Дело № 2а-168/2025 (№ 2а-5412/2024)

55RS0003-01-2024-007607-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 15 января 2025 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,

при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Ушаковой О.С.,

рассмотрев по адресу: <...> в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского административного округа г. Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указано, что была проведена проверка в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, содержания улично-дорожной сети на территории Ленинского АО г. Омска. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: на территории Ленинского АО г. Омска на автомобильных дорогах по ул. 1-я Трамвайная, 8-я Комсомольская, ФИО1, ФИО2, 6-я Станционная, 2-я Путевая, 8-я Пролетарская, 9-я Ленинская, Академика ФИО3, Ангарская, бульвар Победы, Блусевич, Братская, ФИО4, Вокзальная, ФИО5, Котовского, Крымская, Кучерявенко, Машиностроительная, ФИО6, ФИО7, Орловского, Полторацкого, Фрезерная, К. Маркса, Чайковского на всей протяженности имеются выбоины, просадки, колеи и иные повреждения дорожного полотна. По ул. 1-я Трамвайная, 8-я Комсомольская, ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО4, 6-я Станционная, 9-я Ленинская отсутствует горизонтальная дорожная разметка. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой г. Омска 22.04.2024 внесено представление, на которое 17.05.2024 был предоставлен ответ, согласно которому в приоритетном порядке в график аварийно-восстановительного ремонта включаются дороги, имеющие значительный износ и по которым осуществляется движение общественного транспорта. Возможность аварийно-восстановительного ремонта части указанных дорог будет рассмотрена при формировании графика на 2025 год. Возможность выполнения мероприятий по нанесению дорожной разметки на дорогах по ул. 8-й Комсомольской, ФИО2, ФИО6, ФИО4, 9-й Ленинской будет рассмотрена в последующие годы при условии выделения достаточного объема бюджетных ассигнований на данные цели.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в части устранения дефектов дорожного покрытия по ул. 1-я Трамвайная, ФИО2, Бульвар Победы, 6-я Станционная; нанесению горизонтальной дорожной разметки по ул. 8-я Комсомольская, ФИО2, ФИО6, ФИО4, 9-я Ленинская.

В последующем административным истцом требования были уточнены, прокурор просит суд признать незаконным бездействие департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в части устранения дефектов дорожного покрытия по ул. 1-я Трамвайная, 2-я ФИО2, Бульвар Победы; нанесению горизонтальной дорожной разметки по ул. 8-я Комсомольская, 2-я ФИО2, ФИО6, ФИО4, 9-я Ленинская.

Обязать департамент городского хозяйства Администрации г. Омска устранить дефекты дорожного покрытия по ул. 1-я Трамвайная, 2-я ФИО2, Бульвар Победы; нанести горизонтальную дорожную разметку по ул. 8-я Комсомольская, 2-я ФИО2, ФИО6, ФИО4, 9-я Ленинская в соответствии с проектом организации дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Хрестолюбова М.А. заявленные требования с учетом уточнений поддержала.

Представитель административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации г. Омска ФИО8 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что срок для исполнения решения суда необходимо установить не менее года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители заинтересованных лиц БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», Отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Омску, Администрации Ленинского АО г. Омска, Администрации г. Омска участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежаще.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В п. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой округа проводилась проверка в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, содержания улично-дорожной сети на территории Ленинского АО г. Омска.

В ходе проверки (совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Омску) было установлено, что покрытие автомобильных дорог на ул. 2-я Путевая, 8-я Пролетарская, 9-я Ленинская, Академика ФИО3, Ангарская, Бульвар Победы, Блусевич, Братская, ФИО4, Вокзальная, ФИО5, Котовского, Крымская, Кучерявенко, Машиностроительная, ФИО6, ФИО7, Орловского, Полторацкого, Фрезерная, К. Маркса, Чайковского не соответствуют требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на всей протяженности имеются выбоины, просадки, колеи и иные повреждения дорожного полотна (акт проверки от 03.04.2024, приложен фотоматериал).

