Дело № 2а-467/2025
УИД 24RS0046-01-2024-006213-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2025 года г. Красноярск
Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Копейкиной Т.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Калиберовой П.И.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУ КП-19 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, ГУ ФСИН России по Красноярскому краю по доверенностям ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ КП-19 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, ГУ ФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий, нарушении условий содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с вышеуказанным административным иском с учетом уточнений.
Требования мотивированы тем, что администрацией ФКУ КП-19 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю не были рассмотрены его обращения, а именно: заявление от 22.04.2024 о проживании совместно с его семьей в порядке ст. 129 УИК РФ; жалобы от 11.06.2024 и 14.06.2024 на действия сотрудника в части несоблюдения требований п.24 ПВР ИУ; заявление от 14.06.2024 по факту его не вывода на работу. Считает, что указанные заявления не были зарегистрированы, поскольку отсутствуют расписки о его ознакомлении с регистрацией. Также указывает на нарушение административным ответчиком условий содержания в исправительном учреждении, выразившееся в организации занятий в Школе подготовки к освобождению, поскольку он не смог посетить ни одного занятия из-за занятости на работе, так как занятия проводятся в рабочее время. Кроме того, указывает на неправомерное изъятие у него копии диплома, которая была ему необходима для реализации прав на обращение с исками о защите прав, и приобщении ее к личному делу, которая была выдана ему лишь при освобождении.
ФИО1 просил признать ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю нарушившим условия содержания в исправительном учреждении.
На основании определения суда от 12.11.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУФСИН России по Красноярскому краю, 12.02.2025г. – заинтересованным лицом – начальник отряда ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3
В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, добавил, что административным ответчиком представлен журнал исходящей корреспонденции, в то время как он заявляет о том, что не регистрируется входящая корреспонденция. Административным ответчиком не приведено доказательств отсутствия его заявлений. Заявления подавались в письменном виде в лоток, находящийся на столе перед входом в кабинет к начальнику колонии. Из представленного журнала проведения занятий по подготовке к освобождению следует, что занятий могло состояться не более трех, остальное-это просмотр телевизора в общей комнате, что подтверждает его доводы о формальном, произвольном заполнении документации и проведении вещания по кабельном телевидению в рабочее время, так как расписание занятий и справка не содержит ссылок на время их проведения. Ссылка на отсутствие копии диплома в личном деле не может быть принята во внимание судом, поскольку в октябре 2024 года ее там быть не могло, так как ее ему выдали в августе 2024 года при освобождении.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю и ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, представила возражения на них, в которых указала, что согласно представленной канцелярией информации в спорные даты от ФИО1 заявлений не поступало. 14.06.2024 в 11 часов 00 минут ФИО1 принимал участие в ВКС в связи с рассмотрением его ходатайства о замене неотбытой части наказания более мягким наказанием, в связи с чем не вышел на работу. Согласно журналу о проведении занятий по подготовке к освобождению была зафиксирована явка ФИО1 на занятия. В личном деле осужденного отсутствует копия диплома об образовании. У видеозаписей истек срок хранения.
Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.1 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу ч.1 ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
В силу п.п.3,4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (п.3). Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации) (п.4).
Согласно ст.11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч.2).
В соответствии ч.3 ст.82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" (далее ПВР №110).
В силу п.143 Правил каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами, в том числе к администрации ИУ.
Согласно п.152 Правил ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ.
В силу п.153 Правил ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале приема по личным вопросам. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю отбывал наказание осужденный ФИО1
Согласно номенклатуре дел ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю канцелярией учреждения регистрируются обращения граждан, в том числе осужденных (предложения, заявления, жалобы) и документы по их рассмотрению.
Так, согласно журналу № учета предложений, заявлений и жалоб граждан, подозреваемых, обвиняемых, осужденных, а также согласно информации врио начальника ИУ ФИО5 от 17.02.2025 № за период с апреля 2024 года по июль 2024 года каких-либо письменных заявлений, жалоб, обращений в адрес исправительного учреждения от ФИО1 не поступало.
Из содержания отчета о количестве поступивших в ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю обращений за период с 01.01.2024 по 28.10.2024 также следует, что каких-либо обращений от ФИО1 в указанные им даты не поступало.
