РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Тюмень 25 апреля 2023 года
№ 2а-1330/2023
УИД 72RS0021-01-2023-000600-57
Тюменский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Стойкова К.В.,
при секретаре Денисовой Ю.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Тюменского муниципального района о признании не действующим в части постановление в составе приложения к нормативному акту схемы границ прилегающей территории, обязании внести изменения в приложение к постановлению в части схемы границ прилегающей территории,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к Администрации Тюменского муниципального района о признании не действующим в части постановление в составе приложения к нормативному акту схемы границ прилегающей территории, обязании внести изменения в приложение к постановлению в части схемы границ прилегающей территории, требования иска мотивированы тем, что административный истец является собственником здания - стационарного торгового объекта, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый номер №. Ранее до перехода права собственности к истцу, между ИП ФИО2 и ООО «Тюменьалко» был заключен договор аренды недвижимого имущества от 16.02.2022 на срок аренды, шесть лет с возможностью его пролонгации. Договор зарегистрирован в установленном порядке 03.03.2022 года. В соответствии с п. 1.1 Договора целью его заключения для арендатора являлась организация в арендуемом здании (Объекте) розничной торговли в том числе алкогольной продукцией. Для осуществления розничной продажи алкогольной продукции арендатору ООО «Тюменьалко» было необходимо получение соответствующей лицензии согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». В соответствии с пп. 3 п. 3.2 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании оборота алкогольной продукции» для получения лицензии в числе прочих документов необходимо предоставить документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов, в том числе в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более. Согласно пп. 10 п. 2 ст. 16 Федеральною закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании оборота алкогольной продукции» розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц, осуществляющих в качестве основною (уставною) вида деятельности медицинскую деятельность. Несоблюдение указанного требования в соответствии с п. 9 ст. 19 указанного Федерального закона № 171-ФЗ является основанием для отказа в выдаче соответствующей лицензии. Указывает, что 01.11.2022 года предыдущим собственником ФИО2 в ответ на обращение к Главе Администрации Тюменского муниципального района было получено письмо «О направлении информации», согласно которому реализация алкогольной продукции в указанном торговом Объекте запрещена, так как расстояние (буферная зона) от медицинской организации Филиала государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 19» Червишевская врачебная амбулатория Акияровский фельдшерско-акушерский пункт до входа в магазин (до входа в торговый Объект) составляет менее допустимого значения. Как указано в письме от точки, обозначенной на схеме границ прилегающих территорий согласно приложению 8 к Постановлению Администрации Тюменского муниципального района № 74 от 04.08.2020 «О границах прилегающих территорий к объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Тюменского муниципального района», по кратчайшему прямому радиусу расстояние составит 20 м, что является основанием для запрета реализации алкогольной продукции. После этого 09.11.2022 он получил от ООО «Тюменьалко» предложение расторгнуть Договор в связи с запретом на продажу в торговом Объекте алкогольной продукции. Он обратился к арендатору ООО «Тюменьалко» с предложением не торопиться расторгать Договор, а обратиться в лицензирующий орган за получением соответствующей лицензии и в случае отказа обжаловать его в судебном порядке. На это руководитель ООО «Тюменьалко» ему сообщил, что ранее общество уже обращалось за получением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в торговом Объекте, в чем ему было отказано, и обжаловать такой отказ ООО «Тюменьалко» не намерено в связи с отсутствием свободных для этого специалистов. Из пояснений ООО «Тюменьалко», причиной отказа в предоставлении лицензии на продажу алкогольной продукции послужил ответ Администрации Тюменского муниципального района, который был получен лицензирующим органом в рамках межведомственного электронного взаимодействия, в котором был указан запрет на продажу в торговом Объекте алкогольной продукции. Полагает, что такими действиями Администрация Тюменского муниципального района нарушает его права и законные интересы, так как не правильно осуществило расчет буферной зоны. Считает, что расчет расстояния буферной зоны) между медицинским учреждением и магазином (торговым объектом) произведен Администрацией Тюменского муниципального района не верно. Согласно п. 2 Положения о расчете расстояния от некоторых организаций и (или) объектов до границ, прилегающим к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, которое является приложением 7 к Постановлению № 74 от 04.08.2020, расчет расстояния при наличии обособленной территории, прилегающей к зданию (строению, сооружению), в котором размещены организации и объекты, указанные в приложении 1-6 к Постановлению осуществляется от входа посетителей на обособленную территорию до входа посетителей по кратчайшему расстоянию по прямой в стационарный торговый объект. Согласно схемы земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО5, кратчайшее расстояние по прямой (радиусу) от входа на обособленную территорию, прилегающую к зданию, в котором находится медицинское учреждение, до входа в стационарный торговый объект составляет 24,3 м; расстояние от входа в здание, в котором находится медицинское учреждение, до входа в стационарный торговый объект составляет 23,5 м.
