьбой подтвердить подлинность справок ФИО8

Согласно ответу главного врача ГОБУЗ «МГП № 2» от ***, справки от ***, ***, ***, *** медицинским учреждением не выдавались.

Решением ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» от *** предоставление субсидии, назначенной по заявлению от *** на период с *** по ***, прекращено с *** в связи с предоставлением недостоверных сведений.

За период с *** по *** на банковский счет ФИО7 перечислена субсидия в сумме 20 802 рублей 46 копеек.

Суммы субсидии, полученные ответчиком за период с *** по ***, с *** по *** и с *** по ***, являются необоснованно полученными в связи с представлением недостоверной информации и подлежат обязательному возврату.

Ответчик был уведомлен письмами от *** и от *** о необходимости возврата необоснованно полученных сумм субсидии. До настоящего времени в добровольном порядке денежные средства не возвращены.

Истец просит суд взыскать с ответчика в свою пользу необоснованно полученную сумму субсидии на оплату помещения и коммунальных услуг в размере 130 827 рублей 37 копеек, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 816 рублей 55 копеек.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО8

Определением суда от *** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ГОБУЗ «МГП № 2».

Определением суда от *** для совместного рассмотрения в рамках гражданского дела № 2-2242/2023 по иску ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» к ФИО7 о взыскании денежных средств в виде незаконно полученной субсидии по оплате жилого помещения к производству суда принято встречное исковое заявление ФИО7 об обязании ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» произвести выплату субсидии.

В обоснование встречного иска указано, что ответчик не признает исковые требования, полагает, что своими действиями ГОУК «ЦСПН г. Мурманска» нарушил право ответчика на получение субсидии, что решение уполномоченного органа о прекращении предоставления субсидии является незаконным.

Также указано, что ФИО8 является нетрудоспособной, так как проходит медицинскую реабилитацию. Согласно выписному эпикризу из ГОБУЗ Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина *** ей была произведена операция. ФИО8 после операции была выписана на амбулаторное лечение в поликлинику по месту жительства. Наблюдается и проходит амбулаторное лечение по настоящее время в поликлинике ГОБУЗ «МГП № 2». Указанная медицинская организация по настоящее время предоставляет справки о прохождении ФИО8 лечения и предоставляет направление на медицинскую реабилитацию по состоянию здоровья.

Учитывая, что ФИО7 и ФИО8 медицинские документы не подделывали, ФИО8 получила их при прохождении врача в поликлинике ГОБУЗ «МГП № 2», полагает отказ в предоставлении субсидии не законным.

С учетом уточнения встречного иска, просит суд признать решение ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» о прекращении предоставления субсидии от *** №*** незаконным, обязать ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» произвести выплату субсидии по решению от *** №***, назначенную на период с *** по ***, с периода ее прекращения, т.е. ***

Представители истца ФИО3, ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по мотивам, изложенным в исковом заявлении, дополнении к исковому заявлению. В удовлетворении встречного иска просили отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на встречное исковое заявление.

Ответчик ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, воспользовался правом ведения дела через представителя.

Третье лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, воспользовалась правом ведения дела через представителя.

Представитель ответчика и третьего лица ФИО8 ФИО5 в судебном заседании настаивала на удовлетворении встречного иска с учетом его уточнения по снованиям, в нем изложенным, в удовлетворении первоначального иска просила отказать.

Представитель третьего лица ГОБУЗ «МГП № 2» в судебном заседании дала пояснения, аналогичные письменной информации третьего лица. Кроме того, пояснила, что в поликлинике имели место случаи привлечения к дисциплинарной ответственности за неправильное ведение медицинской документации. Врачи ФИО11 и ФИО12 работали в поликлинике, имели свои печати, случаев утери печатей не имелось, врачи вправе выдать справки. Когда истец обратился к ним за информацией о выдаче справок ФИО8, поликлиника исходила из анализа медицинской карты. При предъявлении на обозрение спорных справок пояснила, что данные справки и печати на них похожи на те, что выдает поликлиника.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материал проверки КУСП №*** от ***, показания свидетеля ФИО2, приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО7, *** года рождения, являлся получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по заявлению от *** с *** по ***, общая сумма субсидии, перечисленная за данный период, с учетом перерасчета за август 2021 г., составила 56 006 рублей 09 копеек; по заявлению от *** с *** по ***, общая сумма субсидии, перечисленная за данный период, с учетом перерасчета за август 2021 г., составила 54 018 рублей 82 копейки; по заявлению от *** с *** по ***

