УИД 26RS0009-01-2023-000701-85Дело №2а-543/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 13 июля 2023 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Бадулиной О.В., при секретаре судебного заседания Федосовой Ю.Н.,

с участием: помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Неменьшева А.Г., представителя административного ответчика – администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Благодарненского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Благодарненского района Ставропольского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Благодарненский районный суд с административным иском к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, с требованиями: признать незаконным бездействие администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, выразившееся в не разработке и непринятии программы использования и охраны земель на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края; обязать администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края разработать и принять муниципальную программу использования и охраны земель на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор в лице помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Неменьшев А.Г. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просилсуд их удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика –администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО2 в судебном заседаниивозражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.п. 3, 28 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.ч. 1,4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет охраны земли.

В силу требований статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п.1 ст. 13 ЗК РФ).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (п.п. 1-3 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». (п.З ст. 13 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

В силу ч. 1 ст.79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Судом установлено, что в октябре 2022, во исполнение пункта 4.4 решения коллегии прокуратуры Ставропольского края от 29.11.2022 «О состоянии законности и прокурорского надзора при осуществлении органами местного самоуправления муниципального земельного контроля» прокуратурой района проведена проверка исполнение требований законодательства в сфере реализации программ использования и охраны земель, требований земельного законодательства при распоряжении и использовании земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также государственная собственность, на которые не разграничена.

Согласно информации управления имущественных и земельных отношений администрации Благодарненского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Благодарненского городского округа Ставропольского края соответствующие муниципальные программы использования и охраны земель муниципального образования, отвечающие требованиям федерального законодательства не разработаны и не утверждены.

По результатам проведенной прокуратурой проверки, в адрес главы администрации Благодарненского городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, однако, нарушения законодательства в данной части устранены не были.

Согласно информации, предоставленной администрацией Благодарненского, городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ программа использования и охраны земель на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края отсутствует.

Таким образом, бездействие администрации Благодарненского, городского округа Ставропольского края противоречит требованиям законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края, на благоприятную окружающую среду.

Согласно п.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военногоуправления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно Порядку разработки, реализации и оценке эффективности муниципальных программ БГО СК, утвержденному постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, принятие администрацией решения об утверждении перечня программ или о внесении в него изменений, осуществляется до 01 июля года, предшествующего очередному финансовому году. Программа утверждается в срок до 31 декабря текущего года.

Исходя из вышеизложенного, суд считает заявленные в иске сроки устранения выявленных нарушений требований законодательства недостаточным и полагает необходимым возложить на администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Благодарненского района Ставропольского края, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, выразившееся в не разработке и непринятии программы использования и охраны земель на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края.

Обязать администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края разработать и принять муниципальную программу использования и охраны земель на территории Благодарненского городского округа Ставропольского края, в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Благодарненский районный суд Ставропольского края и прокурору Благодарненского района Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 июля 2023 года.

Судья Благодарненского районного

суда Ставропольского края О.В. Бадулина