Дело № 2а-281/2023
УИД 55RS0030-01-2023-000359-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Русско-Полянский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Никитиной Е.В.
при секретаре Диденко А.А.,
рассмотрев 20 июля 2023 года в открытом судебном заседании в р.п. Рус-ская Поляна Омской области административное дело по административно-му исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской об-ласти в интересах РФ, неопределенного круга лиц к администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком за-конодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены выбоины на асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги на территории поселения.
Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер к осуществлению ремонта асфальто-бетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги от ж/д станции Русская Поляна до пересечения пер. Кооперативный с ул. Совхозная р.п. Русская Поляна, имеющей выбоины, проломы, превышающие установлен-ные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно на протяжении данного участка дороги, которое составляет 1,8 км., имеются выбоины, не приведения обочин данного участка автомобильной дороги в соответствие с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, которые занижены более чем на 15 см, обязать принять меры к осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги от ж/д станции Русская Поляна до пересечения пер. Кооперативный с ул. Совхозная р.п. Русская Поляна, имеющей выбоины, проломы, превышающие установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 пределы, а именно на протяжении данного участка дороги, которое составляет 1,8 км., имеются выбоины, размеры которых составляют:
- выбоина №1: длина – 30 см, ширина – 110 см, глубина – 9 см.
- выбоина №2: длина – 80 см, ширина – 45 см, глубина – 7,5 см.
- выбоина №3: длина – 65 см, ширина – 70 см, глубина – 8,5 см.
- выбоина №4: длина – 80 см, ширина – 75 см, глубина – 9 см.
- выбоина №5: длина – 75 см, ширина – 50 см, глубина – 9 см.
- выбоина №6: длина – 80 см, ширина – 40 см, глубина – 9,5 см.
- выбоина №7: длина – 45 см, ширина – 80 см, глубина – 9,5 см.
- выбоина №8: длина – 90 см, ширина – 180 см, глубина – 10 см.
- выбоина №9: длина – 100 см, ширина – 150 см, глубина – 9 см.
- выбоина №10: длина – 60 см, ширина – 50 см, глубина – 7,5 см.
- выбоина №11: длина – 35 см, ширина – 50 см, глубина – 9 см.
- выбоина №12: длина – 70 см, ширина – 70 см, глубина – 8,5 см.
- выбоина №13: длина – 70 см, ширина – 45 см, глубина – 7,5 см.
- выбоина №14: длина – 45 см, ширина – 65 см, глубина – 7,5 см.
- выбоина №15: длина – 55 см, ширина – 65 см, глубина – 10,5 см.
- выбоина №16: длина – 65 см, ширина – 45 см, глубина – 11,5 см.
- выбоина №17: длина – 70 см, ширина – 85 см, глубина – 8 см.
- выбоина №18: длина – 150 см, ширина – 160 см, глубина – 11 см.
- выбоина №19: длина – 95 см, ширина – 140 см, глубина – 13 см.
- выбоина №18: длина – 90 см, ширина – 100 см, глубина – 10,5 см.
- выбоина №19: длина – 100 см, ширина – 130 см, глубина – 8 см.
- выбоина №20: длина – 30 см, ширина – 110 см, глубина – 9 см.
- выбоина №21: длина – 110 см, ширина – 110 см, глубина – 9,5 см.
- выбоина №22: длина – 90 см, ширина – 80 см, глубина – 10 см.
- выбоина №23: длина – 150 см, ширина – 100 см, глубина – 8 см.
- выбоина №24: длина – 190 см, ширина – 115 см, глубина – 8,5 см.
- выбоина №25: длина – 50 см, ширина – 100 см, глубина – 6,5 см.
- выбоина №26: длина – 60 см, ширина – 100 см, глубина – 8,5 см.
- выбоина №27: длина – 50 см, ширина – 90 см, глубина – 7 см.
- выбоина №28: длина – 75 см, ширина – 50 см, глубина – 7,5 см.
- выбоина №29: длина – 70 см, ширина – 110 см, глубина – 7 см.
- выбоина №30: длина – 100 см, ширина – 120 см, глубина – 8 см.
- выбоина №31: длина – 90 см, ширина – 80 см, глубина – 8,5 см.
- выбоина №32: длина – 100 см, ширина – 170 см, глубина – 11 см.
- выбоина №33: длина – 70 см, ширина – 80 см, глубина – 10,5 см.
- выбоина №34: длина – 45 см, ширина – 50 см, глубина – 7 см.
- выбоина №35: длина – 105 см, ширина – 80 см, глубина – 13 см.
- выбоина №36: длина – 70 см, ширина – 95 см, глубина – 6,5 см.
- выбоина №37: длина – 90 см, ширина – 80 см, глубина – 11,5 см.
- выбоина №38: длина – 100 см, ширина – 100 см, глубина – 10,5 см.
- выбоина №39: длина – 100 см, ширина – 120 см, глубина – 10 см.