Решением ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» от *** предоставление субсидии, назначенной по заявлению от *** на период с *** по ***, прекращено с *** в связи с предоставлением недостоверных сведений.

За период с *** по *** на банковский счет ФИО7 перечислена субсидия в сумме 20 802 рублей 46 копеек.

Денежные средства (субсидия) ФИО7 ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» не возвращены.

Согласно предоставленным ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» (далее - Учреждение) на запрос суда сведениям к заявлению на предоставление субсидии от *** ФИО7 представлены справки: ФИО7 справка о доходах 2021 от *** ООО «Мастер-Мебель»; ФИО8 справка ГОБУЗ «МГП №2» о нетрудоспособности от *** в копии; ФИО9 справка «Минского государственного профессионально-технического колледжа декоративно-прикладного искусства им. Н.А. Кедышко» от *** в копии.

Учреждением по запросу в ФНС посредством системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) получены сведения о доходе ФИО7 за 2020 г. (период с сентября 2020 г. по февраль 2021 г.): ФИО7 средний доход 24 144 рубля 84 копейки, ФИО8 средний доход 00 рублей 00 копеек, ФИО9 средний доход 00 рублей 00 копеек, ФИО1 средний доход 00 рублей 00 копеек.

Следующее заявление на предоставление субсидии ФИО7 было направлено почтой, получено Учреждением *** Представлены копии справок ФИО8 о нетрудоспособности от ***, от ***

Учреждением по запросу в ФНС посредством СМЭВ получены сведения о доходе ФИО7 за 2021 г. в ООО «Мастер-Мебель». Справка ФИО9 «Минского государственного профессионально-технического колледжа декоративно-прикладного искусства им. Н.А. Кедышко» от *** получена на запрос Учреждения.

Совокупный доход семьи ФИО7 для установления права на получение субсидии определялся за расчетный период с апреля 2021 г. по сентябрь 2021 г. и составил 33 692 рубля 36 копеек. За период с апреля 2021 г. по сентябрь 2021 г.: ФИО7 средний доход 33 692 рубля 36 копеек, ФИО8 средний доход 00 рублей 00 копеек, ФИО9 средний доход 00 рублей 00 копеек, ФИО13 средний доход 00 рублей 00 копеек.

К заявлению на предоставление субсидии от *** ФИО7 представлены справки: ФИО7 справка о доходах с *** по *** ООО «Мастер-Мебель» от ***; ФИО9 справка «Минского государственного профессионально-технического колледжа декоративно-прикладного искусства им. Н.А. Кедышко» от *** Справка ФИО8 о нетрудоспособности от *** направлена в Учреждение по электронной почте.

Учреждением получены сведения о доходе ФИО7 за 2021-2022 гг. в ООО Мастер-Мебель». Учреждением получены сведения о доходе ФИО8 за 2021 (суммы выплаченных физическому лицу процентов по вкладам).

Совокупный доход семьи ФИО7 для установления права на получение субсидии определялся за расчетный период с октября 2021 г. по март 2022 г. и составил 2 9359 рублей 07 копеек. За период с октября 2021 г. по март 2022 г.: ФИО7 средний доход 29 359 рублей 00 копеек, ФИО8 средний доход 00 рублей 07 копеек, ФИО9 средний доход 00 рублей 00 копеек, ФИО13 средний доход 00 рублей 00 копеек.

