административное дело № 2а-118/2025
УИД 26RS0006-01-2025-000169-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2025 года село Арзгир
Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Марусич А.И.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края Стахеевой В.А.,
при секретаре Давыденко И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению и.о. прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей № села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконными бездействия и возложении обязанности,
установил:
И.о. прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей № села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края, просил признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей № села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей № села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей № села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края не позднее ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» Арзгирского района Ставропольского края системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование административного иска указали, что прокуратурой района во исполнение п. 2.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, по результатам которой в деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей № села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края выявлены нарушения закона в указанной сфере. Согласно паспорту безопасности МКДОУ д/с № <адрес>, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, зданию учреждения дополнительного образования присвоена 4 категория опасности. Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной в июне 2024 года, установлен факт несоответствия принятых образовательной организацией мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания МКДОУ д/с № <адрес> требованиям, установленным Постановлением №. Так, на момент проверки здание МКДОУ д/с № <адрес> не было оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По факту выявленных нарушений прокурором района заведующей МКДОУ д/с № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об их устранении, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Таким образом, МКДОУ д/с № <адрес> не обеспечивается в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Неисполнение МКДОУ д/с № <адрес> требований закона в области обеспечения антитеррористической защищенности учебного учреждения затрагивают и нарушают права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников и работников образовательной организации. С учетом изложенного, отсутствие в МКДОУ д/с № <адрес> системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних и педагогических работников, что противоречит требованиям вышеуказанного законодательства, направленным на обеспечение безопасности пребывания детей в образовательных организациях. Согласно правоустанавливающим документам МКДОУ д/с № <адрес> муниципальный округ является собственником данного учреждения образования, а также является его учредителем, при этом от имени учредителя выступает администрация Арзгирского муниципального округа Ставропольского края. По состоянию на дату подачи настоящего административного искового заявления действенные меры к устранению допущенных нарушений на протяжении более полугода МКДОУ д/с № <адрес> и администрацией Арзгирского муниципального округа Ставропольского края не обеспечивается в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что создает дискомфортные условия при проведении образовательного процесса, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также нарушает права и законные интересы несовершеннолетних.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Арзгирского района Ставропольского края ФИО поддержала доводы административных исковых требований и просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, представили ходатайство о рассмотрении требований в их отсутствие.
Представитель административного ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей № села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края в судебное заседание не явился, представили ходатайство о рассмотрении требований в их отсутствие.
Представитель заинтересованного лица отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, ходатайств не представлено.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав представителя административного истца – помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края ФИО, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Арзгирского района в ходе проверки были выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» Арзгирского района Ставропольского края.
Согласно Уставу МКДОУ д/с № с. Арзгир Арзгирского района Ставропольского края учредителем образовательного учреждения является Арзгирский муниципальный округ Ставропольского края, функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.
В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
На основании части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и требования законов Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, являются, в том числе, недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.
Пунктом 11 указанной Концепции установлено, что основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В соответствии с п.п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.
Согласно паспорту безопасности МКДОУ д/с № <адрес> присвоена четвертая категория опасности.
Согласно подпункту «д» пункта 24, п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются, в том числе, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В нарушение вышеуказанных требований в ходе проверки установлено, что в вышеуказанном объекте образовательного учреждения – МКДОУ д/с № <адрес> отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Кроме того, в силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Частью 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заведующей МКДОУ д/с № <адрес> прокурором района внесено представление об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства.
Из ответа заведующей МКДОУ д/с № <адрес>, следует, что представление прокурора рассмотрено, требования прокурора признаны обоснованными, выявленные нарушения не устранены, так как в плане финансово-хозяйственной деятельности МКДОУ д/с № <адрес> на 2024 год средства на указанные цели не заложены, направлено отношение в отдел образования на выделение денежных средств, вынесено дисциплинарное взыскание завхозу МКДОУ д/с № <адрес> (л.д. 15, 16).
Заведующей МКДОУ д/с № <адрес> в адрес начальника отдела образования администрации Арзгирского муниципального района направлено ходатайство о выделении денежных средств для МКДОУ д/с № <адрес> на монтаж системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в размере 350 000 рублей (л.д. 17).
Из ответа главы администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края на предоставление информации об устранении требований антитеррористической защищенности объектов образования, выявленных прокурором в июне 2024 года, следует, что всеми образовательными организациями прорабатывается вопрос по поиску подрядных организаций с коммерческим предложением по установке оборудования системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, расположенных на территории Арзгирского муниципального округа (по постановлению Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 с изменением на 05 марта 2022 года), отделом образования ведется работа по консолидации коммерческих предложений, потребность в выделении денежных средств на установку оборудования системы оповещения и управления эвакуацией будет направлена (л.д. 19).
При этом, до настоящего времени, требования по комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении образования, не выполнены, антитеррористические мероприятия МБУ ДО «ЦДТ» не осуществлены, что не оспаривалось представителями ответчиков в ходе судебного разбирательства.
Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В силу пункта 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Суд, рассматривая требования о признании бездействия администрации и МКДОУ д/с № <адрес> в непринятии мер по устранению нарушений законодательства антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения, учитывая, что обеспечение защиты основных прав и свобод человека и гражданина, безопасное нахождение детей в образовательном учреждении, в приоритете мер предупреждения терроризма, поскольку в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные ответчики не представили суду объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения возложенной законом обязанности по обеспечению безопасности граждан в МКДОУ д/с № <адрес>, в течение длительного времени с даты внесения представления прокурора, суд считает, что бездействие ответчиков нарушает права детей и иных граждан на безопасное нахождение в образовательном учреждении, здоровье обучающихся и работников образовательной организации.
Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, принимая во внимание, что до настоящего времени в учреждении образования – МКДОУ д/с № <адрес> требования по комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении образования, не выполнены, антитеррористические мероприятия не осуществлены, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористически актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, сотрудников образовательного учреждения, суд полагает административные исковые требования и.о. прокурора Арзгирского района обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,
решил:
Административные исковые требования и.о. прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детскому саду общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей № села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконными бездействия и возложении обязанности, удовлетворить в полном объёме.
Признать бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №) и Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей № села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей № села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконными.
Возложить обязанность на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №) и Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей № села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края (ИНН №, ОГРН №) не позднее ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей № села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Арзгирский районный суд Ставропольского края.
Мотивированное решение составлено 20.05.2025 года.
<данные изъяты>