Вместе с тем, реализуя установленное п.143 Правил право, ФИО1 обращался с различными заявлениями на личный прием осужденных, а именно: 19.02.2024 по вопросу о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника ОВРО; 26.02.2024 по вопросу снятия с профилактического учета и трудоустройства; 04.03.2024 по вопросу предоставления длительных свиданий; 22.04.2024 ФИО1 по вопросу проживания за пределами исправительного учреждения; 05.08.2024 по вопросу трудоустройства.
На все указанные обращения ФИО1 были даны разъяснения с занесением соответствующих отметок в журнал № учета личного приема осужденных, что предусмотрено п.153 Правил, а на обращение от 22.04.2024 дополнительно дан письменный ответ от 08.05.2024 № о том, что с заявлением о предоставлении права на проживание за пределами исправительного учреждения ФИО1 не обращался. Указанный ответ получен ФИО1 15.05.2024, о чем имеется соответствующая отметка.
Сведений об иных обращениях ФИО1, в том числе по факту не вывода его на работу 14.06.2024, в спорный период времени материалы дела не содержат. При этом суд считает возможным отметить, что факт не вывода ФИО1 на работу 14.06.2024 был вызван тем, что в указанный день в 11:00 часов ФИО1 участвовал посредством ВКС в рассмотрении его ходатайства о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания в Свердловском районном суде г.Красноярска, о чем свидетельствует расписка о его извещении о дате и времени рассмотрения и копия постановления суда, в которой содержится запись об участии ФИО1 в судебном заседании.
Пояснения свидетелей, о допросе которых ходатайствовал ФИО1, не могут служить допустимым доказательством обращения ФИО1 с какими-либо заявлениями или жалобами в администрацию исправительного учреждения, поскольку заявленные лица не могут обладать такой информацией и доказательствами подачи обращений.
Доводы ФИО1 о том, что в исправительном учреждении действует такой порядок направления заявлений и обращений осужденных, как оставление таковых в лотке на столе, расположенном возле кабинета начальника отряда опровергаются пояснениями заинтересованного лица К.А.СБ., который отрицал наличие такого порядка, указывая на то, что, действительно, возле кабинета начальника отряда имеется стол, на котором находятся лотки, он предназначен для заполнения осужденными описей, которые они оставляют в данных лотках. Иные документы и заявления в лотках оставлять не принято.
Кроме того, суд не принимает во внимание данные объяснения административного истца, отмечая, что в исправительном учреждении имеется канцелярия по приему входящей корреспонденции от осужденных, ведутся журналы, предусмотренные номенклатурой дел, надобности в оставлении обращений осужденных в лотке на столе перед кабинетом начальника отряда суд не усматривает. Более того, суд считает, что заявления, оставленные в лотке, находятся в свободном доступе для других осужденных, которые также могут ими воспользоваться, без возможности установления, какое именно заявление либо обращение было взято из лотка.
Ссылка ФИО1 на тот факт, что он направлял жалобы на действия сотрудника ИУ посредством АО «Почта России» и курьерской службы «EMS», и они получены административным ответчиком 11.06.2024 и 14.06.2024, несостоятельна, поскольку каких-либо достоверных доказательств такой отправки и получения жалоб административным ответчиком в адрес суда ФИО1 не представлено. Напротив, административным ответчиком представлена достаточная совокупность доказательств, свидетельствующих об отсутствии таких обращений осужденного в адрес администрации исправительного учреждения.
Кроме того, в рамках административного дела № 2а-721/2025, рассмотренного Свердловским районным судом г. Красноярска 12.02.2025г., было установлено, что ФИО1 были поданы жалобы аналогичного между собой содержания с требованием о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудника ФИО6, а получены административным ответчиком 13 и 17 июня 2024г., порядок и законность их рассмотрения исправительным учреждением были установлены в рамках рассмотрения вышеуказанного дела.
Оснований усомниться в достоверности сведений, содержащихся в представленных стороной административного ответчика журналах и отчете, у суда не имеется, таковых не приведено и административным истцом.
Таким образом, доводы административного истца о том, что его заявления не были зарегистрированы и оставлены без ответа, являются несостоятельными.
Кроме того, на основании приказа начальника ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю № от 25.12.2023 в исправительном учреждении организована работа курсов подготовки осужденных к освобождению в 2024 году по средам два раза в месяц с 15:00 часов до 16:00 часов.