Особенностью предоставления субсидии по данному адресу является наличие зарегистрированного лица - ФИО10, проживающего на основании договора безвозмездного пользования, не претендующего на получение субсидии, не входящего в состав семьи заявителя. Фактические расходы семьи получателя субсидии уменьшаются на сумму коммунальных услуг, приходящихся на долю ФИО10

Таким образом, рассчитанные суммы субсидии уменьшались до размера фактических расходов семьи получателя, с учетом доли расходов зарегистрированного по месту жительства ФИО10

Обращаясь с иском в суд о возврате суммы перечисленной субсидии как неосновательного обогащения, ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» обосновывает свои требования тем обстоятельством, что справки от ***, ***, ***, *** о нахождении ФИО8 на реабилитационном лечении ГОБУЗ «МГП № 2» не выдавались. В связи с указанными обстоятельствами, поскольку ФИО7 предоставлены недостоверные сведения и документы, истец полагает, что права на получение субсидии ФИО7 не имеет.

ГОБУЗ «МГП № 2» на запрос суда предоставлена следующая информация в отношении ФИО8

Согласно предоставленной медицинской информационной системой «Самсон» (далее - МИС «Самсон») в период с *** по *** ФИО8 обращалась в медицинское учреждение по следующим обстоятельствам:

- *** - разовое обращение к врачу - неврологу ФИО11 с жалобами на ***. Установлен диагноз «***. Состояние после оперативного лечения от ***- ***»;

- *** по *** - выдан листок временной нетрудоспособности; ЭЛН №*** со слов пациентки «для предъявления работодателю». На прием в медицинское учреждение была приглашена *** на прием не явилась;

- *** по *** - ***. Листок временной нетрудоспособности не выдавался;

- *** - разовое обращение к врачу - терапевту участковому ФИО12 с жалобами на ***. Назначено обследование и соответствующее лечение. Имеется отметка о необходимости выдачи справки;

- *** - разовое обращение к врачу - терапевту участковому ФИО12 с результатами анализов. Имеется отметка о необходимости выдачи справки;

- *** - разовое обращение к врачу - неврологу ФИО14 с жалобами на ***. Назначено соответствующее лечение;

- *** по *** - вызов врача на дом в связи с наличием признаков ***. Лечение *** врачом - терапевтом ФИО15 Имеется отметка о выдачи справки об обращении от *** Жалобы на наличие симптомов *** отрицает. Назначен дневной стационар с ***;

- *** - разовое обращение к врачу - терапевту ФИО15 с жалобами на слабость и недомогание. Пациентка утверждает, что на протяжении месяца болеет простудой, ранее была записана в отделение дневного стационара, анализы - не прошла, так как со слов болела. Пациенту нужна справка;

Ухудшение состояния ФИО8 за период с *** по *** было зафиксировано в МИС «Самсон» с *** по ***, с *** по ***, *** по ***

*** ФИО8 обратилась на прием к врачу - терапевту участковому ФИО16 с жалобами ***. Назначен план дальнейшего лечения, выдано направление в ГОАУЗ «Мурманский областной центр лечебной физкультуры и спортивной медицины».

Дополнительно сообщили, что ФИО8 в период с 2020 г. по 2022 г. на длительной реабилитации не находилась.

В соответствии с пунктом 5 приказа Минздрава России от 31 июля 2020 г. № 788н «Об утверждении Порядка организации медицинской реабилитации взрослых» медицинская реабилитация осуществляется в следующих условиях: амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение); стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение); в дневном стационаре (в условиях, не предусматривающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

В случае с ФИО8 *** врачом - терапевтом участковым ФИО2 было выдано направление на медицинскую реабилитацию в рамках, не предусматривающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение, а также без оформления листка временной нетрудоспособности.

Также сообщили, что медицинское учреждение не владеет информацией о нахождении ФИО8 в период с *** по *** на лечении в стационарах региона, соответственно, выписки из стационара в МИС «Самсон» медицинского учреждения отсутствуют.

