14RS0035-01-2022-017102-34

Дело № 2а-10221/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 02 декабря 2022 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Файзрахманове Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

установил :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что административный ответчик незаконно отказал ему в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____ Административный истец не согласен с вынесенным отказом, в обоснование исковых требований указывая, что является членом СОТ «Яна», ему последним распределен земельный участок из числа земель, выделенных в установленном порядке данному кооперативу, участок находится в пределах земель, предоставленных до принятия и введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации садово-огородническому товариществу, то есть выбыло из ведения государственных органов и органов местного самоуправления. Доказательств того, что спорный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, административным ответчиком не представлено. Ответчиком было предварительно согласовано предоставление земельного участка, так как участок стоит на государственном кадастровом учете с ____ г. в соответствии с утвержденным планом границ от 2005 г. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность нарушает и создает препятствия для реализации права владения, пользования и распоряжения своим имуществом в соответствии со ст. 209 ГК РФ. Просил признать незаконным отказ административного ответчика от ____ № в предоставлении ему вышеуказанного земельного участка, обязать административного ответчика принять решение о предоставлении ему в собственность земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен, направил своего представителя ФИО2, которая требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Окружной администрации г. Якутска, Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на законность оспариваемого отказа.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ____ ФИО1 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____

____ Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска направил административному истцу уведомление № об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка. Основанием отказа указано, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ от ____ № СОТ «Яна» прекратило свою юридическую деятельность с ____, таким образом, предоставленные документы товарищества не имеют юридическую силу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела установлено, что распоряжением Вице-мэра г. Якутска за № от ____ зарегистрирован Устав членов СОТ «Яна» и утвержден список членов СОТ «Яна» в количестве ___ чел.

Протоколом совместного заседания Администрации и Профкома ФИО4 (Я) № от ____ распределено ___ земельных участков в районе ___, в том числе Р.

Таким образом, СОТ «Яна» земли для садоводства и огородничества предоставлены в установленном на тот период порядке.

Распоряжением Администрации г. Якутска № от ____ земельный участок изъят у Р. , уч. ___.

Испрашиваемый земельный участок стоит на государственном кадастровом учете, имеет кадастровый номер ___.

Согласно справке за подписью председателя СОТ «Яна» ФИО5 от ____ ФИО1 был принят в члены СОТ «Яна» вместо Р. ., имеет дачный участок № № с постройками по адресу: ____ за время членства в СОТ «Яна» с ___ гг. всегда оплачивал ежегодные членские взносы товарищества, задолженности по оплате членских взносов не имеет.

Испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в законную силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства СОТ «Яна», таким образом, он выбыл из ведения и распоряжения государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ СОТ «Яна» прекратило свою деятельность ____.

В соответствии с пп. 3 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В соответствии с ч.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 4 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321, предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; утвержденный проект межевания территории; аыписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.

Таким образом, приведенные правовые нормы устанавливают предоставление земельных участков без проведения торгов только членам некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, из земель, предоставленных таким организациям и на основании решения некоммерческого объединения о распределении конкретного земельного участка заявителю при наличии данных, позволяющих идентифицировать местоположение испрашиваемого земельного на территории некоммерческого объединения.

В соответствии с п.2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Те обстоятельства, что истец являлся членом СОТ «Яна» подтверждаются приведенными выше доказательствами и сомнений не вызывают.

Расположение испрашиваемого земельного участка в СОТ «Яна» подтверждается материалами дела и не оспариваются стороной административного ответчика, земельный участок идентифицирован.

Учитывая, что у ФИО1 имеются все предусмотренные законом документы, которые свидетельствуют о распределении испрашиваемого земельного участка именно ФИО1 как члену некоммерческого объединения, истец имеет в пользовании земельный участок в границах СОТ «Яна», испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в законную силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства СОТ «Яна», суд приходит к выводу о том, что у ответчика не имелось оснований для отказа в предоставлении земельного участка истцу в собственность.

Доказательств того, что спорный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, административным ответчиком в нарушение требований ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено.

Те обстоятельства, что СОТ «Яна» прекратило свою деятельность ____, не могут являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку истцом были представлены все предусмотренные законом документы, выданные до прекращения деятельности СОТ «Яна». Учитывая изложенное, доводы ответчика об отсутствии юридической силы у представленных истцом документов необоснованны.

Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления по отказу в представлении земельного участка незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем, его нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО1 от ____ № № о предоставлении вышеуказанного земельного участка.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: ____

Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО1 от ____ о предоставлении вышеуказанного земельного участка.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Ефимова