Решение по делу № 2-2676/2023 от 17.05.2023

Дело № 2-2676/2023

УИД 61RS0007-01-2023-001869-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Попова Д.А.,

при секретаре Кажуркиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 99», Управлению образования г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения,-

УСТАНОВИЛ:

Управления Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в суд в с иском к ответчикам об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 г. № 314 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области - территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 утверждено «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24 апреля 2006 г. № 308 утверждено «Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Кроме того, полномочия Управления Роспотребнадзора по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 г. № 733 «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области».

Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на подачу иска в защиту прав неопределенного круга потребителей вытекает также из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Также в силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители в случае выявления нарушений, связанных с санитарным законодательством наделены полномочиями предъявлять иски в суд.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области - главного государственного санитарного врача по Ростовской области ФИО1 от 14.03.2019 г. № должностным лицом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в период с 01.04.2019 года по 26.04.2019 года проведена плановая выездная проверка (учетный номер №) в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Ростова-на-Дону «Детский сад № 99», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований санитарного законодательства Российской Федерации, а именно требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13):

- в группах № 1, 2, 3 стены не гладкие, обнаружены на стенах трещины (п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13);

- в туалете стены не гладкие с нитевидными трещинами, с местами обсыпавшейся штукатуркой и облицовочной плиткой (п.п. 5.2, 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13);

- в умывальной комнате на потолке имеются участки отслоившейся штукатурки (п.п. 5.2, 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13);

- в моечной для мытья столовой посуды стены имеют участки отслоившейся плитки, на потолке имеются следы затеков, полы с дефектами и механическими повреждениями (п.п. 5.2, 5.4, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13);

- в коридорах перед пищеблоком стены не гладкие, обнаружены трещины, с местами обсыпавшейся штукатуркой, полы с дефектами и механическими повреждениями (п.п. 5.2, 5.4, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13);

- на пищеблоке на стенах и потолке обнаружены трещины с местами обсыпавшейся штукатуркой, что не позволяет проводить качественную обработку моющими и дезинфицирующими средствами (п.п. 5.2, 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13).

В результате проведенной проверки по адресу: <адрес> МБДОУ № 99 должностным лицом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области составлен акт проверки от 15.04.2019 №, выдано предписание № об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения до 20.10.2021.

В целях контроля выполнения МБДОУ № 99, расположенным по адресу: <адрес>, предписания об устранении выявленных нарушений от 15.04.2019г. № на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области главного государственного санитарного врача по Ростовской области ФИО1 от 29.11.2021г. № должностным лицом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка (учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий: №)

При проведении проверки установлено, что пункты № 1, 2, 3 предписания об устранении выявленных нарушений от 15.04.2019г. № не выполнены:

- не проведены ремонтные работы в группах № 1, 2, 3 с восстановлением гигиенической отделки стен, напольного покрытия;

- не проведены ремонтные работы в туалете, умывальной комнате с заменой унитазов, в моечной для мытья столовой посуды, в общем коридоре с восстановлением гигиенической отделки стен, потолка, напольного покрытия;

- не проведены ремонтные работы на пищеблоке, в коридорах перед пищеблоком с восстановлением гигиенической отделки стен, потолка, напольного покрытия.

По факту невыполнения в установленный срок предписания в отношении МБДОУ №99 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ, материалы дела переданы в суд. Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 10.01.2022 г. МБДОУ №99 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде 10.000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» МБДОУ №99 выдано предписание № 392 от 03.12.2021 года со сроком исполнения 01.12.2022 г.

Пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Учитывая данную норму, сроки исполнения п.п. 1, 2, 3 предписания № 392 от 03.12.2021 автоматически продлены до 28.02.2023 года.

27.02.2023 года заведующим МБДОУ № 99 направлено ходатайство в ГИС ТОР КНД о переносе сроков исполнения п. 1, 2, 3 предписания № 392 от 03.12.2021 года, обращению присвоен №.

Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области 28.02.2023 года по результатам рассмотрения ходатайства принято решение № об отказе в удовлетворении ходатайства и продлении исполнения предписания.