При этом в судебном заседании представитель третьего лица ГОБУЗ «МГП № 2» ФИО6 пояснила, что врач-невролог ФИО11 и врач-терапевт участковый ФИО12 являлись работниками поликлиники, имели свои печати, вправе были выдавать справки. Сведений об утере, краже печатей не имеется. В поликлинике бывали случаи неправильного ведения медицинской документации (невнесения сведений в медицинские карты).

Опрошенный в судебном заседании врач-терапевт участковый ГОБУЗ «МГП № 2» ФИО2 показал, что работает в поликлинике с мая 2021 г. *** к нему из регистратуры без талона была направлена пациентка ФИО8 с жалобами на боли в спине. ФИО8 пояснила, что ей нужна справка для предоставления в центр занятости, при этом показала справки, выданные ей ранее врачами поликлиники, в связи с чем он выдал ей аналогичную справку о том, что она не трудоспособна в течение всего года, так как проходит медицинскую реабилитацию. Он пояснил ФИО8, что данная справка не является основанием для выдачи листка нетрудоспособности. В базе отметка о выдаче такой справки не делается. Также показал, что ФИО8 его пациенткой не является, поэтому сведениями о состоянии ее здоровья он не владеет в полной мере. Вместе с тем пояснил, что у ФИО8 имеется ***. *** – это хроническое заболевание, при нем всегда имеет место ноющая или тянущая боль; у ФИО8 была операция, после которой необходим контроль состояния, поэтому ей выдано было направление на МСКТ ПКОП. С таким заболеванием, как у ФИО8, длительность лечения составляет 15-28 дней, при этом пациент трудоспособен, но в каких-то случаях, с учетом характера болей, возможна выдача листка нетрудоспособности.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетеля, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, показания свидетеля последовательны, согласуются с материалами дела.

Согласно сведениям УФНС России по Мурманской области доход ФИО7 за 2020 г. составил 321 738 рублей 13 копеек (ООО «МАСТЕР-МЕБЕЛЬ»), за 2021 г. – 337 421 рубль 80 копеек (ООО «МАСТЕР-МЕБЕЛЬ»), за 2022 г. – 384 412 рублей 68 копеек (ООО «МАСТЕР-МЕБЕЛЬ»); сведения о доходах ФИО8 за 2020 г, 2021 г, 2022 г. не найдены.

Согласно выписному эпикризу ГОБУЗ «Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина» ФИО8 *** была произведена операция, после которой она направлена в амбулаторное лечение в поликлинику по месту жительства. Основной диагноз: ***. ***. ***.

Имеющейся в материалах дела медицинской документацией подтверждено обращение ФИО8 в ГОБУЗ «МГП № 2» в 2017-2023 гг.

Кроме того, судом установлено, что *** в ОП № 1 УМВД России по г. Мурманску поступил материал проверки по обращению главного врача ГОБУЗ «МГП № 2» о том, что *** в адрес ГОБУЗ «МГП № 2» из ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» поступил запрос о подтверждении подлинности справок от ***, ***, ***, ***, выданных ФИО8, *** года рождения, в связи с обращением ФИО7, *** года рождения, с целью предоставления ему субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адрес***. В обращении главного врача ГОБУЗ «МГП № 2» указано, что указанные справки данным медицинским учреждением не выдавались.

По результатам проверки *** УУП ОП № 1 УМВД России по г. Мурманску лейтенантом полиции ФИО17 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ч. 1,3 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении ФИО8 и ФИО7 на основании пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации ввиду отсутствия в деянии состава преступления.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений, неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17), соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде субсидий.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидия).

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Согласно части 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также – Правила).