По информации, предоставленной БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» 10.04.2024 на запрос заместителя прокурора, был предоставлен перечень участков автомобильных дорог, отремонтированных на территории Ленинского АО г. Омска за период с 2020 по 2023 год. Отмечалось, что ежегодное комиссионное обследование дорог, отремонтированных в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги», в 2024 году проводится с 01.04.2024 в соответствии с графиком (прилагается). Также представлены акты обследования автомобильных дорог.

Согласно информации о результатах проведения обследования автомобильных дорог общего пользования от 11.04.2024, направленной заместителю прокурора г. Омска Лазарчуку А.В., следует, что покрытие автомобильных дорог на ул. 2-я Путевая, 8-я Пролетарская, 9-я Ленинская, Академика ФИО3, Ангарская, Бульвар Победы, Блусевич, Братская, ФИО4, Вокзальная, ФИО5, Котовского, Крымская, Кучерявенко, Машиностроительная, ФИО6, ФИО7, Орловского, Полторацкого, Фрезерная, К. Маркса, Чайковского не соответствуют требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на всей протяженности имеются выбоины, просадки, колеи и иные повреждения дорожного полотна. Указанная информация направлена в прокуратуру города для принятия мер прокурорского реагирования. По фактам наличия указанных повреждений должностными лицами ОГИБДД УМВД России по г. Омску составлены протоколы по ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с чем прокуратурой округа дело об административном правонарушении в отношении должностных лиц БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» не возбуждалось. Также установлено, что на участках автомобильной дороги по ул. 1-я Трамвайная, 8-я Комсомольская, ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО4, 6-я Станционная, 9-я Ленинская горизонтальная дорожная разметка отсутствует, на проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин.

22.04.2024 прокурором города ввиду установленных нарушений Мэру г. Омска внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

17.05.2024 по результатам рассмотрения представления Мэром г. Омска в адрес прокурора города был направлен ответ, в котором сообщалось, что аварийно-восстановительный ремонт объектов улично-дорожной сети г. Омска осуществляется БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в соответствии с графиком проведения аварийно-восстановительного ремонта объектов улично-дорожной сети г. Омска, ежегодно утверждаемый заместителем директора департамента городского хозяйства Администрации г. Омска и директором бюджетного учреждения, в объеме ассигнований, предусмотренных на данные цели из бюджета г. Омска. Работы по аварийно-восстановительному ремонту на автомобильных дорогах по ул. 8-я Комсомольская, ФИО1, 2-я Путевая, 8-я Пролетарская, 9-я Ленинская, ФИО3, Ангарская, Братская, Блусевич, ФИО4, Вокзальная, ФИО5, Котовского, Крымская, Кучерявенко, ФИО6 и пр. включены в график 2024 года и планируются к выполнению в летний период текущего года. Отмечалось, что потребность в финансовых средствах на выполнение работ по аварийно-восстановительному ремонту дорог не соответствует возможностям бюджета г. Омска, в связи с чем в приоритетном порядке в график аварийно-восстановительного ремонта включаются дороги, имеющие значительный износ и по которым осуществляется движение общественного транспорта. Таким образом включить в график на 2024 год дороги по улицам в частности ФИО2, 1-я Трамвайная, Бульвар Победы в текущем году не представляется возможным. Возможность аварийно-восстановительного ремонта указанных дорог будет рассмотрена при формировании графика на 2025 год. Работы по нанесению дорожной разметки ежегодно осуществляются бюджетным учреждением согласно графику выполнения работ по нанесению дорожной разметки и в рамках муниципального задания в объеме ассигнований, предусмотренных на данные цели из бюджета г. Омска. В приоритетном порядке указанные работы выполняются на основных магистральных улицах, автомобильных дорогах, по которым проходят маршруты общественного транспорта, вблизи образовательных учреждений, а также на участках, являющихся местами концентрации дорожно-транспортных происшествий. Муниципальным заданием бюджетного учреждения на 2024 год финансирование работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на дорогах по ул. 8-я Комсомольская, ФИО2, ФИО6, ФИО4, 9-я Ленинская не предусмотрено. Возможность выполнения мероприятий по нанесению дорожной разметки на дорогах на указанных участках будет рассмотрена в последующие годы при условии выделения достаточного объема бюджетных ассигнований на данные цели. Учитывая изложенное, привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц нецелесообразно.

