№ 2а-154/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Омутинское 28 марта 2023 года

Омутинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего – судьи Меркушевой М.Н.

с участием: помощника прокурора Омутинского района Бабенковой М.В.

при секретаре Поповой И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омутинского района Тюменской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Шабановского сельского поселения Омутинского муниципального района Тюменской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омутинского района Тюменской области обратился в суд с указанным административным иском к администрации Шабановского сельского поселения Омутинского муниципального района Тюменской области.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Омутинского района во исполнение поручения прокуратуры Тюменской области проведена проверка соблюдения администрацией Шабановского сельского поселения Омутинского муниципального района, расположенной по <адрес>, требований действующего законодательства при подготовке к противопожарному периоду 2022 года, принятию необходимых мер в целях недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. Администрацией Шабановского сельского поселения вблизи <адрес> имеется естественный пожарный водоем. В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеперечисленных требований законодательства на момент проверки 20.04.2022 года не предусмотрена площадка для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора из пожарного водоема, расположенного по вышеуказанному адресу. По результатам проверки 22.04.2022 года в адрес главы Шабановского поселения было внесено представление об устранении нарушении закона. Однако до стоящего времени нарушения не устранены, площадка для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды из пожарного водоема, расположенного в д. Русаково, не установлена. Изложенное позволяет сделать вывод об отсутствии обеспечения органом местного самоуправления пожарной безопасности на территории сельского поселения, в том числе охраны лесов от пожаров. Указанные нарушения могут повлечь наступление тяжких последствий в случае возникновения на объекте чрезвычайной ситуации, в том числе, при возникновении пожара. Сложившаяся ситуация является недопустимой, нарушает права граждан, проживающих и пребывающих на территории сельского поселения.

На основании изложенного прокурор Омутинского района просит суд просит признать незаконным бездействие администрации Шабановского сельской поселения Омутинского района Тюменской области, выразившееся в непринятии мер по установлению площадки для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды из пожарного водоема, расположенного в д. <адрес> и обязать администрацию Шабановского сельского поселения в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить площадку для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды из пожарного водоема.

В судебном заседании помощник прокурора Омутинского района Бабенкова М.В. уточнила административное исковое заявление, указав, что в административном исковом заявлении ошибочно указана ссылка на ст. 98 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", поскольку в ней указаны требования к въездам (выездам) и проездам на территории производственного объекта, вместе с тем населенный пункт д. Русаково Шабановского сельского поселения Омутинского муниципального района не является производственным объектом. Прокурор уточила требования к площадке для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды из пожарного водоема – с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей, их разворота и забора воды в любое время года. Прокурор поддержала указанные требования с учетом уточнений, просила их удовлетворить.

Административный ответчик – администрация Шабановского сельского поселения о месте и времени рассмотрения административного искового заявления уведомлена надлежащим образом. Глава Шабановского сельского поселения ФИО3 просил суд о рассмотрении дела в его отсутствии.

Суд признает явку представителя администрации Шабановского сельского поселения не обязательной и в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассматривает дело при данной явке.

Заслушав помощника прокурора Омутинского района Тюменской области Бабенкову М.В., исследовав материалы дела и доказательства в их совокупности, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Из представления прокурора Омутинского района Тюменской области от 22.04.2022 года установлено, что прокуратурой Омутинского района во исполнение поручения прокуратуры Тюменской области 20.04.2022 года проведена проверка соблюдения администрацией Шабановского сельского поселения Омутинского муниципального района требований законодательства при подготовке к противопожарному периоду 2022 года, принятию необходимых мер в целях недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. Установлено, что администрацией Шабановского сельского поселения в <адрес> имеется естественный пожарный водоем. В нарушение законодательства Российской Федерации о противопожарном режиме в Российской Федерации на момент проведения проверки не предусмотрена площадка для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды из пожарного водоема. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении должностными лицами администрации Шабановского сельского поселения своих обязанностей по обеспечению пожарной безопасности. Прокурором предлагалось безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять исчерпывающие меры к устранению отмеченных нарушений законодательства (л.д. 8-9)

Согласно письму главы Шабановского сельского поселения Омутинского муниципального района ФИО3, указанное представление прокурора было рассмотрено с участием помощника прокурора, указанные нарушения приняты к сведению и при планировании бюджета на 2023 год будет планироваться выделение денежных средств для оборудования подъезда к естественному пожарному водоему с площадкой для разворота пожарных автомобилей в д. <адрес>. (л.д. 10)

Как следует из распоряжения главы Шабановского сельского поселения Омутинского муниципального района ФИО3, главному специалисту бухгалтерии администрации Шабановского сельского поселения ФИО4 вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания. (л.д. 11)

05.12.2022 года прокурором Омутинского района в адрес главы Шабановского сельского поселения направлено письмо с требованием направить в прокуратуру района информацию о проделанной работе по устранению нарушений. (л.д.12)

Из информационного письма главы Шабановского сельского поселения Омутинского муниципального района на требование прокурора о предоставлении информации о проделанной работе следует, что работа по созданию площадки для разворота пожарных автомобилей будет выполнена в период с мая по август 2023 года. (л.д. 13)

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч.7 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в качестве которых могут использоваться, в том числе, водные объекты.

На основании п.2 ч.1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источникам наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся, в том числе, водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Прокурору, обратившемуся в суд с настоящим административным с иском к администрации Шабановского сельского поселения, стало известно о бездействии администрации Шабановского сельского поселения после поучения ответа на его запрос о предоставлении информации о проделанной работе по устранению нарушений в рамках представления об устранении нарушений Правил противопожарного режима в Российской Федерации, то есть 13.12.2022 года, таким образом, срок для обращения в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации Шабановского сельского поселения, предусмотренный ч.ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

При указанных обстоятельствах судом установлено, что на территории д. Русаково, находящейся на территории Шабановского сельского поселения, имеется естественный пожарный водоем, к которому не устроен подъезд с площадкой с твердым покрытием для установки пожарный автомобилей, их разворота и забора воды, что не соответствует перечисленным выше требованиям законодательства Российской Федерации. Прокурором Омутинского района обращалось внимание главы Шабановского сельского поселения на отсутствие у водоема площадки с твердым покрытием для установки и разворота пожарных автомобилей, однако, требования прокурора об устранении нарушений требований пожарной безопасности администрацией Шабановского сельского поселения не исполнены, не представлено доказательств того, что администрация Шабановского сельского поселения принимала какие-то меры для устранения указанных нарушений, в связи с чем, суд усматривает бездействие администрации Шабановского сельского поселения Омутинского муниципального района Тюменской области по непринятию мер по установлению площадки для разворота и установки пожарных автомобилей, а также забора воды из пожарного водоема, расположенного в д. <адрес> и признает его незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Омутинского района Тюменской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Шабановского сельского поселения Омутинского муниципального района Тюменской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шабановского сельского поселения Омутинского муниципального района Тюменской области, выразившееся в непринятии мер по установлению площадки для разворота пожарных автомобилей, их установки и забор воды из пожарного водоема, расположенного в д. Русаково Омутинского муниципального района Тюменской области.

Обязать администрацию Шабановского сельского поселения Омутинского муниципального района Тюменской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить площадку для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды из пожарного водоема с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течении одного месяца со дня его вынесения в мотивированной форме через Омутинский районный суд Тюменской области.

Председательствующий – судья Меркушева М.Н.