Решения о предоставлении субсидий принимаются органами местного самоуправления или управомоченными ими муниципальными учреждениями. Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением следующих документов, а также с указанием следующих сведений в заявлении:

а) сведения о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Заявитель, проходящий военную службу по контракту, зарегистрированный по месту жительства по адресу воинской части, но проживающий ввиду отсутствия служебных жилых помещений в жилых помещениях на условиях заключенного договора найма (поднайма), прилагает к заявлению о предоставлении субсидии копию договора найма (поднайма) в частном жилищном фонде и справку из воинской части об отсутствии возможности предоставления служебного жилого помещения;

б) документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги;

в) сведения, подтверждающие право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в случае невозможности их получения в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия;

г) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя - иностранного гражданина и членов его семьи к гражданству государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

д) сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Требовать от граждан документы и сведения, не предусмотренные пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил, не допускается.

Согласно пункту 12 Правил при наличии у уполномоченного органа возможности, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, получить сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении субсидий, расчета их размеров, сравнения размера предоставляемой субсидии с фактическими расходами семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, граждане освобождаются по решению этого органа от обязанности представления всех или части документов, указанных в пунктах 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил.

Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (пункты 7, 8, 10, 14 Правил).

В силу пункта 15 Правил органы и организации, выдавшие указанные в пунктах 8, 8(1), 9, 27 и 48 настоящих Правил документы, несут ответственность за достоверность содержащихся в этих документах сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев (пункт 41 Правил).

В силу пункта 42(1) Правил уполномоченный орган при принятии решения о предоставлении субсидии проводит проверку предоставленных сведений о доходах.

Если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении. Такие сведения могут быть проверены уполномоченным органом в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых он имел данные доходы.

Среднемесячный совокупный доход семьи в расчетном периоде равен сумме среднемесячных доходов всех членов семьи.

Среднедушевой доход семьи в расчетном периоде исчисляется путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи на количество членов семьи.

Совокупный доход семьи, учитываемый при расчете размера субсидии в соответствии с пунктами 23 и 24 настоящих Правил, равен произведению среднедушевого дохода семьи в расчетном периоде на количество лиц, входящих в состав семьи заявителя (получателя субсидии), определенное в соответствии с пунктом 18 настоящих Правил (пункты 36-40 Правил).

Согласно пункту 60 Правил предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии:

а) изменения места постоянного жительства получателя субсидии;

б) изменения основания проживания, состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов его семьи, размера доходов получателя субсидии и (или) членов его семьи, приходящихся на расчетный период (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии);

в) представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования);

г) наличия у получателя субсидии подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года.

В соответствии с пунктом 63 Правил предоставление субсидии прекращается: со дня принятия решения о прекращении предоставления субсидии в соответствии с подпунктами «а» - «в» пункта 60 настоящих Правил до окончания периода, на который субсидия предоставлялась; со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидии в соответствии с пунктом 56 настоящих Правил до окончания периода, на который субсидия предоставлялась (при отсутствии оснований для возобновления предоставления субсидий); с месяца, следующего за месяцем, в котором уполномоченному органу стало известно о наличии у получателя субсидии подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем 3 последних года.

Приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 19 июля 2021 г. № 450 был утвержден Административный регламент Министерства труда и социального развития Мурманской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее также - Административный регламент).

В силу пункта 2.6.1. Административного регламента для принятия решения о предоставлении государственной услуги заявитель (представитель заявителя) представляет следующие документы (сведения):

а) заявление о предоставлении субсидии с указанием в нем сведений о всех членах семьи и степени родства, об их принадлежности к гражданству, о доходах заявителя и его членов семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии, по форме в соответствии с приложением N 8 к Административному регламенту;

б) сведения о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

в) копию договора найма (поднайма) в частном жилищном фонде и справку из воинской части об отсутствии возможности предоставления служебного жилого помещения - в случае, если заявитель проходит военную службу по контракту, зарегистрированный по месту жительства по адресу воинской части, но проживающий ввиду отсутствия служебных жилых помещений в жилых помещениях на условиях заключенного договора найма (поднайма);

г) документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц. Копии документов, подтверждающих размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги, - в случае, если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства;

д) сведения, подтверждающие право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг - в случае невозможности их получения в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия;

е) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя - иностранного гражданина и членов его семьи к гражданству государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена).

