Решение по делу № 2А-401/2023 от 19.04.2023 - о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти, понуждении к совершению определенных действий.

Дело № 2а-401/2023

УИД 64RS0022-01-2023-000423-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 год г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Руденко С.И.,

при секретаре судебного заседания Чихута М.А.,

с участием заместителя Марксовского межрайонного прокурора Ганькина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

в соответствии с п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) Марксовский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Приволжского МО ММР о признании незаконным бездействия органа муниципальной власти, понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование административного иска указывает, что межрайонной прокуратурой на основании задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.01.2022 № 74/2-49-2022 «О проведении проверки исполнения законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог», а также указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19.03.2020 № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории с. Бобровка Приволжского МО ММР расположены автомобильные дороги местного значения и их участки. Требования законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения со стороны администрации Приволжского МО ММР в полной мере не исполняются, проекты организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения и их участков, расположенных в границах с. Бобровка Приволжского МО ММР не разработаны и не утверждены, сбор, обработка, накопление и анализ данных об основных параметрах дорожного движения на территории муниципального образования не осуществляется.

По данному факту межрайонной прокуратурой главе Приволжского МО ММР вносилось представление. Нарушения законодательства не устранены, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Приволжского МО ММР, выразившееся в отсутствии разработки проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения и их участков, расположенных в границах с. Бобровка Приволжского МО ММР, следующих автомобильных дорог: ул. Центральная (код и идентификационный номер 63 226 865 ОП МП 63Н-017), ул. Полевая (код и идентификационный номер 63 226 865 ОП МП 63Н-018), ул. Набережная (код и идентификационный номер 63 226 865 ОП МП 63Н-019), дорога до кладбища (код и идентификационный номер 63 226 865 ОП МП 63Н-020); возложить на администрацию Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области обязанность по разработке проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения и их участков, расположенных в границах с. Бобровка Марксовского муниципального района, следующие автомобильные дороги: ул. Центральная (код и идентификационный номер 63 226 865 ОП МП 63Н-017), ул. Полевая (код и идентификационный номер 63 226 865 ОП МП 63Н-018), ул. Набережная (код и идентификационный номер 63 226 865 ОП МП 63Н-019), дорога до кладбища (код и идентификационный номер 63 226 865 ОП МП 63Н-020).

Заместитель Марксовского межрайонного прокурора Ганькин И.А. в судебном заседании исковые требования подержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель администрации Приволжского МО ММР, извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, в котором выражено согласие с заявленными требованиями, разрешение спора оставлено на усмотрение суда.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения (п. 5 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

Мониторинг дорожного движения - сбор, обработка, накопление и анализ данных об основных параметрах дорожного движения (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения отнесены:

- организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

- ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

- установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

- осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ полномочия в области организации дорожного движения, установленные п.п. 1 - 3 ч. 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

С 01 января 2022 года п. 10 ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями закрепляется вопрос местного значения - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, Приволжское муниципальное образование Марксовского муниципального района наделено статусом сельского поселения (Закон Саратовской области от 27.12.2004 № 97-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Марксовского муниципального района»).

Аналогичные положения содержаться в Уставе Приволжского МО ММР.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация Приволжского МО ММР.

В рамках вышеуказанных положений законодательства на администрацию Приволжского МО ММР возложены обязанности по организации и мониторингу дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ документацией по организации дорожного движения признается документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения.

В силу ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются, в частности, на период эксплуатации дорог или их участков.

Частью 3 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ установлено, что проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов:

1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков;

2) при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства;

3) в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек;

4) на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ).

Судом установлено, что в с. Бобровка Марксовского района Саратовской области на территории Приволжского МО ММР расположены автомобильные дороги местного значения и их участки: ул. Центральная (код и идентификационный номер 63 226 865 ОП МП 63Н-017), ул. Полевая (код и идентификационный номер 63 226 865 ОП МП 63Н-018), ул. Набережная (код и идентификационный номер 63 226 865 ОП МП 63Н-019), дорога до кладбища (код и идентификационный номер 63 226 865 ОП МП 63Н-020), что подтверждается Решением Совета Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области № 21\44 от 19 октября 2018 года об утверждении соответствующего перечня.

Администрацией Приволжского МО ММР требования законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» в полной мере не соблюдается, проекты организации дорожного движения для указанных автомобильных дорог местного значения и их участков, расположенных в границах муниципального образования, не разработаны и не утверждены, сбор, обработка, накопление и анализ данных об основных параметрах дорожного движения на территории муниципального образования не осуществляется.

По факту нарушения норм действующего законодательства межрайонной прокуратурой 17 марта 2023 года главе Приволжского МО ММР вносилось представление, нарушения законодательства не устранены.

Выявленное межрайонной прокуратурой бездействие администрации Приволжского МО ММР нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку оно не может отвечать задачам, определенным Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», направленным на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч.4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своих полномочий может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Указанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, суд считает законными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора.

Ввиду того, что администрация Приволжского МО ММР является органом, осуществляющим публичные полномочия, суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на администрацию Приволжского МО ММР обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц в полном объеме.

При этом сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Приволжского МО ММР в Марксовский городской суд Саратовской области и Марксовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца с даты его исполнения,

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, выразившееся в отсутствии разработки проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения и их участков, расположенных в границах с. Бобровка Марксовского муниципального района, следующих автомобильных дорог: ул. Центральная (код и идентификационный номер 63 226 865 ОП МП 63Н-017), ул. Полевая (код и идентификационный номер 63 226 865 ОП МП 63Н-018), ул. Набережная (код и идентификационный номер 63 226 865 ОП МП 63Н-019), дорога до кладбища (код и идентификационный номер 63 226 865 ОП МП 63Н-020).

Возложить на администрацию Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области обязанность по разработке проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения и их участков, расположенных в границах с. Бобровка Марксовского муниципального района, следующие автомобильные дороги: ул. Центральная (код и идентификационный номер 63 226 865 ОП МП 63Н-017), ул. Полевая (код и идентификационный номер 63 226 865 ОП МП 63Н-018), ул. Набережная (код и идентификационный номер 63 226 865 ОП МП 63Н-019), дорога до кладбища (код и идентификационный номер 63 226 865 ОП МП 63Н-020).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.

Срок составления мотивированного решения – 21 апреля 2023 года.

Судья С.И. Руденко