Принимая во внимание, что дальнейшее бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился с настоящим административным иском в суд.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком сведения об устранении выявленных нарушений не представлены, последним не отрицались.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с абз. 7 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Так ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных входе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Приказом Госстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245-ст утверждены Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Указанные требования устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования Стандарта обязательны и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п.п. «д» п. 3 Классификация работ по организации дорожного движения, утвержденной Приказом Минтранса России от 13.11.2018 № 406, при разработке проектов организации дорожного движения проводится подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки.

В силу пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ст. 18 ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» утверждены правила подготовки документации по организации дорожного движения.

Объем исходной информации для разработки документации по организации дорожного движения должен определяться исходя из существующей дорожно-транспортной ситуации, прогноза развития сети дорог, уровня детализации мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения, с учетом примерного перечня, приведенного в приложении № к Правилам (п. 2 Правил).

Таким образом, обязанность по ремонту и содержанию дорог местного значения, обеспечение дорог элементами обустройства автомобильных дорог, лежит на органах местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Уставом города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от20 сентября 1995 года № 92, определена структура органов местного самоуправления города Омска (ст. 8).

Согласно ч. 3 ст. 8 Устава города Омска Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска.

В силу ч. 6 ст. 8 Устава города Омска органы местного самоуправления города Омска являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами. Структурные подразделения Администрации города Омска могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем.

В соответствии со ст. 9 Устава города Омска к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Омска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Омска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно постановлению Омского городского Совета от 2 февраля 2022 года № 1314 «Об утверждении структуры Администрации города Омска» в структуру Администрации города Омска входят соответствующие департаменты, в том числе департамент городского хозяйства Администрации города Омска.

Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443 (ред. от 22.11.2023) «О департаменте городского хозяйства Администрации города Омска» принято положение о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска (далее – Положение).

Исходя из п. 17 Положения к основным задачам департамента относятся контроль за ремонтом и содержанием автомобильных дорог местного значения в пределах компетенции департамента; организация ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска; организация эффективной деятельности подведомственных департаменту муниципальных организаций; обеспечение целевого использования бюджетных средств.

Согласно уставу БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» основным видом деятельности бюджетного учреждения является содержание и ремонт автомобильных дорог, элементов обустройства автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог. Муниципальные работы выполняются в соответствии с муниципальным заданием, выданным учредителем в лице департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в пределах выделенных денежных средств.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, по ул. 1-я Трамвайная, 2-я ФИО2, Бульвар Победы не устранены дефекты дорожного покрытия; по ул. 8-я Комсомольская, 2-я ФИО2, ФИО6, ФИО4, 9-я Ленинская не нанесена горизонтальная дорожная разметка, что следует из представленных в материалы дела доказательств. Данное обстоятельство не оспаривается административным ответчиком, доказательств обратного материалы дела не содержат. Каких-либо сведений об устранении данного нарушения в материалах дела не имеется.

Согласно ответа департамента городского хозяйства Администрации г. Омска от 15.11.2024 на запрос суда следует, что аварийно-восстановительный ремонт автомобильных дорог в г. Омске осуществляется БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в соответствии с графиком проведения АВР объектов улично-дорожной сети г. Омска, который формируется ежегодно. В связи со значительной потребностью в финансовых средствах на выполнение работ по АВР объектов улично-дорожной сети г. Омска включить в график на 2024 год дороги по ул. 1-я Трамвайная, ФИО2, Бульвар Победы не представилось возможным. По результатам обследования в весенний период 2025 года в рамках постоянно действующей комиссии по проведению комплексных проверок состояния автомобильных дорог в г. Омске, утв. постановлением Мэра г. Омска от 20.03.2017 № 196-п, а также при условии наличия достаточного объема бюджетных ассигнований на данные цели, будет рассмотрена возможность включения работ по АВР дорог по ул. 1-я Трамвайная, ФИО2, Бульвар Победы в график на 2025 год. По результатам комиссии в весенний период будет установлена необходимость обновления дорожной разметки согласно проектам ООД по ул. 8-я Комсомольская, ФИО2, ФИО6, ФИО4 и 9-я Ленинская.