Требовать от граждан документы, не предусмотренные пунктами 2.6.1 и 2.6.4 Административного регламента, не допускается (пункт 2.6.5. Административного регламента).

В силу пункта 2.7.2 Административного регламента Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений; несоответствие заявителя требованиям пунктов 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3 Административного регламента; непредставление заявителем в течение одного месяца со дня приостановки рассмотрения заявления о предоставлении субсидии необходимых документов в случае, указанном в пункте 2.7.3 Административного регламента.

Согласно пункту 48 Приказ Минстроя России № 1037/пр, Минтруда России № 857 от 30 декабря 2016 г. «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761» к документам, подтверждающим отсутствие у граждан доходов от трудовой, предпринимательской и иной деятельности, учитываемых в соответствии с подпунктом «а» пункта 34 Правил, рекомендуется относить:

а) для граждан, имеющих статус безработных, - документ, подтверждающий отсутствие выплаты всех видов пособий по безработице и других выплат безработным;

б) для граждан до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения, - справка об отсутствии стипендии;

в) документ, подтверждающий принадлежность граждан к категориям лиц с отсутствием или ограничением возможности трудоустройства, к которым относятся:

несовершеннолетние граждане дошкольного и школьного возраста, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего образования;

лица, содержащиеся под стражей на период предварительного следствия и судебного разбирательства;

лица, находящиеся на длительном стационарном лечении (на период такого лечения);

лица, находящиеся в розыске на период до признания его в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим;

матери (отцы), осуществляющие уход за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, не получающие ежемесячной компенсационной выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, или иные родственники, фактически осуществляющие уход за такими детьми (один на семью);

неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами, детьми-инвалидами и получающие компенсационные выплаты по уходу;

беременные женщины со сроком беременности не менее 28 недель;

многодетные матери (отцы), воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей;

г) для осужденных к аресту или лишению свободы - справка администрации учреждения, где осужденный отбывает наказание, или органа исполнения наказания об отсутствии доходов.

ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска», обращаясь в суд с иском о взыскании с ФИО7 необоснованно полученной им суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 130 827 рублей 37 копеек, ссылался в обоснование иска на то, что ФИО7 в течение указанного периода представлял в уполномоченный орган недостоверные сведения о состоянии здоровья ФИО8 в подтверждение отсутствия у нее дохода, вследствие чего возникла переплата ФИО7 денежных средств. По сути, тем самым истцом заявлено о недобросовестности ответчика.

Следовательно, по данному делу юридически значимым с учетом исковых требований, возражений ФИО7 относительно иска и регулирующих спорные отношения норм материального права является установление следующих обстоятельств: был ли ФИО7 проинформирован уполномоченным органом о порядке предоставления субсидии, в том числе о том, какие обстоятельства влекут прекращение права на получение субсидии, и об обязанности ФИО7 сообщать уполномоченному органу о наступлении таких обстоятельств; имела ли место со стороны ФИО7 недобросовестность при получении им в период с *** по ***, с *** по *** субсидии; имел ли право ФИО7 на получение субсидии.

Поскольку добросовестность гражданина (в данном случае ФИО7) по требованиям о взыскании полученной суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг презюмируется, бремя доказывания недобросовестности ФИО7 лежит на истце- ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска». на департамент труда и социального развития Приморского края.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» не доказана недобросовестность ФИО7 при получении им в период с *** по ***, с *** по *** субсидии, поскольку им предоставлялись справки, полученные его супругой в ГОБУЗ «МГП № 2».