Правительством Российской Федерации 10.03.2022 года издано постановление № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в соответствии с п. 8 которого срок исполнения предписаний, выданных до дня вступления в силу указанного постановления и действующих на день вступления в силу указанного постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения. Следовательно, срок исполнения вышеуказанных пунктов предписания продлен до 07.02.2023 года.

В адрес Управления Роспотребнадзора по Ростовской области 27.02.2023 года поступило ходатайство № заведующей МБДОУ № 99 ФИО2 о продлении срока исполнения предписания, согласно которому пункты 1, 2, 3 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 138 от 15.04.2019 года в настоящее время не выполнены, в связи с отсутствием бюджетных ассигнований.

Согласно информации заведующей МБДОУ № 99 направлено письмо начальнику МКУ «Отдел образования Пролетарского района г. Ростова-на-Дону № 9 от 03.03.2021 года о выделении бюджетных ассигнований, также направлялось письмо начальнику Управления образования г. Ростова-на-Дону № 8 от 15.03.2022 года о выделении бюджетных ассигнований.

Как следует из п. 3 ч.1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.201года № 323-ФЗ Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно- гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Статьёй 1 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статья 8 вышеуказанного закона обеспечивает гражданам право на благоприятную среду обитания, факторы, которые не оказывают вредного действия на человека. В силу ст. 11 Закона №5 2 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью связаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона № 52 при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно- эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (ст. 28 Закона №52).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), которые вступили в законную силу с 01.01.2021 и содержат аналогичные п. 5.1, п. 5.2, п. 5.4, п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 требования. Так, согласно п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 2.5.3. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подлежащим применению к настоящим правоотношениям, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 п. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подлежащим применению к настоящим правоотношениям, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 года № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» утверждено положение об Управлении образования г. Ростова-на-Дону (далее - Положение).

Истец просил суд:

- признать бездействие МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 99» и Управление образования г. Ростова-на-Дону незаконным;

- обязать Управление образования г. Ростова-на-Дону в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 99» на проведение ремонтных работ в помещении детского сада по адресу: <адрес>, а именно в группах № 1, 2, 3 с восстановлением гигиенической отделки стен, напольного покрытия, ремонтных работ в туалете, умывальной комнате с заменой унитазов, в моечной для мытья столовой посуды, в общем коридоре с восстановлением гигиенической отделки стен, потолка, напольного покрытия, ремонтных работ в пищеблоке, в коридорах перед пищеблоком с восстановлением гигиенической отделки стен, потолка, напольного покрытия;

- обязать МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 99» в течение одного года с даты обеспечения Управлением образования г. Ростова-на-Дону финансирования, исполнить подпункты 1, 2, 3 предписания от 15.04.2019 года № 138 и от 03.12.2021 года № 592, а именно: выполнить проведение ремонтных работ в группах № 1, 2, 3 с восстановлением гигиенической отделки стен, напольного покрытия, выполнить проведение ремонтных работ в туалете, умывальной комнате с заменой унитазов, в моечной для мытья столовой посуды, в общем коридоре с восстановлением гигиенической отделки стен, потолка, напольного покрытия, выполнить проведение ремонтных работ в пищеблоке, в коридорах перед пищеблоком с восстановлением гигиенической отделки стен, потолка, напольного покрытия в помещениях детского сада, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 99» - заведующая ФИО2, действующая на основании приказа от 22.09.2022 года № УОПР-256-к, в судебное заседание явилась, исковые требования признала частично, суду пояснила, что во вверенном ей детском саду действительно имеются нарушения, выявленные Управлением Роспотребнадзора, однако у МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 99» отсутствует возможность их устранить из-за отсутствии бюджетного финансирования на эти цели.

