Решение по делу № 2А-91/2022 от 20.06.2022 - о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах Большебичинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Большетебендинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Загваздинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Кайсинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области и обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

Усть-Ишимский районный суд (Омская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

№ 2а-91/2022

55RS0037-01-2022-000142-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 16.06.222,

Мотивированное решение внесено 20.06.2022

с. Усть-Ишим Омская область 16 июня 2022 г

Усть – Ишимский районный суд Омской области в составе; председательствующего судьи Лапиной И.С., при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.Ю., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Усть – Ишимского района Омской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах Большебичинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Большетебендинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Загваздинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Кайсинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области и обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

Суд,

Установил:

Прокурор Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в Усть – Ишимский районный суд Омской области с административным иском к администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах Большебичинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Большетебендинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Загваздинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Кайсинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области и обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, указав в обоснование иска, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, по результатам которой установлено, что согласно территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39, на территории сельских поселений Усть-Ишимского муниципального района Омской области имеются несанкционированные свалки отходов.

Большебичинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области:

- участок местности (кадастровый номер отсутствует, примерная площадь отходов 0,58 га), расположенный примерно в 1000 м от ориентира по направлению на северо-восток. Адрес ориентира: Омская область, Усть-Ишимский район, д. Бакшеево, имеющий координаты N 57.9091 E70.4995.

Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области:

- участок местности (кадастровый номер 55:30:030404:1, примерная площадь отходов 1,73 га), расположенный примерно в 200 м от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: Омская область, Усть-Ишимский район, д. Граковка, имеющий координаты N 57.5697 E 71.2179.

Большетебендинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области:

- участок местности (кадастровый номер отсутствует, примерная площадь отходов 0,37 га), расположенный примерно в 2000 м от ориентира по направлению на восток. Адрес ориентира: Омская область, Усть-Ишимский район, с. Большая Тебендя, имеющий координаты N 57.7217 E70.8493.

Загваздинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области:

- участок местности (кадастровый номер отсутствует, примерная площадь отходов 0,11 га), расположенный примерно в 500 м от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: Омская область, Усть-Ишимский район, с. Загваздино, имеющий координаты N 57.8084 E70.5717;

- участок местности (кадастровый номер отсутствует, примерная площадь отходов 0,10 га), расположенный примерно в 500 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: Омская область, Усть-Ишимский район, д. Саургачи, имеющий координаты N 57.7613 E70.6848.

Кайсинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области:

- участок местности (кадастровый номер 55:30:060100:143, примерная площадь отходов 0,50 га), расположенный примерно в 250 м от ориентира по направлению на северо-восток. Адрес ориентира: Омская область, Усть-Ишимский район, п. Кайсы, имеющий координаты N 57.6620 E 71.6983.

Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области:

- участок местности (кадастровый номер 55:30:110602:2, примерная площадь отходов 0,50 га), расположенный примерно в 2000 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: Омская область, Усть-Ишимский район, с. Утускун, имеющий координаты N 57.7429 E 71.3138;

- участок местности (кадастровый номер 55:30:110802:1, примерная площадь отходов 0,50 га), расположенный примерно в 960 м от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: Омская область, Усть-Ишимский район, п. Аксеново, имеющий координаты N 57.6795 E 71.5280;

- участок местности (кадастровый номер отсутствует, примерная площадь отходов 0,30 га), расположенный примерно в 800 м от ориентира по направлению на юг. Адрес ориентира: Омская область, Усть-Ишимский район, д. Красноярка, имеющий координаты N 57.7293 E 71.2469.

Указанные свалки существуют на протяжении длительного времени, на них размещены отходы различных классов опасности: отходы пластиковой тары, полиэтиленовая пленка, бой стеклянной и керамической посуды, битые стеклянные бутылки, гниющие отходы садоводческой продукции, резинотехнические изделия, вышедшая из потребления мебель и другие.

По факту допущения выявленного нарушения прокуратурой района 29.10.2021 в адрес главы Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты.