Между тем, представитель истца и третьего лица ФИО5 в судебных заседаниях поясняла, что недобросовестности со стороны ФИО7 при предоставлении в ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» справок о состоянии здоровья ФИО8 не имеется, поскольку ФИО8 является нетрудоспособной, что подтверждается медицинскими документами. ФИО7 имел право на получение спорной субсидии, исходя из совокупного дохода семьи. В состав семьи ФИО7 входят две дочери и супруга, у которых нет дохода, что подтверждается материалами дела. ФИО8 могла не работать и не работала в спорный период из-за состояния ее здоровья. Обращение ФИО8 в ГОБУЗ «МГП № 2» за медицинской помощью подтверждается материалами дела, при этом за действия врачей и руководства медицинского учреждения ФИО8 не может отвечать, она является потребителем услуги, приходит на прием к врачу, получает справку, внесена ли в базу или в иную документацию информация о выдаче данной справки, потребитель не может проверить.

Предоставленными ГОБУЗ «МГП № 2» документами подтверждается, что врач-невролог ФИО11 работала в поликлинике с *** по ***, т.е. в спорный период, соответственно, могла выдать справки ***, ***, *** ФИО8

Врач-терапевт участковый ФИО12 работала в поликлинике с *** по ***, ею выдана справка ФИО8 от ***

При этом суд находит заслуживающим внимание довод стороны ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску о том, что ФИО8 не может нести ответственность за действия врачей и руководства медицинской организации и контролировать внесение сведений о выдаче справок в медицинскую документацию.

Процессуального документа о признании указанных справок поддельными сторонами не представлено, судом не добыто.

Кроме того, суд полагает установленным факт того, что при обращении в ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» ***, ***, *** за получением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО7 имел право на ее получение, исходя из совокупного дохода его семьи.

При этом довод представителя ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» о том, что ФИО8 должна подтвердить отсутствие своего дохода только справкой о нахождении на длительном стационарном лечении, суд полагает несостоятельным, основанным на неверном толковании норм права.

Основополагающим для целей назначения субсидии является совокупный доход семьи (статья 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом на основании сведений УФНС России по Мурманской области совокупный доход семьи ФИО7 позволял рассчитывать заявителю на предоставление спорной субсидии. Наличие или отсутствие справки о состоянии здоровья супруги заявителя существенного значения для назначения субсидии в данном случае не имело.

Поскольку ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» самостоятельно были истребованы сведения о доходах членов семьи ФИО7, в том числе и ФИО8, и при наличии сведений об отсутствии у ФИО8 доходов в спорный период ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» не вправе было прекратить выплату субсидии только на том основании, что не подтверждено нахождение ФИО8 на длительном реабилитационном лечении.

Учитывая изложенное, суд полагает решение ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» от *** №*** о прекращении выплаты субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО7 незаконным.

В связи с изложенным ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» обязано произвести ФИО7 выплату субсидии по решению от *** №***, назначенную по заявлению от *** на период с *** по ***, с периода ее прекращения, то есть ***

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения искового заявления Государственного областного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» к ФИО7 о взыскании денежных средств в виде незаконно полученной субсидии по оплате жилого помещения.

Одновременно суд находит подлежащим удовлетворению встречное исковое заявление ФИО7 о признании решения ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» о прекращении предоставления субсидии от *** №*** незаконным, обязании ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» произвести выплату субсидии.

Согласно статье 98 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

При подаче встречного искового заявления ФИО7 была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек (чек-ордер от ***), которая подлежит взысканию с ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска».

На основании изложенного и руководствуясь статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Государственного областного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» к ФИО7 о взыскании денежных средств в виде незаконно полученной субсидии по оплате жилого помещения оставить без удовлетворения.

Встречное исковое заявление ФИО7 о признании решения Государственного областного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» о прекращении предоставления субсидии от *** незаконным, обязании Государственного областного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» произвести выплату субсидии удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного областного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» от *** №*** о прекращении выплаты субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО7.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» произвести ФИО7 выплату субсидии по решению от *** №***, назначенную по заявлению от *** на период с *** по ***, с периода ее прекращения, то есть ***

Взыскать с Государственного областного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» (ИНН №***) в пользу ФИО7 (ИНН №***) государственную пошлину в сумме 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу.

Судья Н.Н. Самохвалова