Дело №2а-356/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Палкино 3 июня 2022 года
Печорский районный суд Псковской области в составе
председательствующего судьи Моисеева В.А.,
при помощнике судьи Дубковой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации сельского поселения «Черская волость» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области, судебному приставу-исполнителю ОСП Печорского и Палкинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация сельского поселения «Черская волость» обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области, судебному приставу-исполнителю ОСП Печорского и Палкинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Печорского районного суда от 23 декабря 2019 года на Администрацию сельского поселения «Черская волость» возложена обязанность осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого гражданским кладбищем вблизи .... в срок до 24 января 2021 года. Решение суда вступило в законную силу 24 января 2020 года. Определением Печорского районного суда Псковской области от 28 января 2021 года Администрации сельского поселения «Черская волость» предоставлена отсрочка исполнения решения Печорского районного суда от 23 декабря 2019 года на срок до 1 февраля 2022 года. Определением Печорского районного суда от 2 февраля 2022 года Администрации сельского поселения «Черская волость» отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 23 декабря 2019 года. На основании данного решения суда 25 марта 2022 года возбуждено исполнительное производство. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 4 мая 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Административный истец считает, что с учетом обстоятельств дела у Администрации волости отсутствовала объективная возможность своевременно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, в течение пяти дней с момента получения копии постановления вследствие того, что исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих не только в компетенцию органа местного самоуправления, Администрацией волости приняты меры к исполнению решения суда, полагает, что вина в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует, поэтому просит суд освободить Администрацию волости от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Печорского и Палкинского районов УФССП России по Псковской области ФИО1 от 4 мая 2022 года.
Представитель административного истца Администрации сельского поселения «Черская волость» Палкинского района ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в иске, просила иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Печорского и Палкинского районов ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, своих возражений по иску не представили.
Заинтересованное лицо помощник прокурора Палкинского района Васильев Р.А. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).
В соответствии с ч. 11 ст. 30 названного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.
Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ по общему правилу срок для добровольного исполнения исполнительных документов составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
Из материалов дела следует, что решением Печорского районного суда от 23 декабря 2019 года на Администрацию сельского поселения «Черская волость» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу осуществить постановку земельного участка, на котором расположено гражданское кладбище вблизи д. .... Псковской области, на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости. (л.д. 8-10)
Администрация сельского поселения «Черская волость» обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда.
Определением Печорского районного суда от 2 февраля 2022 года в удовлетворении заявления Администрации сельского поселения «Черская волость» об отсрочке исполнения решения суда отказано. (л.д.18-91)
25 марта 2022 года на основании исполнительного листа, выданного Печорским районным судом, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Печорского и Палкинского районов УФССП России по Псковской области возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении Администрации сельского поселения «Черская волость» Палкинского района по принудительному исполнению вышеуказанного судебного акта. Должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.
4 мая 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП Печорского и Палкинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО1 вынесено постановления о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок в размере 50 000 рублей. (л.д.14-15)
В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. (п. 2 ст. 401 ГК РФ)
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.
Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Разрешая исковые требования и удовлетворяя их, суд приходит к следующему.
Решением Печорского районного суда от 23 декабря 2019 на Администрацию сельского поселения «Черская волость» Палкинского района возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу осуществить постановку земельного участка, на котором расположено гражданское захоронение в близи .... Псковской области, на кадастровый учет в Государственном кадастре недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Ч.1 ст.4 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению, а также содержанию мест погребения устанавливаются статьей 16 Закона "О погребении и похоронном деле", а также санитарными правилами и нормами "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.2882-11", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года.
В силу положений указанного нормативного акта размещение кладбищ осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами (п. 2.1); выбор земельного участка под размещение кладбища производится на основе санитарно-эпидемиологической оценки следующих факторов: санитарно-эпидемиологической обстановки; градостроительного назначения и ландшафтного зонирования территории; геологических, гидрогеологических и гидрогеохимических данных; почвенно-географических и способности почв и почвогрунтов к самоочищению; эрозионного потенциала и миграции загрязнений; транспортной доступности. Участок, отводимый под кладбище, должен удовлетворять требованиям, определенным в п. 2.4 Правил, а кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов; от водозаборных сооружений централизованного источника водоснабжения населения в соответствии с санитарными правилами, регламентирующими требования к зонам санитарной охраны водоисточников (п. 2.5 Правил).
Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
В соответствии со ст.11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Землеустройство - это мероприятия, в том числе по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства (ст.1 Федерального закона от 18 июня 2001 года N78-ФЗ "О землеустройстве").
В силу ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
Судом установлено, что во исполнение судебного решения администрацией сельского поселения «Черская волость» 10 февраля 2022 года заключен договор подряда № К-38 на выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка КН: ЗУ1, расположенного вблизи д. Шарански и занятого гражданским кладбищем, с целью его постановки на государственный кадастровый учет.
В процессе проведения кадастровых работ кадастровым инженером было установлено, что местоположение образуемого земельного участка с КН: ЗУ1, занятого муниципальным кладбищем, расположенного по адресу: Псковская область, ...., СП «Черская волость», вблизи ...., полностью пересекает (накладывается) на земельный участок с КН: *** (земли лесного фонда), входящего в состав единого землепользования с КН:***, согласно Выписке из ЕГРН об объекте недвижимости *** от **.**.****г. и схеме расположения земельного участка с КН:ЗУ1. Данное несоответствие в части наложения земельного участка с КН:ЗУ1 на ЗУ с КН: *** обусловлено проведением кадастровых работ картометрическим методом, без выезда на местность. На ортофотоплане и фотоснимках нет возможности определить наличие мест захоронений (кладбищ), что допускает возможность включения в выделяемые, предоставляемые земельные участки, в том числе земельные участки занятые кладбищами. В результате проведения кадастровых работ по выделению местоположения границ земельного участка КН:ЗУ1, площадь участка составила 1849 кв.м., местоположение границ определялось по фактическому пользованию земельным участком 15 лет и более. В дальнейшем мероприятия по захоронению на кладбищах, находящихся на землях лесного фонда, производить нецелесообразно.
Для устранения выявленной реестровой ошибки необходимо проведение кадастровых работ, которое возможно только при участии собственника земельного участка с КН ***. После проведения кадастровых работ по устранению выявленной реестровой ошибки, потребуется внести изменения в правила землепользования и застройки СП «Черская волость», а именно внести изменения в части изменения зоны земель лесного фонда на зону ЗП (зона земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, безопасности и земель иного специального назначения), что отнесено к полномочиям администрации Псковской области, поскольку .... является приграничным.
Из материалов дела следует, что на момент получения постановления о возбуждении исполнительного производства, возможность постановки на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено гражданское захоронение вблизи д..... Псковской области, у Администрации волости отсутствовала.
Давая правовую оценку доводам административного истца, суд принимает во внимание, что Администрацией сельского поселения «Черская волость» были приняты все необходимые и возможные меры для надлежащего исполнения обязательства, а в данном случае постановки земельного участка на кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», но поскольку в процессе проведения кадастровых работ выявлена реестровая ошибка, Администрация сельского поселения «Черская волость» была лишена возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и, учитывает, что взыскание исполнительского сбора, как любое иное исполнительное действие, имеет целью понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
При изложенных обстоятельствах суд не усматривает вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
С учетом изложенного, требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора или с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.
Следовательно, данное решение суда об освобождении от исполнительского сбора подлежит обращению к немедленному исполнению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск Администрации сельского поселения «Черская волость» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Псковской области, судебному приставу-исполнителю ОСП Печорского и Палкинского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Администрацию сельского поселения «Черская волость» от взыскания исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Печорского и Палкинского районов УФССП России по Псковской области от **.**.****г. в рамках исполнительного производства ***-ИП от 25 марта 2022 года.
Решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 3 июня 2022 года.
Судья В.А. Моисеев
Решение не обжаловалось, вступило в законную силу