Дело № 2а-1647/2025

УИД 48RS0021-01-2025-001685-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 октября 2025 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Чумаченко Л.М.,

при секретаре Мухиной О.Н.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к начальнику Управления образования администрации городского округа г.Елец, администрации городского округа г.Елец об оспаривании решения, действия (бездействия) и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику Управления образования администрации городского округа г.Елец, администрации городского округа г.Елец об оспаривании решения, действия (бездействия) и взыскании компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что 30 апреля 2025 года административным ответчиком было отказано в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества». Данное решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает ее право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, в связи с чем она испытывает нравственные страдания. Просила признать незаконным решение, действие (бездействие) административных ответчиком, взыскать в пользу административного истца компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб..

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, будучи своевременно и надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела. В административном исковом заявлении административный истец просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административный ответчик начальник Управления образования администрации городского округа г.Елец в судебное заседание не явился, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика администрации городского округа г.Елец по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что 6 апреля 2025 года в администрацию городского округа город Елец в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» поступило обращение от ФИО3 по категории «Школа. Организация образовательного процесса в школе». Обращение рассмотрено в срок, ответ дан 5 мая 2025 года, что подтверждается карточкой сообщения № 194802 (ПОС 263559243). В соответствии с п.35 Регламента деятельности администрации городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации, утвержденного постановлением администрации городского округа город Елец от 25.07.2017 № 1290, обращения, поступившие в отдел по обращениям граждан, передаются на рассмотрение Главе города, первому заместителю, заместителям или управляющему делами в соответствии с утвержденным распределением их обязанностей по направлениям деятельности администрации города с учетом вида и содержания документа (для оформления резолюции). Обращение ФИО3 было отписано Управлению образования, которое согласно Положению об управлении образования, является отраслевым органом администрации города, осуществляющим управление в сфере общего (дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего) и дополнительного образования на территории городского округа город Елец (п. 1.1 Положения). Начальником Управления образования, как уполномоченным лицом, своевременно был дан ответ на обращение ФИО3. Полагает права административного истца не нарушены, в связи с чем, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации городского округа г.Елец по доверенности ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что Управление образования согласно п.1 Положения об Управлении образования администрации городского округа город Елец, утвержденного Решением Совета депутатов города Ельца от 25.11.2008 № 316/1, является отраслевым органом администрации городского округа город Елец, осуществляющим управление в сфере общего (дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего) и дополнительного образования на территории города. По смыслу п.9 ст.5 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» государственные органы и органы местного самоуправления вправе, но не обязаны привлекать добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности. 6 апреля 2025 года на Портал Губернатора поступило обращение ФИО3 по теме Газоснабжение. Из ответа Управления образования администрации городского округа город Елец от 30.04.2025 № 1108 следует, что работа по патриотическому воспитанию 'подрастающего поколения, развитию добровольчества в муниципальных образовательных организациях города ведется. Управление образования выразило готовность к сотрудничеству, но в рамках своих полномочий. Участие в проведении юридической викторины «Год Защитника Отечества» не является обязательным для Управления образования, муниципальных образовательных организаций, их сотрудников, обучающихся, законных представителей обучающихся. Участие в подобных мероприятиях является добровольным. Несогласие административного истца с ответом Управления образования в соответствии с требованиями действующего законодательства не свидетельствует о его незаконности. Приведённые административным истцом положения Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ, Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, иных нормативных правовых актов не возлагают на Управление образования безусловной обязанности принять предложение ФИО3 о взаимодействии в части организации и проведения мероприятия по оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и т.п.. Предложения истца не содержали тезисов программы и плана мероприятий, отсутствовали сведения о ранее проведенных мероприятиях с участием органов местного самоуправления, муниципальных учреждений по тематике, целям и задачам викторины, не было сведений об опыте деятельности, имелась лишь отсылка к некому "интервью на телеканале RNVI и сайту какого-то общественного движения», но никаких ссылок, чтобы узнать подробности, не содержали. Также не были раскрыты сведения о добровольцах, которых намеревался привлечь организатор. После получения ответа на обращение, истец с Управлением образования не связалась. Полагает, что административным истцом не приведены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении ее прав, создании препятствий в осуществлении ее прав и законных интересов, в том числе вследствие получения ответа Управления образования, то есть предусмотренные законом основания для удовлетворения требований административного иска отсутствуют.

Выслушав объяснения представителей административного ответчика и заинтересованнго лица, исследовав материалы дела, суд считает требования неподлежащими удовлетворению.

Статья 33 Конституции Российской Федерации и статья 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» провозглашают граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении № 1163-О и № 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений ч.3 ст.8, п.4 и 5 ч.1 ст.10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО3 является организатором добровольческой деятельности. 6 апреля 2025 года в админисрацию городского округа город Елец в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» поступило обращение от административного истца по категории «Школа. Организация образовательного процесса в школе». Согласно карточке сообщения № 194802 (ПОС 263559243) 7 апреля 2025 года назначены исполнители, администрация городского округа город Елец – главный исполнитель, Управление образования администрации города Ельца один из соисполнителей, поскольку обращение поступило по категории «Школа. Организация образовательного процесса в школе». 10 апреля 2025 года в ответе исполнителя указано, что ФИО3 будет дан ответ в срок до 6 мая 2025 года. 30 апреля 2025 года и 5 мая 2025 года в адрес административного истца был дан развернутый, обоснованный ответ на ее обращение.

В городском округе город Елец действует постановление администрации городского округа город Елец от 25.07.2017 № 1290 «Об утверждении Регламента деятельности администрации городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации».

Согласно п.30 вышеуказанного Регламента отдел по обращениям граждан комитета по развитию местного самоуправления организует работу с обращениями, направленными в письменной форме или в форме электронного документа с использованием Единого портала либо официального сайта администрации города, обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан, а также на личном приеме граждан, представителя(-ей) объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами администрации города.

В соответствии с п.35 Регламента обращения, поступившие в отдел по обращениям граждан, передаются на рассмотрение Главе города, первому заместителю, заместителям или управляющему делами в соответствии с утвержденным распределением их обязанностей по направлениям деятельности администрации города с учетом вида и содержания документа (для оформления резолюции).

Согласно п.36 Регламента началом срока рассмотрения постпупивших обращений считается день их регистрации отделом по обращению граждан. Срок рассмотрения письменных обращений составляет тридцать дней со дня их регистрации в отделе по обращениям граждан, если иной срок не указан в резолюции или не установлен действующим законодательством. Если последний день срока исполенря обращения приходится на нерабоий день, то днем окончания срока исполнения данного обращения считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Согласно п.37 Регламента исполнение документа предусматривает: сбор и обработку необходимой информации, подготовку проекта ответа, его оформление, согласование со всеми исполнителями, представление на подписание (утверждение) Главе города, первому заместителю, заместителям, управляющему делами или руководителям структурных подразделений администрации города, подготовку к пересылке адресату.

Итоговый ответ на обращение подписывает должностное лицо, на чье имя было написано обращение, либо иное уполномоченное лицо.

Согласно ч.5 ст. 32 Устава городского округа город Елец в структуру администрации города входят отраслевые (функциональные) органы администрации города, обладающие правами юридического лица, и иные структурные подразделения администрации города.

Соответственно, руководители отраслевых (функциональных) органов администрации города, обладающие правами юридического лица, являются уполномоченными лицами на подписание итогового ответа на обращение, по направлениям своей деятельности.

В силу п. 1.1 Положения об управлении образования администрации городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации, утверждённого решением Совета депутатов города Ельца от 25.11.2008 № 316/1 «Об учреждении отраслевого органа администрации города Ельца» и утверждении Положения о нем», Управление образования является отраслевым органом администрации города, осуществляющим управление в сфере общего (дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего) и дополнительного образования на территории городского округа город Елец.

Основными задачами Управления являются, в том числе, организация предоставления в пределах своей компетенции на территории городского округа город Елец предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (п.2.1 Положения), реализация законодательства РФ в сфере общего и дополнительного образования на территории городского округа город Елец (п.2.5 Положения).

Для реализации задач управление образования рассматривает письма, заявления, жалобы граждан по вопросам, относящимся к полномочиям управления образования (п.3.52 Положения).

Соответственно, руководитель Управления образования является уполномоченным лицом на подписание ответов на обращения граждан в сфере организации образовательного процесса, в том числе спорного обращения.

Согласно копии распоряжения администрации города Ельца Липецкой области в лице главы города Панова С.А. от 16 августа 2010 года № 217р ФИО5 назначена на должность муниципальной службы начальника управления образования администрации города Ельца с 16 августа 2010 года.

30 апреля 2025 года начальником Управления образования администрации городского округа город Ельца ФИО5 за № 1108 дан письменный ответ на обращение административного истца ФИО3 о проведении интерактивной юридической викторины, посвященной «Году защитника Отечества».

Исходя из позиции представителя заинтересованного лица ФИО2 письменное обращение ФИО3 не содержало тезисов программы и плана мероприятий, не был указан опыт деятельности, не было сведений о ранее проведенных мероприятиях с участием органов местного самоуправления, не были раскрыты сведения о добровольцах, которых намеревался привлечь организатор, а имелась лишь отсылка к некому "интервью на телеканале RNVI и сайту какого-то общественного движения». Никаких ссылок, чтобы узнать подробности, предложение не содержало. Кроме того, после получения ответа истец с Управлением образования не связалась, хотя ответ не содержал отказа в проведении предлагаемой викторины.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.62 постановление Пленума от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, несогласие административного истца с ответом Управления образования, данным в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности.

Оценивая вышеприведенные доказательства в совокупности, суд считает, что ответ на обращение ФИО3 дан уполномоченным лицом в установленные законом сроки, а потому оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется, так как неправомерных решений, действий, бездействия, которыми бы нарушались права административного истца ФИО3, не допущено. Следовательно, оснований для удовлетворения требований административного истца во взыскании компенсации морального вреда также не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228, Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к начальнику Управления образования администрации городского округа г.Елец, администрации городского округа г.Елец об оспаривании решения, действия (бездействия) и взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.М.Чумаченко

Мотивированный текст решения составлен 22 октября 2025 года.