Решение по делу № 2А-5397/2023 от 10.07.2023

2а-5397/2023

56RS0018-01-2023-005004-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Какрамакановой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области - ФИО2, представителя заинтересованного лица УФСИН России по Оренбургской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» о признании незаконным бездействия и обязании к устранению нарушений требований о соблюдении санитарно-эпидемиологического благополучия осужденных,

УСТАНОВИЛ:

Оренбургский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области обратился в суд с административным иском, указав, что Оренбургской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области 19.05.2020 проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области (далее - ФКУ ИК-8) требований уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Спецпрокуратурой в ноябре 2022 года в ходе обхода территории ФКУ ИК-8 установлено, что требуется проведение текущего ремонта отрядов № 8,9,10 ФКУ ИК-8, имелись дефекты напольного покрытия в отрядах.

По результатам проверки 08.12.2022 года спецпрокуратурой в адрес начальника ФКУ ИК-8 было внесено представление, согласно ответа начальника ИУ от 17.01.2023 № 57/14-143 в 2023 году запланировано проведение ремонтных работ в отряде № 8.

19.01.2023 года спецпрокуратурой совместно со специалистами отдела капитального строительства и ремонта УФСИН России по Оренбургской области проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-8 требований законодательства об обеспечении условий содержания осужденных, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, допущенные должностными лицами исправительного учреждения.

В ходе обхода осуществлен осмотр условий содержания осужденных отрядов № № 8, 9, 10 жилой зоны.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований ст.36 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом РФ от 30.12.2009 № 384-Ф3, пункта 15.2 приказа Минюста России от 28.09.2001 № 276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы» в помещениях жилых секций и санитарных узлов отрядов №№ 8,9,10 имеются участки стен и потолков со следами потеков и отслоением краски, штукатурки, нарушением целостности основания напольного покрытия, в связи с чем невозможно обеспечить надлежащую санитарную уборку.

Также обследовано ограждение локального участка особого режима которое выполнено из железобетонных плит. Протяженность участка составляет 48 метров, высота - 4 метра. Ориентировочное отклонение ограждения от вертикали составляет 7 градусов. Данное ограждение создает угрозу жизни и здоровью осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-8.

С актом проверки начальник ФКУ ИК-8 ознакомлен 10.02.2023 года.

Также по результатам проверки 20.02.2023 года начальник ФКУ ИК-8- ФИО4 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

Истец просит суд обязать ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области в срок до 01.02.2024 года совершить следующие действия:

- провести текущий ремонт в помещениях жилых секций и санитарных узлов отрядов № 8, 9, 10 ФКУ ИК-8;

- провести мероприятия по демонтажу ограждения локального участка особого режима ФКУ ИК-8 и установить ограждение из профилированного листа или мелкоштучных строительных материалов.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 просил удовлетворить требования в полном объёме.

В судебном заседании представитель административного ответчика – ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области действующая на основании доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения требований о проведении текущего ремонта в помещениях жилых секций и санитарных узлов отрядов № 8, 9, 10 ФКУ ИК-8, указывая на их соответствие санитарным требованиям. В части требований о провести мероприятия по демонтажу ограждения локального участка особого режима ФКУ ИК-8 и установить ограждение из профилированного листа или мелкоштучных строительных материалов не возражала, указывая на отсутствие финансирования по статье расходов, сложности технического характера связанные с ограничением доступа специальной техники к указанному ограждению. В случае удовлетворения требований, просила суд предоставить разумные сроки для устранения нарушений.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Оренбургской области – ФИО3 возражал против удовлетворения требований, указывая на самостоятельный статус административного ответчика как юридического лица при принятии решения о необходимости принятия мер направленных на обеспечение безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия осужденных содержащихся в ФКУ ИК-8 УФСИН России.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы участников, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

На основании ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 УИК РФ, задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В соответствии со ст.101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Пунктами 6 и 154 Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений регламентировано, что осужденные имеют право на охрану здоровья.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредствам технического обслуживания периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредствам текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с п. 15.2 приказа Минюста от 28.09.2001 № 276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы» текущий ремонт производится с целью предупреждения преждевременного износа строительных конструкций зданий, сооружений и их инженерных систем.

Судом установлено, что Оренбургской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области 19.05.2020 проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области (далее - ФКУ ИК-8) требований уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения закона.

По результатам проверки 08.12.2022 года спецпрокуратурой в адрес начальника ФКУ ИК-8 было внесено представление, согласно ответа начальника ИУ от 17.01.2023 № ... в 2023 году запланировано проведение ремонтных работ в отряде № 8.

В ходе обхода осуществлен осмотр условий содержания осужденных отрядов № № 8, 9, 10 жилой зоны.

Также обследовано ограждение локального участка особого режима, которое выполнено из железобетонных плит. Протяженность участка составляет 48 метров, высота - 4 метра. Ориентировочное отклонение ограждения от вертикали составляет 7 градусов. Данное ограждение создает угрозу жизни и здоровью осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-8.

С актом проверки начальник ФКУ ИК-8 ознакомлен 10.02.2023 года.

Таким образом, учитывая, что нарушения выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований технического регламента о безопасности зданий и сооружений, связаны с жизнью и здоровью осужденных, суд приходит к выводу, что исковые требования Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области о возложении обязанности по проведению текущего ремонта в помещениях жилых секций и санитарных узлов отрядов №8,9,10 ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области, а также проведению мероприятия по демонтажу ограждения локального участка особого режима ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области и установлению ограждения из профилированного металлического листа, либо мелкоштучных строительных материалов подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.227 ч.3 п.1 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Учитывая при этом значительный объем требуемых на устранение недостатков денежных средств и материально-технических ресурсов, необходимость предоставления ответчику разумных сроков для соблюдения бюджетных процедур связанных с планированием и выделением дополнительных денежных средств, сроков для фактического выполнения работ по проведению текущего ремонта в помещениях жилых секций и санитарных узлов отрядов № 8,9,10 ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области, а также проведению мероприятий по демонтажу ограждения локального участка особого режима ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области и установлению ограждения из профилированного металлического листа, либо мелкоштучных строительных материалов, суд соглашается с доводами административного ответчика в части определения разумных сроков исполнения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований технического регламента о безопасности зданий и сооружений.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» в срок до 01.09.2024г.:

- провести текущий ремонт в помещениях жилых секций и санитарных узлов отрядов №8,9,10 ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области

- провести мероприятия по демонтажу ограждения локального участка особого режима ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области и установить ограждение из профилированного металлического листа, либо мелкоштучных строительных материалов.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» сообщить об исполнении настоящего решения в суд и Оренбургскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанных сроков его исполнения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Месяц О.К.

Мотивированное решение составлено 24 июля 2023 года

Судья: подпись Месяц О.К.