Просит признать не действующим в части Постановления АТМР № 74 от 04.08.2020 «О границах прилегающих территорий к объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Тюменского муниципального района», а именно в составе Приложения 8 к указанному нормативному акту схему границ прилегающих территорий «Филиал государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная больница №19» Червишевская врачебная амбулатория Акияровский фельдшерско-акушерский пункт (<...>). Обязать АТМР внести изменения в приложение 8 к Постановлению АТМР № 74 от 04.08.2020 «О границах прилегающих территорий к объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Тюменского муниципального района», а именно в схему границ прилегающих территорий «Филиал государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 19» Червишевская врачебная амбулатория Акияровский фельдшерско-акушерский пункт (<...>), которые будут отражать фактические расстояние от входа на прилегающую территорию и от входа в Филиал государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 19» Червишевская врачебная амбулатория Акияровский фельдшерско-акушерский пункт <адрес> до входа в стационарный торговый объект, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Представитель административного истца, действующий на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании требования административного иска с учетом уточнения требований поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрация Тюменского муниципального района, действующий на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании требования административного иска не признала, по основаниям изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица Администрации Червишевского МО в судебное заседание не явился, извещен о дате судебного заседания.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные, в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.
Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит здание (медпункт), распложенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждено выпиской из ЕГРН от 01.08.2022. Право собственности зарегистрировано на основании договора дарения дома с земельным участком от 21.07.2022 года.
16 февраля 2022 года между ИП ФИО2 и ООО «Тюменьалко» заключен договор аренды недвижимого имущества, расположенное по адресу: <адрес> Нежилое здание предоставляется в аренду Арендатору для использования под организацию розничной торговли в том числе розничной торговли алкогольной продукцией. 29 апреля 2022 года Департаментом потребительского рынка и туризма Тюменской области комиссии по вопросам лицензирования вынесено решение об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Тюменьалко» регистрационный № 72РПА0001813 от 25.04.2018, на основании подпункта 1 пункта 9 ст. 19 Федерального закона (несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным пунктом 1 ст. 26 Федерального закона) на обособленном подразделении по адресу: <адрес>, магазин.
Согласно информации Администрации Тюменского муниципального района от 01.11.2022 года предоставленной на обращение ФИО2 следует, что Постановлением Администрации ТМР №74 от 04.08.2020 «О границах прилегающих территорий к объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории Тюменского муниципального района» утверждены схемы границ прилегающих территорий на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Расчет расстояния (буферных зон) от медицинской организации Филиала государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная больница №19» Червишевская врачебная амбулатория Акияровский фельдшеро-акушерский пункт (<...>) до входа в магазин, расположенный по адресу: <адрес> проводился на основании картографического материала, имеющегося в распоряжении Администрации ТМР. Так расстояние от точки, обозначенной в схеме границ прилегающих территорий согласно приложению 8 к Постановлению, по кратчайшему расстоянию по прямой (радиусу) составит 20 м, что является основанием для запрета реализации алкогольной продукцией.
Пунктом 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлен запрет розничной продажи алкогольной продукции на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством РФ, за исключением видов медицинской деятельности по перечню утверждённому Правительством РФ, границы которых определяются решениями органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 37 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Администрации от 04.04.2020 № 74 «О границах прилегающих территорий к объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории Тюменского муниципального района» определены границы прилегающих территорий, установлены минимальные значения расстояний от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не разрешается розничная продажа алкогольной продукции, а также утверждены схемы границ прилегающих территорий.
Согласно п. 1, п. 3 Постановления № 74. при отсутствии обособленной территории, прилегающей к зданию (строению, сооружению), в котором размещены организации и объекты - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект по кратчайшему расстоянию по прямой (радиусу), минимальное значение расстояния от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не разрешается розничная продажа алкогольной продукции, для медицинских организаций - 20 метров от границ прилегающих территорий, на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания - 25 метров от границ прилегающих территорий.