Выявленные нарушения закона создают угрозу наступления негативных последствий в виде серьёзного загрязнения земли, почв, на которых находятся указанные несанкционированные свалки отходов, также наличие названных свалок на территории соответствующего поселения может негативным образом сказаться на жизни и здоровье неопределённого круга лиц.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Усть – Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных мест размещения несанкционированных свалок, обязать администрацию Усть – Ишимского муниципального района Омской области ликвидировать вышеуказанные несанкционированные свалки.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал, административный иск просил удовлетворить, предоставлены акты обследования территорий несанкционированных свалок, в подтверждение довода о том, что до настоящего времени несанкционированные свалки не ликвидированы.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте надлежаще уведомлен, предоставлен отзыв, согласно которому в удовлетворении исковых требований просит отказать, указывая, что Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ). Согласно п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пределы участия муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами установлены статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон N 89-ФЗ), согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ч. 3 названной статьи органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии п. 13(1) правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры

При этом, в силу п. 90 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 приобретение контейнеров и бункеров и их содержание относится к полномочиям регионального оператора.

Реализуя свои полномочия, Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области, до вступления в силу пункта 13(1) Правил, на территории Утускунского, Кайсинского, Загваздинского, Большетебендинского, Большетавинского, Большебичинского сельских поселений Усть-Ишимского муниципального района Омской области оборудованы места (площадки) накопления ТКО на которых размещены бункеры.

Информация о местах (площадках) накопления ТКО размещена на официальном сайте Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области по адресу: https://omskportal.ru/omsu/ustishim-3-52-257-1/municipal-raion/gradostroitelstvo-

new/10.

Указывает, что доказательств того, что ТКО размещены на землях Усть-Ишимского муниципального района или на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, истцом не представлено.

Считает, что обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО возлагается на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Уведомлений о необходимости ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области от регионального оператора не поступало.

Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО исполнена, во всех сельских поселениях созданы места (площадки) накопления ТКО, при этом региональным оператором обязанность по сбору, транспортированию ТКО на территории Утускунского, Кайсинского, Загваздинского, Большетебендинского, Большетавинского, Большебичинского сельских поселений Усть-Ишимского муниципального района Омской области не выполнена, в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры не направлялась.

Таким образом, несанкционированное размещение ТКО на территории Утускунского, Кайсинского, Загваздинского, Большетебендинского, Большетавинского, Большебичинского сельских поселений Усть-Ишимского муниципального района Омской области стало возможным в результате неисполнения региональным оператором своих обязанностей по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании изложенного Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области просит суд в исковых требованиях прокурора Усть-Ишимского муниципального района Омской области - отказать.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела. Предоставлен отзыв, согласно которому Министерство считает, что обязанность ликвидации загрязнения земельных участков лежит на собственниках, землепользователях, землевладельцев и арендаторах земельных участков. Полномочия Министерства, как и полномочия органа местного самоуправления не рассматриваются в рамках Федерального закона № 89-ФЗ, вследствие отсутствия факта неисполненных полномочий, возложенных Федеральным законом № 89-ФЗ. Более того, Министерство не наделено полномочиями по распоряжению, пользованию и владению земельными участками.

Полномочия Министерства в механизме ликвидации несанкционированных свалок не предусмотрены Федеральным законом № 89-ФЗ. В силу ч. 2 ст.13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, в соответствии с земельным законодательством обязанность по предотвращению загрязнения земель лежит прежде всего на органе местного самоуправления муниципального района как на органе, уполномоченном распоряжаться земельными участками собственность на которые не разграничена.

Дополнительно отмечаем, что размещение свалок мусора на земельных участках указывает на их использование собственниками не в соответствии с их видами разрешенного использования, вследствие чего в рамках земельного надзора за нецелевое использование земельных участков предусмотрена административная ответственность по ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, запрет на захламление земельных, участков установлен ст. 42 Земельного кодекса РФ, в случае нарушения указанного запрета действуют нормы ст. 13 Земельного кодекса РФ, в которой указано, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель. Соответственно, вопрос устранения загрязнения земельных участков, ликвидации несанкционированных свалок, рассматривается в рамках земельного законодательства, и для его разрешения не применяется Федеральный закон № 89- ФЗ.