- выбоина №40: длина – 50 см, ширина – 50 см, глубина – 6 см.
- выбоина №41: длина – 50 см, ширина – 50 см, глубина – 7,5 см.
- выбоина №42: длина – 200 см, ширина – 170 см, глубина – 10 см.
- выбоина №43: длина – 120 см, ширина – 110 см, глубина – 7,5 см.
- выбоина №44: длина – 150 см, ширина – 105 см, глубина – 7,5 см.
- выбоина №45: длина – 130 см, ширина – 120 см, глубина – 9 см.
- выбоина №46: длина – 130 см, ширина – 100 см, глубина – 8,5 см.
- выбоина №47: длина – 95 см, ширина – 50 см, глубина – 7 см.
- выбоина №48: длина – 70 см, ширина – 80 см, глубина – 11 см.
- выбоина №49: длина – 50 см, ширина – 50 см, глубина – 6 см.
произвести ремонтные работы на обочинах данного участка автомобильной дороги в соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 в части устранения занижения обочин более чем на 15 см.
Представитель административного истца ФИО1, представившая выписку из приказа, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО2, действую-щая на основании доверенности, представившая диплом о высшем юриди-ческом образовании, судебное заседание не явилась, представила заявление о признании административных исковых требований, в котором просит установить срок для исполнения решения 6 месяцев.
На основании положения статьи 150 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть ад-министративное дело в отсутствие представителей административного ответчика.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материа-лы административного дела, суд приходит к следующему.
Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российс-кой Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2005 году в еди-ный государственный реестр юридических лиц внесены сведения о созда-нии юридического лица Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.
Из устава Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса городское поселение (статья 1).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, на основании статьи 14 которого к вопросам местного значения городских поселений от-несены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение без-опасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в грани-цах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомо-бильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из системного толкования положений статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статей 3,5,6,13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что органы мест-ного самоуправления поселения осуществляют дорожную деятельность, включающую в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомо-бильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения, коими являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог об-щего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 4 Устава городского поселения дорожная деятельность в отно-шении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осу-ществления дорожной деятельности отнесена к вопросам местного значения поселения.
Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии предоставлены сведения о наличии в собственности Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области сооружения дорожного транспорта автомобильной дороги от улицы Совхозная до ж.д.Станция Русская Поляна в р.п. Русская Поляна Русско-Полянского района Омской области (л.д.113-115).
09.06.2023 начальником ОГИБДД по Русско-Полянскому району проку-рор района проинформирован о наличии выбоин на асфальтобетонном покрытии на автомобильной дороге от ж.д. станции до пересечения с переулком Кооперативный и улицей Совхозная в р.п. Русская Поляна на протяжении 1,8 км, размеры которых составляют:- выбоина №1: длина – 30 см, ширина – 110 см, глубина – 9 см.
- выбоина №2: длина – 80 см, ширина – 45 см, глубина – 7,5 см.
- выбоина №3: длина – 65 см, ширина – 70 см, глубина – 8,5 см.
- выбоина №4: длина – 80 см, ширина – 75 см, глубина – 9 см.
- выбоина №5: длина – 75 см, ширина – 50 см, глубина – 9 см.
- выбоина №6: длина – 80 см, ширина – 40 см, глубина – 9,5 см.
- выбоина №7: длина – 45 см, ширина – 80 см, глубина – 9,5 см.
- выбоина №8: длина – 90 см, ширина – 180 см, глубина – 10 см.
- выбоина №9: длина – 100 см, ширина – 150 см, глубина – 9 см.
- выбоина №10: длина – 60 см, ширина – 50 см, глубина – 7,5 см.
- выбоина №11: длина – 35 см, ширина – 50 см, глубина – 9 см.
- выбоина №12: длина – 70 см, ширина – 70 см, глубина – 8,5 см.
- выбоина №13: длина – 70 см, ширина – 45 см, глубина – 7,5 см.
- выбоина №14: длина – 45 см, ширина – 65 см, глубина – 7,5 см.
- выбоина №15: длина – 55 см, ширина – 65 см, глубина – 10,5 см.
- выбоина №16: длина – 65 см, ширина – 45 см, глубина – 11,5 см.
- выбоина №17: длина – 70 см, ширина – 85 см, глубина – 8 см.
- выбоина №18: длина – 150 см, ширина – 160 см, глубина – 11 см.
- выбоина №19: длина – 95 см, ширина – 140 см, глубина – 13 см.
- выбоина №18: длина – 90 см, ширина – 100 см, глубина – 10,5 см.
- выбоина №19: длина – 100 см, ширина – 130 см, глубина – 8 см.
- выбоина №20: длина – 30 см, ширина – 110 см, глубина – 9 см.
- выбоина №21: длина – 110 см, ширина – 110 см, глубина – 9,5 см.
- выбоина №22: длина – 90 см, ширина – 80 см, глубина – 10 см.