Приложением 8 к Постановлению № 74 утверждены схемы границы прилегающих территорий, на которых не разрешается розничная продажа алкогольной продукции.
В администрацию Тюменского муниципального района с заявлением обращался прежний собственник объекта недвижимости ФИО2 о возможности розничной реализации крепкой алкогольной продукции, на что был предоставлен ответ о том, что расстояние от медицинского учреждения до входа в торговый объект менее допустимого значения.
Согласно схемы (приложение № 8) торговый объект полностью находится в границах зоны запрета розничной продажи алкогольной продукции.
При этом административный истец в администрацию Тюменского муниципального района с заявлением о возможности розничной реализации крепкой алкогольной продукции не обращался.
Распоряжением управления лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области от 19.08.2015 № б-р был утверждён административный регламент предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции.
Указанный Регламент устанавливает порядок предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции и стандарт её предоставления.
Пунктом 2.10 Регламента установлен перечень документов, необходимых для получения лицензии, к которым относятся заявление по типовой форме, копии учредительных документов, копии документов о государственной регистрации организации-юридического лица, копии документов о постановке организации на учет в налоговом органе, копии документов об уплате государственной пошлины за предоставление лицензии, документ, подтверждающий наличие у заявителя уставного капитала (уставного фонда), документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов в собственности или в аренде.
Пунктом 2.17 Регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении государственной услуги.
В соответствии с подпунктом «в» п.2.17.1 Регламента, одним из оснований для отказа в выдаче лицензии является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями ст. ст. 9,11,16,19,20, 25 и 26 Ф3№ 171).
В соответствии с п. 10 ч.2 ст. 16 ФЗ № 171, розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3.7.3 Регламента в целях получения дополнительной информации, необходимой для качественного предоставления государственной услуги, уполномоченное должностное лицо направляет запросы о предоставлении информации (документы) в иные государственный органы, органы местного самоуправления.
Департамент потребительского рынка и туризма Тюменской области не обращался в Администрацию с запросом о предоставлении дополнительной информации в отношении Торгового объекта административного истца.
Из материалов дела следует что, прежний собственник объекта недвижимости ФИО2 заключил договор аренды 16.02.2022 года, в период когда Постановлением Администрации от 04.04.2020 № 74 «О границах прилегающих территорий к объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории Тюменского муниципального района» было принято и издано, размещено на официальном сайте Администрации.
Следовательно, административный истец приобретая право собственности на торговый объект, имея намерение осуществлять предпринимательскую деятельность и осуществляя таковую, действуя самостоятельно, добросовестно, на свой риск, должен был руководствоваться нормами закона РФ, Тюменской области и муниципальными правовыми актами Тюменского муниципального района.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2020 года N 2220 утверждены «Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания».
В соответствии с пунктом 2 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2020 г., границы прилегающих территорий устанавливаются муниципальным правовым актом с учетом требований настоящих Правил и результатов общественного обсуждения.
Пунктом 9 Правил от 23 декабря 2020 года N 2220 установлено, что муниципальные правовые акты органов местного самоуправления, принятые до вступления в силу настоящих Правил, продолжают применяться до принятия соответствующими органами местного самоуправления решения об установлении новых границ прилегающих территорий в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.
Внесение изменений в схему границ прилегающей территории к торговому объекту возможно с учетом общественных обсуждений и соблюдением порядка, предусмотренного Постановлением № 2220.
При этом Постановлением Администрации от 04.04.2020 № 74 «О границах прилегающих территорий к объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории Тюменского муниципального района», нормативный акт, прошедший антикоррупционную, правовые экспертизы, принят уполномоченным органом, не отменен и не оспорен.
С учетом изложенного административный истец права и законные интересы ФИО1 не нарушала, каким-либо образом не препятствовала из реализации. Административным истцом не представлено доказательств, в чем выражено нарушение его прав и законных интересов.
При таких обстоятельствах административный иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь нормами ст. 59, 62, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Тюменского муниципального района о признании не действующим в части постановление в составе приложения к нормативному акту схему границ прилегающей территории, обязании внести изменения в приложение к постановлению в части схемы границ прилегающей территории – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.
Мотивированное решение изготовлено 12.05.2023 года.
Председательствующий: Стойков К.В.