Согласно ответа УМВД России по г. Омску от 18.12.2024 на запрос суда, представлены сведения о дорожно-транспортных происшествиях с 01.01.2023 по 18.11.2024 по ул. 1-я Трамвайная, 6-я Станционная, ФИО6, ФИО4, 9-я Ленинская. Сообщается, что указанные участки не являются аварийно-опасными. По ул. ФИО2, 8-я Комсомольская, Бульвар Победы сведения о дорожно-транспортных происшествиях отсутствуют.

Департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска в ответе от 27.11.2024 на запрос суда предоставлены сведения о поступивших в адрес Администрации г. Омска жалобах граждан и организаций по вопросам наличия дефектов дорожного покрытия по ул. 1-я Трамвайная, ФИО2, Бульвар Победы, 6-я Станционная, а также по нанесению горизонтальной дорожной разметки на дорогах по ул. 8-я Комсомольская, ФИО2, ФИО6, ФИО4, 9-я Ленинская за период с 2022 по настоящее время (более 10 обращений).

Административным ответчиком в судебном заседании не оспаривалась необходимость устранения дефектов дорожного покрытия по ул. 1-я Трамвайная, 2-я ФИО2, Бульвар Победы; нанесения горизонтальной дорожной разметки по ул. 8-я Комсомольская, 2-я ФИО2, ФИО6, ФИО4, 9-я Ленинская в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Иных доказательств в указанной части не представлено.

Суд отмечает, что, по смыслу взаимосвязанных положений, установленных в п. 6 и 20 ст. 3, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18, ст. 14 и ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», планирование и финансирование дорожной деятельности должно носить превентивный характер и иметь целью своевременное приведение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов. Плановый характер дорожной деятельности и отсутствие финансирования не освобождает субъектов такой деятельности от выполнения обязательных требований законодательства.

Из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание изложенные положения и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об установлении факта бездействия стороны административного ответчика в части непринятия мер по устранению дефектов дорожного покрытия по ул. 1-я Трамвайная, 2-я ФИО2, Бульвар Победы; нанесению горизонтальной дорожной разметки по ул. 8-я Комсомольская, 2-я ФИО2, ФИО6, ФИО4, 9-я Ленинская; необходимости возложения на департамент обязанности устранить дефекты дорожного покрытия по ул. 1-я Трамвайная, 2-я ФИО2, Бульвар Победы; нанести горизонтальную дорожную разметку по ул. 8-я Комсомольская, 2-я ФИО2, ФИО6, ФИО4, 9-я Ленинская в соответствии с проектом организации дорожного движения.

В силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Определяя срок исполнения указанной обязанности административным ответчиком с целью устранения выявленных нарушений с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения публичных интересов, позиций сторон, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае невозможности исполнения судебного акта в установленный срок по объективным причинам административный ответчик вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке ст. 189 КАС РФ в целях предоставления отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие департамента городского хозяйства Администрации г. Омска, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия по ул. 1-я Трамвайная, 2-я ФИО2, Бульвар Победы; нанесению горизонтальной дорожной разметки по ул. 8-я Комсомольская, 2-я ФИО2, ФИО6, ФИО4, 9-я Ленинская.

Возложить на департамент городского хозяйства Администрации г. Омска обязанность устранить дефекты дорожного покрытия по ул. 1-я Трамвайная, 2-я ФИО2, Бульвар Победы; нанести горизонтальную дорожную разметку по ул. 8-я Комсомольская, 2-я ФИО2, ФИО6, ФИО4, 9-я Ленинская в соответствии с проектом организации дорожного движения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать департамент городского хозяйства Администрации г. Омска сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Омска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Я.А. Холявкина

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2025 года.