Также вопрос ликвидации несанкционированных свалок в настоящее время урегулирован Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641где установлено, что обращение с ТКО на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами.

Согласно п. 18 Постановления Правительства № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Таким образом, Администрация Усть - Ишимского муниципального района Омской области как орган, уполномоченный распоряжаться неразграниченными земельными участками, должен самостоятельно определять способы и порядок очистки земельных участков от мусора.

Представители третьих лиц: администрации Большебичинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, администрации Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, администрации Большетебендинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, администрации Загваздинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, администрации Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, администрации Кайсинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, надлежащее уведомлены, заявлений, ходатайств не поступило.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, по результатам которой установлено, что согласно территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39, на территории сельских поселений Усть-Ишимского муниципального района Омской области имеются несанкционированные свалки отходов.

Большебичинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области:

Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области:

Большетебендинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области:

Загваздинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области:

Кайсинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области:

Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области:

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Уставом Усть – Ишимского муниципального района Омской области к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Как следует из ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункт 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Учитывая то обстоятельство, что в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» термины «несанкционированная свалка» или "ликвидация несанкционированной свалки" не используются, то ликвидация несанкционированной свалки не может быть отнесена к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов, регламентированной Федеральным законом N 89-ФЗ.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст.. Согласно ГОСТу, несанкционированными свалками отходов являются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. На основании изложенного, обстоятельством имеющим значение для возложения на конкретное лицо обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, является установление того, кто является ответственным за организацию такой свалки.

Согласно п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного населения, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с ТКО (далее - Правила).

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Учитывая, что несанкционированные места размещения свалок расположены на земельных участках, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав Усть – Ишимского муниципального района Омской области, административный ответчик несет ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на земельные участки, в связи с чем, обязанность по ликвидации указанных мест размещения отходов должна быть возложена на административного ответчика.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Усть – Ишимского муниципального района Омской области, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных мест размещения свалок, указанных в административном исковом заявлении, суд отмечает, что указанные несанкционированные места размещения отходов включены в перечень мест несанкционированного размещения отходов, указанных в Приложении N 8 к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020. N 39. Доводы административного ответчика о том, реализуя свои полномочия, Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области, до вступления в силу пункта 13(1) Правил, на территории Утускунского, Кайсинского, Загваздинского, Большетебендинского, Большетавинского, Большебичинского сельских поселений Усть-Ишимского муниципального района Омской области оборудованы места (площадки) накопления ТКО на которых размещены бункеры, информация о местах (площадках) накопления ТКО размещена на официальном сайте Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области по адресу: https://omskportal.ru/omsu/ustishim-3-52-257-1/municipal-raion/gradostroitelstvo-

new/10 не имеют правового значения для данного дела, поскольку административным истцом заявлены требования о ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, Администрация Усть – Ишимского муниципального района Омской области, как собственник земельных участков должна была принять меры к ликвидации несанкционированных свалок на территории Усть – Ишимского муниципального района Омской области.

Доводы административного ответчика о том, что обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО возлагается на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами основаны на неверном толковании девствующего законодательства и подлежат отклонению.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы граждан.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Проанализировав обстоятельства дела, а также с учетом признака разумности и обоснованности, суд считает возможным установить администрации Усть - Ишимского муниципального района Омской области срок для устранения выявленных нарушений в течение года с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Усть – Ишимского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах Большебичинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Большетебендинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Загваздинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области Кайсинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Обязать Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области в течение года с момента вступления решения в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Большебичинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области:

Большетавинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области:

Большетебендинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области:

Загваздинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области:

Кайсинского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области:

Утускунского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области:

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Усть – Ишимский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья И.С. Лапина

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →