Дело № 2а-5699/2023

УИД 16RS0042-03-2023-003516-32

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 26 мая 2023 года.

г. Набережные Челны 17 мая 2023 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Канафиной Л.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административных ответчиков - палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО7 к руководителю Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о заключении либо отказе заключения договора аренды, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО4 (далее - административный истец) обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в вышеприведённой формулировке, указав в обоснование, что 25.12.2017 между ФИО4 и Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан заключен договор аренды земельного участка № ... кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... На данном земельном участке построен жилой дом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия ... выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ... сделана запись регистрации ...

20.01.2023 ФИО4 обратилась в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о заключении договора аренды на новый срок.

Однако до настоящего времени Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан не направил в адрес ФИО4 ответ на ее заявление.

Административный истец считает бездействие Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан незаконным.

Административный истец указывает, что в договоре аренды земельного участка отсутствуют сведения о том, что земельный участок предоставлялся арендатору для завершения строительства.

Из анализа правовых норм следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Кроме того, ФИО4 не смогла завершить в срок строительство жилого дома по причине пандемии и самоизоляции граждан. Что, в свою очередь, отразилось не только на невозможности свободного перемещения, но и на доходах административного истца.

Бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии решения о заключении/отказе заключения договора аренды с ФИО4, противоречит нормам действующего законодательства.

На основании вышеизложенного просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района, выразившееся в непринятии решения о заключении/отказе заключения договора аренды с ФИО4; обязать Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района заключить с ФИО4 договор аренды земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., для завершения строительства жилого дома, кадастровый номер ..., расположенного на вышеуказанном земельном участке, без проведения торгов.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены руководитель Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, палата имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

В судебное заседание административный истец не явилась, её представитель ФИО1, действующий на основании доверенности, административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в нем. Пояснил, что ответ на заявление административного истца от 20 января 2023 года не поступал, документы поданы через МФЦ.

Представитель административных ответчиков - палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, действующая на основании доверенностей, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в отзыве на административный иск. Пояснила, что перезаключение договора аренды земельного участка с целью завершения строительства, при условии приобретения строения у предыдущего собственника (то есть не через публичные торги) и реализация предыдущим собственником предусмотренных частью 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 21 статьи 3 Закона №137-ФЗ прав, является невозможным. Кроме того, не смогла пояснить был ли дан ответ на заявление от 20 января 2023 года, поскольку заявление административного истца не получали.

Административный ответчик руководитель Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, представитель заинтересованного лица Тукаевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, судебной повесткой.

Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункты 1,2 части 5).

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20, пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Судом установлено, что ФИО4 является собственником жилого дома, незавершенного строительством, площадь застройки ... кв.м., расположенного по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.12.2013.

25.12.2017 между Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка заключенного на новый срок, без проведения торгов № ..., согласно которому административному истцу в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ... для индивидуального жилищного строительства, сроком на три года с 25.12.2017 по 25.12.2020.

20.01.2023 ФИО4 через Центральный филиал ГБУ МФЦ в Республике Татарстан по г. Набережные Челны обратилась в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о заключении договора аренды на новый срок.

Обратившись в суд, административный истец указывает, что ответа на вышеуказанное заявление она до настоящего времени не получила, в связи с чем просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района, выразившееся в непринятии решения о заключении/отказе заключения договора аренды с ФИО4

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу части 2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно подпунктам 1 и 2 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, 20.01.2023 представитель ФИО4 – ФИО1 через Центральный филиал ГБУ МФЦ в Республике Татарстан по г. Набережные Челны обратился в палату имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, ФИО4, с приложением документов, о чем Центральным филиалом ГБУ МФЦ в Республике Татарстан по г. Набережные Челны ей выдана расписка 20.01.2023.

Вместе с тем, в нарушение требований Федерального закона № 59-ФЗ заявление ФИО4 Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан не рассмотрено, ответ в установленные сроки уполномоченным должностным лицом не предоставлен, иных сведений материалы дела не содержат.

В судебном заседании представитель административных ответчиков также не смогла пояснить, был ли дан ответ на заявление ФИО4 от 20.01.2023.

Республиканским государственным бюджетным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» организуется предоставление государственных и муниципальных услуг на основании Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

Согласно части 1.1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ заявители в целях получения государственных и муниципальных услуг обращаются в орган, предоставляющий государственные услуги, орган, предоставляющий муниципальные услуги, непосредственно или через многофункциональный центр. В электронной форме государственные и муниципальные услуги предоставляются способами, предусмотренными частью 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг, официальных сайтов указанных органов в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу части 1 и 2 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги или запросом, указанным в статье 15.1 настоящего Федерального закона, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии. Организация деятельности многофункциональных центров осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ многофункциональные центры осуществляют прием и заполнение запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг, в том числе посредством автоматизированных информационных систем многофункциональных центров, а также прием комплексных запросов; представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также с организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры.

Стандарт обслуживания в государственном бюджетном учреждении Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан утвержден Постановлением КМ РТ от 16.05.2018 № 371 (далее – Стандарт).

В соответствии с пунктом 5 части 7 Стандарта порядок приема заявлений, документов при предоставлении государственной или муниципальной услуги, а также порядок выдачи результата установлен Регламентом предоставления государственных и муниципальных услуг в ГБУ "МФЦ в Республике Татарстан", утвержденным приказом ГБУ "МФЦ в Республике Татарстан", и соглашениями о взаимодействии, заключенными ГБУ "МФЦ в Республике Татарстан" с органами власти.

Частью 2 раздела 3 Стандарта на сотрудников МФЦ возлагаются функции по организации обслуживания заявителей, в том числе прием, консультирование по запросу при личном обращении заявителей при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

Таким образом, непосредственным исполнителем запроса административного истца являлся ФГБУ Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в лице палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Поскольку заявление ФИО4 административным ответчиком не рассмотрено, суд полагает требования административного истца о заключении с ФИО4 договор аренды земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., для завершения строительства жилого дома, кадастровый номер ..., расположенного на вышеуказанном земельном участке, без проведения торгов, заявленными преждевременно, потому подлежащими отказу в удовлетворении.

Суд считает необходимым обязать Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления ФИО4 ФИО8 о приобретении в аренду земельного участка, на котором расположены здания, сооружения от 20 января 2023 года.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО4 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 ФИО9, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан по принятию решения о заключении либо отказе заключения договора аренды по заявлению ФИО4 ФИО10 от 20 января 2023 года.

Обязать Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления ФИО4 ФИО11 о приобретении в аренду земельного участка, на котором расположены здания, сооружения от 20 января 2023 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО4 ФИО12 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Копотева Т.И.