- выбоина №23: длина – 150 см, ширина – 100 см, глубина – 8 см.
- выбоина №24: длина – 190 см, ширина – 115 см, глубина – 8,5 см.
- выбоина №25: длина – 50 см, ширина – 100 см, глубина – 6,5 см.
- выбоина №26: длина – 60 см, ширина – 100 см, глубина – 8,5 см.
- выбоина №27: длина – 50 см, ширина – 90 см, глубина – 7 см.
- выбоина №28: длина – 75 см, ширина – 50 см, глубина – 7,5 см.
- выбоина №29: длина – 70 см, ширина – 110 см, глубина – 7 см.
- выбоина №30: длина – 100 см, ширина – 120 см, глубина – 8 см.
- выбоина №31: длина – 90 см, ширина – 80 см, глубина – 8,5 см.
- выбоина №32: длина – 100 см, ширина – 170 см, глубина – 11 см.
- выбоина №33: длина – 70 см, ширина – 80 см, глубина – 10,5 см.
- выбоина №34: длина – 45 см, ширина – 50 см, глубина – 7 см.
- выбоина №35: длина – 105 см, ширина – 80 см, глубина – 13 см.
- выбоина №36: длина – 70 см, ширина – 95 см, глубина – 6,5 см.
- выбоина №37: длина – 90 см, ширина – 80 см, глубина – 11,5 см.
- выбоина №38: длина – 100 см, ширина – 100 см, глубина – 10,5 см.
- выбоина №39: длина – 100 см, ширина – 120 см, глубина – 10 см.
- выбоина №40: длина – 50 см, ширина – 50 см, глубина – 6 см.
- выбоина №41: длина – 50 см, ширина – 50 см, глубина – 7,5 см.
- выбоина №42: длина – 200 см, ширина – 170 см, глубина – 10 см.
- выбоина №43: длина – 120 см, ширина – 110 см, глубина – 7,5 см.
- выбоина №44: длина – 150 см, ширина – 105 см, глубина – 7,5 см.
- выбоина №45: длина – 130 см, ширина – 120 см, глубина – 9 см.
- выбоина №46: длина – 130 см, ширина – 100 см, глубина – 8,5 см.
- выбоина №47: длина – 95 см, ширина – 50 см, глубина – 7 см.
- выбоина №48: длина – 70 см, ширина – 80 см, глубина – 11 см.
- выбоина №49: длина – 50 см, ширина – 50 см, глубина – 6 см, а также занижены обочины более чем на 15 см (л.д.12-14), с фототаблицей (л.д.15-104).
Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района с 12.06.2023, усматривается отсутствие действий поселения по обустройству покрытия.
15.06.2023 прокурором района главе Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области внесено представление с требованием устранить нарушения (л.д.105-112).
В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, судом не добыто, а административ-ным ответчиком не представлено доказательств принятия надлежащих мер по выполнению требований закона, перечисленных в административном ис-ке, в полном объеме, последним заявлено о признании требований прокуро-ра.
Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представ-ленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаи-мосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика по осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги от ж.д. станции Русская Поляна до пересечения переулка Кооперативный с улицей Совхозная р.п. Русская Поляна, имеющей выбоины, проломы, занижение обочин, и приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора о понуждении к осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги городского поселения, исходя из следующего.
Из анализа совокупности правовых норм Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (статья 21), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении измене-ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 13) усматривается осуществление органом местного самоуправления мероприя-тий в области дорожного движения в отношении дорог местного значения, как собственника.
Статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного сос-тояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допусти-мого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установ-лены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоя-нию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в силу пункта 5.2.4 которого покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (табли-ца А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 (пункт 5.3.1).
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Учитывая положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявление административного ответчика о возможном сроке исполнения требований закона, исходя из направленности требований прокурора на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, суд усматривает возможность установления отвечающей стороне срока исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, непротиворечащего принципу разумности и справедливости, обеспечивающего соблюдение баланса интересов сторон. В соответствии с названным требованием закона об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.
При определении срока исполнения решения судом произведен расчет с учетом времени для составления сметы затрат, распределения бюджета, соблюдения требований № 44-ФЗ, заключения договора подряда. Судом также учтено внесение поселению представления прокурором в 2023 году с требованием ремонтных работ на участке дороги протяженностью 1,8 км.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопро-изводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги от ж.д. станции Русская Поляна до пересечения переулка Кооперативный с улицей Совхозная в р.п. Русская Поляна Русско-Полянского района Омской области.
Обязать администрацию Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги протяженностью 1,8 км от ж.д. станции Русская Поляна до пересечения переулка Кооперативный с улицей Совхозная в р.п. Русская Поляна Русско-Полянского района Омской области.
Обязать администрацию Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области сообщить в суд и прокурору Русско-Полянского района Омской области об исполнении настоящего решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Никитина
Мотивированное решение составлено 20.07.2023.