Согласно справке ст.инспектора ГСРО и ПП ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО7 от 10.12.2024, а также согласно журналу проведения занятий по подготовке к освобождению осужденных к лишению свободы № ФИО1 был зачислен на курсы подготовки 08.02.2024. За период его пребывания в ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю с его участием были проведены следующие занятия: 08.02.2024, 25.04.2024, 15.05.2024, 05.06.2024, 13.06.2024, 17.07.2024 - индивидуальные занятия; 20.02.2024, 10.04.2024 и 31.07.2024 - присутствовал на курсах; 13.03.2024 - убыл в КТБ; 28.03.2024 - КТБ. 13.08.2024 ФИО1 был освобожден из исправительного учреждения.
Ссылка ФИО1 на то, что за все время его пребывания в ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю он не посетил ни одного занятия на курсах подготовки осужденных к освобождению, поскольку был занят в соответствии со ст. 103 УИК РФ, является несостоятельной.
Так, согласно приказам начальника и врио начальника ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 был привлечен к оплачиваемому труду в исправительном учреждении с 05.03.2024 по 11.03.2024; с 16.04.2024 по 25.06.2024; с 16.07.2024 по 08.08.2024.
Из изложенного следует, что в дни занятий на курсах в феврале 2024 года (08.02.2024, 20.02.2024), в марте 2024 года (13.03.2024 и 28.03.2024) ФИО1 трудоустроен не был.
В апреле 2024 года занятия были проведены 10.04.2024 и 25.04.2024. При этом, 10.04.2024 ФИО1 не был трудоустроен, а согласно разнарядке 25.04.2024 ФИО1 был задействован на работе в период времени с 06:45 часов (фактически 07:00) по 15:00 часов, в то время как курсы проводились 25.04.2024 в период после работы - с 15:00 часов до 16:00 часов.
Также, в мае 2024 года занятие было проведено 15.05.2024, в июне 2024 года - 05.06.204 и 13.06.2024, в июле 2024 года - 17.07.2024 и 31.07.2024, при этом в мае и июне 2024 года в указанные дни ФИО1 был занят на работе в период времени с 06:45 часов (фактически с 07:00 часов) по 15:00 часов, в то время как курсы проводились в период после работы - с 15:00 часов до 16:00 часов, а в июле 2024 года в дни занятий у ФИО1 были выходные дни (табель учета рабочего времени), что позволило ему посещать занятия.
Доводы ФИО1 о том, что из представленного журнала проведения занятий по подготовке к освобождению следует, что занятий могло состояться не более трех, остальное-это просмотр телевизора в общей комнате, что подтверждает его доводы о формальном, произвольном заполнении документации и проведении вещания по кабельном телевидению в рабочее время, так как расписание занятий и справка не содержит ссылок на время их проведения, подлежат отклонению, поскольку административным ответчиком представлен план проведенных с ФИО1 занятий, в котором указано на темы занятий и преподавателей, их проводивших. Оснований усомниться в достоверности данной информации у суда не имеется. Относительно отсутствия указания на время проведения занятий суд указывает, что время занятий установлено обязательным к исполнению приказом начальника ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю - по средам не реже двух раз в месяц с 15:00 часов до 16:00 часов.
Таким образом, доводы ФИО1 о нарушений условий его содержания в ФКУ КП-19 ГУФСИН России по Красноярскому краю ненадлежащей организацией курсов подготовки осужденных к освобождению не нашли своего подтверждения.
Доводы ФИО1 о нарушении его прав изъятием у него в феврале 2024 года копии диплома о высшем юридическом образовании, что затруднило подачу в суд, в том числе исков о защите его прав, несостоятельны, поскольку согласно действующему в Российской Федерации законодательству на истцов (административных истцов) не возлагается обязанность иметь высшее юридическое образование при предъявлении исков (административных исков) от своего имени, в защиту своих прав. Кроме того, из содержания копии внутренней части обложки личного дела осужденного ФИО1 не следует, что у него изымалась копия диплома, каких-либо отметок об этом не содержится. При этом, 13.08.2024 ФИО1 получены все документы согласно описи, замечаний об отсутствии в нем каких-либо документов, указанных в описи, от ФИО1 не последовало.
Таким образом, учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании бездействий незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого бездействия закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. В рассматриваемом деле нарушения прав ФИО1 суд не усматривает.
При этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается в силу ч.ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ на административного истца – ФИО1, чего сделано не было.
В силу указанного суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полному объеме.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ КП-19 ГУ ФСИН России по Красноярскому краю, ГУ ФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий, нарушении условий содержания отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2025г
Судья Копейкина Т.В.