Дело № 7-639/2023

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 02 ноября 2023 года

Судья Нижегородского областного суда Минеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО ЧОФ «Гармония-НН» директора ФИО3 на постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Нижегородской области [номер] от [дата], решение судьи Ленинского районного суда г. Нижний Новгород от 05 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО ЧОФ «Гармония-НН»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Нижегородской области [номер] от [дата] ООО ЧОФ «Гармония-НН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестидесяти тысяч) рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Нижний Новгород от 05 мая 2023 года вышеуказанное постановление было изменено в части назначенного наказания, административный штраф снижен до 5000 (пяти тысяч) рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Нижегородский областной суд, законный представитель ООО ЧОФ «Гармония-НН» директор ФИО3 просит постановление должностного лица и судебное решение отменить, как незаконные и необоснованные, производство по делу прекратить, или заменить штраф на предупреждение.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФИО4, действующего в интересах ООО ЧОФ «Гармония-НН», судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу требований указанной статьи и части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Федеральный закон № 426-ФЗ) работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 названного Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 года

№ 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (ч. 3 ст. 3 названного закона).

Согласно частям 1, 2 и 4 ст. 8 Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» определено, что внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в случаях ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.

Частью 2 статьи 17 Федерального закона № 426-ФЗ предусмотрено, что внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4 - 7 части 1 настоящей статьи.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда, число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда.

В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Таким образом, обязанность по проведению специальной оценки условий труда законом возложена на сторону трудового договора - работодателя, с которым работник состоит в трудовых отношениях.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, [дата] в ООО ЧОФ «Гармония-НН» произошел несчастный случай с работником по трудовому договору - охранником суточного поста ФИО5, где в ходе расследования данного несчастного случая установлено: [дата] охранник суточного поста ФИО5 заступил на смену [дата]. [дата] в [дата], двигаясь по маршруту патрулируемого объекта ООО «Ника» между торговыми павильонами, наступил на обледенелую площадку, поскользнулся, потерял равновесие, упал на левый бок, почувствовал боль в ноге, вызвал скорую помощь. По заключению ВК [номер] от [дата] из ГБУЗ НО «ГКБ [номер]» у ФИО5 имелся закрытый перелом наружной лодыжки левой голени.

Согласно акту о несчастном случае на производстве установлено, что в ООО ЧОФ «Гармония-НН» имеются существенные нарушения требований трудового законодательства и охраны труда, а именно: не проведена специальная оценка условий труда в соответствии с законодательством.

Деяние ООО ЧОФ «Гармония-НН» квалифицировано по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статей. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как следует из материалов дела, договор об оказании услуг по обеспечению сохранности материальных ценностей [номер] от [дата] с ООО «НИКА» заключен [дата] – тем самым с указанной даты ООО ЧОФ «Гармония-НН» приступило к исполнению принятых на себя обязанностей по охране на территории заказчика и разместило на его территории своих сотрудников (охранников). Следовательно, именно в указанную дату имел место ввод в эксплуатацию рабочего места охранника на территории ООО «НИКА», а специальная оценка условий труда в отношение такого рабочего места должна была быть проведена в течение 12 месяцев, то есть не позднее [дата].

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно положениям пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 года № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не является длящимся, поскольку выражается в невыполнении обязанностей к установленному сроку (например, непроведение специальной оценки условий труда, часть 2 статьи 17 Федерального закона «О специальной оценке условий труда»).

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 названного Кодекса, составляет 1 год.

Таким образом, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек 02 сентября 2021 года, тогда как постановление о привлечении ООО ЧОФ «Гармония-НН» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ было вынесено должностным лицом 18 марта 2022 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Надлежащая оценка вышеуказанным обстоятельствам судьей районного суда не дана.

Выводы судьи районного суда об исчислении срока давности привлечения к административной ответственности с даты произошедшего несчастного случая – 28 ноября 2021 года, основаны на неправильном истолковании норм материального права и сделаны без учета имеющих существенное значение для дела обстоятельств.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление от 18 марта 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Нижний Новгород от 05 мая 2023 года нельзя признать законными, в связи с чем, они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Нижегородской области [номер] от [дата], решение судьи Ленинского районного суда г. Нижний Новгород от 05 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО ЧОФ «Гармония-НН» - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья И.А. Минеева