Представитель ответчика Управление образования г. Ростова-на-Дону ФИО4, действующий на основании доверенности от 2 сентября 2021 года, в судебное заседание явился, исковые требования не признал по мотиву того, что по состоянию на 10.05.2023 года Управление образования г. Ростова-на-Дону не имеет возможности выполнить требования Управления Роспотребнадзора в связи с отсутствием разработанной проектно-сметной документации на данные работы, отсутствием средств местного бюджета, предусмотренных на эти цели.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области - главного государственного санитарного врача по Ростовской области ФИО1 от 14.03.2019 г. № № должностным лицом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в период с 01.04.2019 года по 26.04.2019 года проведена плановая выездная проверка (учетный номер №) в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Ростова-на-Дону «Детский сад № 99», расположенного по адресу: <адрес>.

- в группах № 1, 2, 3 стены не гладкие, обнаружены на стенах трещины (п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13);

- в умывальной комнате на потолке имеются участки отслоившейся штукатурки (п.п. 5.2, 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13);

В целях контроля выполнения МБДОУ №, расположенным по адресу: <адрес>, предписания об устранении выявленных нарушений от 15.04.2019г. № на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО1 от 29.11.2021г. № должностным лицом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка (учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий: 61№)

При проведении проверки установлено, что пункты № 1, 2, 3 предписания об устранении выявленных нарушений от 15.04.2019г. № 138 не выполнены:

По факту невыполнения в установленный срок предписания в отношении МБДОУ № составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ, материалы дела переданы в суд. Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде 10.000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» МБДОУ № выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая данную норму, сроки исполнения п.п. 1, 2, 3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ автоматически продлены до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заведующим МБДОУ № направлено ходатайство в ГИС ТОР КНД о переносе сроков исполнения п. 1, 2, 3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, обращению присвоен №.

Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в соответствии с п. 8 которого срок исполнения предписаний, выданных до дня вступления в силу указанного постановления и действующих на день вступления в силу указанного постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения. Следовательно, срок исполнения вышеуказанных пунктов предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ поступило ходатайство № заведующей МБДОУ № ФИО3 о продлении срока исполнения предписания, согласно которому пункты 1, 2, 3 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время не выполнены, в связи с отсутствием бюджетных ассигнований.

Согласно информации заведующей МБДОУ № направлено письмо начальнику МКУ «Отдел образования Пролетарского района г. Ростова-на-Дону № 9 от ДД.ММ.ГГГГ о выделении бюджетных ассигнований, также направлялось письмо начальнику Управления образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении бюджетных ассигнований.

При установлении таких обстоятельств, суд считает, что требования истца основаны на законе, обоснованы, а потому подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области (ИНН №) к МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №» (ИНН №), Управлению образования г. Ростова-на-Дону (ИНН №) об обязании устранить нарушения - удовлетворить полностью.

Обязать Управление образования г. Ростова-на-Дону в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №» на проведение ремонтных работ в помещении детского сада по адресу: <адрес>, а именно в группах № 1, 2, 3 с восстановлением гигиенической отделки стен, напольного покрытия, ремонтных работ в туалете, умывальной комнате с заменой унитазов, в моечной для мытья столовой посуды, в общем коридоре с восстановлением гигиенической отделки стен, потолка, напольного покрытия, ремонтных работ в пищеблоке, в коридорах перед пищеблоком с восстановлением гигиенической отделки стен, потолка, напольного покрытия.

Обязать МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 99» в течение одного года с даты обеспечения Управлением образования г. Ростова-на-Дону финансирования, исполнить подпункты 1, 2, 3 предписания от 15.04.2019 года № 138 и от 03.12.2021 года № 592, а именно: выполнить проведение ремонтных работ в группах № 1, 2, 3 с восстановлением гигиенической отделки стен, напольного покрытия, выполнить проведение ремонтных работ в туалете, умывальной комнате с заменой унитазов, в моечной для мытья столовой посуды, в общем коридоре с восстановлением гигиенической отделки стен, потолка, напольного покрытия, выполнить проведение ремонтных работ в пищеблоке, в коридорах перед пищеблоком с восстановлением гигиенической отделки стен, потолка, напольного покрытия в помещениях детского сада, расположенного по адресу: <адрес>.

Мотивированное решение составлено 24 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Попов Д.А.